淺析對我國高等教育管理體制改革的探討(2)

　　三、推進(jìn)高等教育管理體制改革的幾點建議
　　1.實施高等教育人才培養(yǎng)模式改革
　　高等教育管理必須堅持以人為本原則,做到科學(xué)精神和人文精神的有機(jī)統(tǒng)一。教育是一項提高與培養(yǎng)人的綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)性活動?？梢哉f,缺少教育的發(fā)展與進(jìn)步,就不會有高素質(zhì)的人才及高度文明的社會。從高等教育管理上進(jìn)行考察,應(yīng)當(dāng)全面實施科學(xué)化與人文化管理,不僅要做到尊重人,而且同時又要提高人的素質(zhì)與水平,并促進(jìn)人的全面發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標(biāo),就要將科學(xué)精神和人文精神統(tǒng)一起來,以求達(dá)到在培養(yǎng)人的技術(shù)及技能的基礎(chǔ)上塑造人的高尚品格。高等教育管理應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與倡導(dǎo)以人為本的理念,在積極培養(yǎng)人類對科學(xué)求真精神的同時,積極發(fā)展人的個性、培養(yǎng)健全的人格。
　　2.實施高等教育宏觀管理體制改革
　　政府和高校的關(guān)系是高等院校發(fā)展過程中的一個十分重要的外部關(guān)系。高等教育管理體制改革的核心問題就是如何理順政府和高校之間的關(guān)系,從而促進(jìn)政府職能、管理方式的根本轉(zhuǎn)變。我國高等教育體制改革的過程,正是政府同大學(xué)這個管理者和被管理者間的關(guān)系不斷進(jìn)行調(diào)整,以求實現(xiàn)二者的平衡和和諧發(fā)展,實現(xiàn)教育和社會良性發(fā)展的過程。當(dāng)前,我國高等教育管理體制經(jīng)過不斷變革,已初步形成了“中央和地方政府分級管理、條塊有機(jī)結(jié)合”的管理體制。但是,這僅僅是改革的初步成果而已,在現(xiàn)實工作中,要真正實現(xiàn)政府和高等學(xué)校之間關(guān)系的平衡發(fā)展,還迫切需要一個不斷探索與完善的過程,這就涉及到政府職能與管理形式的根本性轉(zhuǎn)變。為此,一定要使高等教育體制改革走上一條法制化道路,讓政府管理的權(quán)力與責(zé)任、政府和學(xué)校的相互關(guān)系建立在法律基礎(chǔ)之上,實現(xiàn)依法行政與依法辦學(xué),并讓政府逐步從直接行政管理轉(zhuǎn)向間接宏觀管理。其具體內(nèi)容有:凡是屬于市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域,政府所起到的只能是規(guī)范市場運(yùn)作和發(fā)展市場的調(diào)節(jié)性作用,比如,高等學(xué)校的招生及畢業(yè)生就業(yè)、高等學(xué)校的科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等;凡是不屬于市場起作用的領(lǐng)域,政府則應(yīng)加強(qiáng)行政管理,比如,各類高等學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)制定等。同時,要不斷調(diào)整與革新管理手段及方式,盡量減少各類行政審批手續(xù),將更多的精力集中到戰(zhàn)略規(guī)劃、依法行政、政策指導(dǎo)和信息服務(wù)上,集中到各種間接調(diào)控手段上,使政府在管理高等學(xué)校的過程中能全面尊重教育規(guī)律及學(xué)術(shù)規(guī)律,實行宏觀管理和間接管理。
　　3.實施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革
　　政府應(yīng)積極促進(jìn)高等學(xué)校依法自主辦學(xué),這是高等教育發(fā)展的重要組成部分,能夠使高等教育這部龐大的機(jī)器在社會大系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)中變得效率更高和作用更大。對此,一定要實施高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革,在學(xué)校內(nèi)部建立起一種既符合教育規(guī)律,又能主動適應(yīng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新機(jī)制:一是實現(xiàn)校內(nèi)決策和校外參與的有機(jī)結(jié)合,從而實現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化與制度化。在現(xiàn)代社會中,高校的發(fā)展往往都與社會需求之間存在密切聯(lián)系,不管是學(xué)校的發(fā)展,還是學(xué)校特色定位和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、水平的檢驗和確認(rèn),都難以離開社會參與。同時,隨著高等教育在社會發(fā)展中的主導(dǎo)地位的確立,高校的生存和發(fā)展更是和社會發(fā)展密切相關(guān)。所以,高等學(xué)校要實現(xiàn)自主辦學(xué),就一定要與社會保持十分密切的聯(lián)系,通過校內(nèi)決策和校外參與的結(jié)合,實現(xiàn)高校內(nèi)部決策的科學(xué)化。二是全面整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力,讓高等學(xué)校的發(fā)展更加符合其學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的自身特點。當(dāng)前,我國各類高等學(xué)校已基本形成了學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與行政管理機(jī)構(gòu)相互并行的新型管理體制,學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研規(guī)劃、課題招標(biāo)、職稱評定等學(xué)術(shù)性、業(yè)務(wù)性的決策和管理;而行政機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)教學(xué)管理、人事管理、財務(wù)管理及后勤服務(wù)等行政管理工作。如此組織分工基本符合高等學(xué)校運(yùn)行之需要,但是要更好地促進(jìn)高校發(fā)展,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)整合行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系,使高校的運(yùn)行更加流暢,效率更為提高。三是實行集權(quán)管理和分權(quán)管理相互結(jié)合的新機(jī)制,在高等學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)科分類增多、管理層次不斷增加的新形式下,應(yīng)當(dāng)努力提高高校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配的科學(xué)化程度。隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,高等學(xué)校已成為十分復(fù)雜的組織系統(tǒng),所以高校學(xué)校內(nèi)部權(quán)責(zé)分配應(yīng)當(dāng)依照學(xué)校規(guī)模的大小、學(xué)科門類的多少、校園布局情況來進(jìn)行劃分,從而充分發(fā)揮校內(nèi)各部分的活力,使高等學(xué)校內(nèi)部的自主辦學(xué)和社會外部發(fā)展更加協(xié)調(diào)有序。
　　四、結(jié)語
　　綜上所述,加快中國高等教育的發(fā)展步伐,實現(xiàn)與全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的發(fā)展目標(biāo),重點是通過改革創(chuàng)新以排除制約高等教育加快發(fā)展的各類障礙。在這一改革過程中,應(yīng)當(dāng)通過實施高等教育人才培養(yǎng)模式改革、高等教育宏觀管理體制改革、高等學(xué)校自主辦學(xué)體制改革等形式,創(chuàng)新高等教育管理體制,實現(xiàn)我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
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