論奧巴馬政府基礎(chǔ)教育改革發(fā)展現(xiàn)狀
【論文關(guān)鍵詞】奧巴馬政府；基礎(chǔ)教育；改革
【論文摘要】奧巴馬政府提出的基礎(chǔ)教育改革計劃勾勒出了改革框架，包括早期兒童教育計劃；采用更高的教育標(biāo)準(zhǔn)和更適當(dāng)?shù)脑u估體系；招聘、培養(yǎng)和獎勵優(yōu)秀教師和促進(jìn)學(xué)校教育創(chuàng)新等。不僅如此，《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》和2010年度的財政教育預(yù)算也極大激起了各州進(jìn)行全方位教育改革的決心。然而，奧巴馬政府進(jìn)行的基礎(chǔ)教育改革仍然面臨著多方面的困難。
奧巴馬一直強(qiáng)調(diào)教育問題是他執(zhí)政期間重點(diǎn)解決的問題之一。奧巴馬宣布總統(tǒng)就職之前，就努力制定經(jīng)濟(jì)方案來解決由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的就業(yè)問題，大力投資教育以改善美國教育所處困境，促進(jìn)教育的長期發(fā)展。所以，奧巴馬認(rèn)為：“應(yīng)當(dāng)為所有美國人提供一個完整的、有競爭力、從搖籃到職業(yè)的教育。美國的整個教育體系必須再次為全世界所矚目。這是我們要做的!我們要進(jìn)行全面的教育改革!”
一、奧巴馬政府進(jìn)行基礎(chǔ)教育改革的原因
奧巴馬一上臺就面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和教育形勢。由美國經(jīng)濟(jì)泡沫引起的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍然在威脅著美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還沒有緩和的趨勢，外部的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化，使教育投資出現(xiàn)了缺口，而美國的基礎(chǔ)教育自身也面臨著巨大困難。
1．經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生基礎(chǔ)教育改革
2008年底由美國引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，破壞了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接影響了美國的教育。美國各州和學(xué)區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)缺口巨大，成千上萬的教師面臨裁員，大批學(xué)校面臨倒閉。僅底特律市的教育經(jīng)費(fèi)缺口就高達(dá)4．08億美元，導(dǎo)致數(shù)十所學(xué)校倒閉，最終由州政府接管該市的教育系統(tǒng)。暖金融危機(jī)的影響，政府向教育部門和學(xué)校撥款減少，得不到政府撥款的學(xué)校只能通過提高學(xué)費(fèi)來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。金融危機(jī)造成大量工人失業(yè)。使他們無力支付昂貴的學(xué)費(fèi)．他們的孩子不得不退學(xué)甚至是輟學(xué)。造成了學(xué)生的流失。
2．《不讓一個孩子掉隊(duì)法》實(shí)施不力
2001年1月23日，布什總統(tǒng)制定了聯(lián)邦政府關(guān)于美國教育改革的新政策《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，目的是改變美國教育質(zhì)量下降的現(xiàn)象，提高教育質(zhì)量，使每個學(xué)生都能夠充分發(fā)展。然而，該法案在實(shí)施過程中面臨著諸多問題。
(1)意見不一致
自《不讓一個孩子掉隊(duì)法》實(shí)施以來，美國50個州至少有31個州的議員、州長等對該法持反對意見。2005年，美國各州立法聯(lián)合會引用美國憲法第十修正案對《不讓一個孩子掉隊(duì)法》侵犯各州管理權(quán)限的問題提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，教育是各州的責(zé)任，聯(lián)邦政府提供資金的行為與憲法授權(quán)比例不相適應(yīng)，而資金撥付不足又影響了各州教育改革方案的正常實(shí)施。同時有一個調(diào)查顯示，公眾對該法不甚了解，對該法有了解的民眾持反對意見居多。
(2)教育經(jīng)費(fèi)不足
美國聯(lián)邦政府在議會上兩黨關(guān)于《不讓一個孩子掉隊(duì)法》討論最多的就是教育經(jīng)費(fèi)問題?？的腋裰輰W(xué)區(qū)和教育聯(lián)合會認(rèn)為，2006年度財政教育撥款被削減了31％，因而跟政府打官司。2007年，受金融危機(jī)影響，聯(lián)邦政府把教育預(yù)算削減了21億美元，嚴(yán)重影響了該法的實(shí)施。
?。?)效果不明顯
