試論農(nóng)村基礎教育布局調(diào)整研究
時間：
謝曉文1由 分享
論文關鍵詞：農(nóng)村基礎教育 撤點并?！⑹?br/> 論文摘要：均衡發(fā)展已成為義務教育的戰(zhàn)略性任務，農(nóng)村基礎教育“撤點并校”應運而生，這一措施對提高農(nóng)村基礎教育質量起到一定的作用，但在實施中也遇到一些棘手的問題。借鑒美國合并學校運動，給我國“撤點并校”中遇到的問題提出一些解決途徑。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。
一、“撤點并校”取得的成效
1.促進了教育資源的合理配置。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些基礎設施較好、教學質量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構等多方面的問題的復雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學撤點并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質得以提高，促進了辦學的規(guī)范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農(nóng)村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發(fā)展受限。學校撤并后，許多“新學校”并沒有相應地擴建，導致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質量也并沒有相應提高，限制了“新學校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。并校數(shù)量多，導致“新學校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應而產(chǎn)生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發(fā)展的重要期，受學校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼В斐尚愿裆系钠珗?zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。
隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎教育布局調(diào)整已經(jīng)成為一個亟待解決的問題。2001年《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務教育學校布局，農(nóng)村小學和教學點適當合并。全國各地自此開始了以改善辦學條件、優(yōu)化教育資源等為目標的大規(guī)模的學校合并工作。
一、“撤點并校”取得的成效
1.促進了教育資源的合理配置。當規(guī)模小的學校和一些教學點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受調(diào)查的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負責人認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置，而在所有接受調(diào)查的縣教育局局長中，這一比例高達100%。盡管在調(diào)查中學校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認為，農(nóng)村中小學布局調(diào)整促進了教育資源的合理配置。
2.提高了農(nóng)村學校的規(guī)模效益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在受訪人員中，有相當大比例的人員認為農(nóng)村中小學布局調(diào)整提高了學校的規(guī)模效益。而從農(nóng)村中小學布局調(diào)整前與布局調(diào)整后的學校規(guī)模比較中，能夠明顯看到各級學校的校均在校學生人數(shù)都有顯著增長，高中的規(guī)模增長極為明顯，這是由于高校擴招后對普通高中產(chǎn)生了極為顯著的拉動作用。
3.促進了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。在實地調(diào)查中我們看到，農(nóng)村中小學布局調(diào)整以后，一些基礎設施較好、教學質量較高的農(nóng)村中心校，由于投入加大、資源集中，其辦學條件在當?shù)剞r(nóng)村達到一流水平，其基礎設施、師資、教學儀器設備、管理水平等也朝著與城鎮(zhèn)水平差距縮小的方向發(fā)展，在這樣的情況下，農(nóng)村學齡兒童可就近接受高質量、高水平的教育；從長遠來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的教育差距，推進區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。
我國“撤點并校”可以說是整合教育資源的一個創(chuàng)舉，但在執(zhí)行的過程中由于我國國情、地域、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口結構等多方面的問題的復雜性也產(chǎn)生了很多問題。
二、農(nóng)村小學撤點并校引發(fā)的問題
農(nóng)村的“撤點并校”這一政策推行9年以來，使得教育資源得到了有效地整合，學生綜合素質得以提高，促進了辦學的規(guī)范化、科學化，許多家長和老師為此叫好。然而，“撤點并校”帶來欣喜的同時，也帶來不少煩惱。教育界人士分析認為，農(nóng)村小學在教育資源整合過程中，家庭、學校、政府和社會都產(chǎn)生了諸多問題，亟待解決。
1.學校撤并之后，家長負擔增加。撤并學校帶來了上學成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學的學生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；學生年齡太小，異地就學家長不放心，不少家長選擇了陪讀，這樣又增加了租房費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負擔不起學費而導致新的輟學率反彈的現(xiàn)象。
2.安全隱患增多。由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村屯相隔較遠，一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學生上學、放學的交通問題?，F(xiàn)在許多學校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學、放學問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學生造成危害，這些隱性的危害應受到學校和家長的重視。
3.學校發(fā)展受限。學校撤并后，許多“新學校”并沒有相應地擴建，導致許多地方出現(xiàn)“巨班”現(xiàn)象；而擴建校舍的學校所消耗的教育投資要遠遠超過并校前的投資費用，閑置的校產(chǎn)如不擴建將無異于廢墟，便造成了新的資源浪費，與教育資源的集約使用和優(yōu)化配置的目的南轅北轍。況且新學校的師資大都來自撤并的學校，教學質量也并沒有相應提高，限制了“新學校”的發(fā)展。
4.大批師資力量閑置。我國農(nóng)村小學教師隊伍的整體狀況存在著區(qū)域數(shù)量過盛、學科結構失衡、年齡分布不均和學歷層次偏低等諸多結構性問題。并校數(shù)量多，導致“新學校”將面臨著極大的管理問題。資源整合后，由于人事制度和管理制度嚴重制約著師資力量的調(diào)整，有部分教師被調(diào)至新學校工作，同時也造成大批師資力量閑置。因此，剩余教師的下崗安頓問題成為該政策能否得到社會各方支持的關鍵。
5.學生在并校后的磨合期容易出現(xiàn)因不適應而產(chǎn)生違紀行為。撤點并校帶來的不僅僅是安全隱患和資源浪費等顯性后果，小學生正處在身心發(fā)展的重要期，受學校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應新學校的生活，身心受到了不良影響，這是更嚴重的隱性危機。有些孩子因不適應食堂飯菜而食欲不振，造成營養(yǎng)不良；有些孩子的心理問題得不到及時適當?shù)氖鑼В斐尚愿裆系钠珗?zhí)，可能出現(xiàn)逃課、打仗、違反課堂秩序等問題，學習受到嚴重影響。
撤點并校并不是中國首創(chuàng)，很多國家的教育發(fā)展都遇到過類似的問題，其中最有代表性和借鑒意義的便是美國的做法。