美國東北教育評估聯(lián)合會曾經(jīng)采集了32萬名學(xué)生從2003年至2005年的成績數(shù)據(jù)．通過比較發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)生在該法實(shí)施前2000—2003年度成績提高的速度要高于實(shí)施后2003—2005年度。2004年30多個教育機(jī)構(gòu)發(fā)展聯(lián)合聲明一致認(rèn)為《不讓一個孩子掉隊(duì)法》自身所存在的問題是年度充分發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)《AdequateYearlyProgress)無法實(shí)現(xiàn)。在該法實(shí)行的過程中面臨的重大問題就是經(jīng)費(fèi)不足。只有聯(lián)邦政府采取更加切實(shí)可行的措施，允許各州因地制宜地制定績效評估體制，才能推動教育的發(fā)展。除此之外，奧巴馬總統(tǒng)作為美國歷史上第一位非裔黑人總統(tǒng)。他個人的教育經(jīng)歷以及教育理念也影響著美國基礎(chǔ)教育的改革發(fā)展。
二、奧巴馬政府基礎(chǔ)教育改革發(fā)展計劃
奧巴馬自競選總統(tǒng)以來就非常關(guān)注教育的改革與發(fā)展．當(dāng)他競選成功入住白宮后，就公布了基礎(chǔ)教育改革發(fā)展方針，包括加大基礎(chǔ)教育的投入、提升中小學(xué)教師的質(zhì)量、提高教育質(zhì)量、擴(kuò)大教育公平等．抓住了美國基礎(chǔ)教育所面臨的不利，找到了解救基礎(chǔ)教育的出發(fā)點(diǎn)，獲得了民眾的支持。
2009年2月17日，奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》(theAmericanRecoveryandReinvestmentActof2009)，激勵各州對基礎(chǔ)教育進(jìn)行改革。隨后奧巴馬于2009年3月10日在全美拉裔商會上發(fā)表關(guān)于美國全面教育改革計劃的講話，2009年5月7日公布的2010財政年度的具體預(yù)算計劃中將教育預(yù)算確定為467億美元，與2009年相比增加了13億美元，漲幅為2．8％。至此，奧巴馬政府的基礎(chǔ)教育改革正式拉開序幕。
1．早期兒童教育計劃
成功的早期教育計劃不僅能提高孩子的學(xué)習(xí)成績，還在提高學(xué)習(xí)效率、促進(jìn)孩子成長以及事業(yè)成功等方面起到積極的支持作用。有研究表明，每1美元的兒童早期教育投入．都有大約10美元的社會回報，包括擁有更高的畢業(yè)率和就業(yè)率、更高的報酬、更少的犯罪、更少使用公共福利體系并擁有良好的健康狀況。也是奧巴馬重視0～5歲兒童教育計劃的原因。奧巴馬在簽署的~2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中承諾投資50億美元用于兒童早期教育。
早期兒童教育計劃的具體內(nèi)容包括：(1)早期教育撥款。在2010年的財政預(yù)算中有5億美元用于這個項(xiàng)目，目的是提高兒童保育和早期教育的質(zhì)量，為孕婦以及0～5歲兒童教育的服務(wù)項(xiàng)目提供資金支持，同時要求各州提供與聯(lián)邦政府相匹配的各項(xiàng)資助。(2)早期開端計劃(EadyHeadStart)。奧巴馬政府非常重視“早期開端計劃”?！?009年美國復(fù)蘇與再投資法案》撥款10億美元資助這個計劃的實(shí)施，并提供11億美元用于擴(kuò)展“早期教育開端計劃”項(xiàng)目。在2010年的教育預(yù)算中規(guī)定，1．625億美元用于“早期閱讀項(xiàng)目”，致力于廣泛地為0～5歲兒童提供高質(zhì)量的以研究為基礎(chǔ)的早期文化服務(wù)：3．74億用于擴(kuò)展“努力閱讀項(xiàng)目”，為青少年文化示范基金增加了3．5萬美元：另有3億美元用于一項(xiàng)新的計劃，幫助校區(qū)為小學(xué)程度的兒童提供全方位的協(xié)調(diào)一致的閱讀指導(dǎo)。(3)兒童保育發(fā)展撥款計劃(ChildCareDevelopmentBlockGrant)。奧巴馬政府在布什政府的政策基礎(chǔ)上．對該計劃進(jìn)行了調(diào)整，為低收入家庭的兒童提供關(guān)鍵性的支持，同時開發(fā)保育分級體系以保證兒童保育質(zhì)量的提高以及教師的專業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展。（4）護(hù)士家訪計劃（NurseHomeVisitationProgram)。為了更好地為0～5歲兒童提供全方位的教育支持，奧巴馬政府組織5．5萬名訓(xùn)練有素的護(hù)士進(jìn)行經(jīng)常性的家訪，為那些初為父母者提供幫助，確保孩子的身心健康成長，并為以后的學(xué)習(xí)和生活做好準(zhǔn)備。
奧巴馬政府的早期兒童教育計劃充分體現(xiàn)了奧巴馬對兒童早期教育的重視和關(guān)懷，他堅信對于兒童早期教育的投資有利于兒童自身、家庭和社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2．采用更高的教育標(biāo)準(zhǔn)和更適當(dāng)?shù)脑u估體系
奧巴馬政府認(rèn)為，采用世界一流的標(biāo)準(zhǔn)，能使美國的課程適應(yīng)21世紀(jì)的要求，促進(jìn)美國教育質(zhì)量的提高。布什政府采用的AYP標(biāo)準(zhǔn)無法準(zhǔn)確地衡量出教育質(zhì)量，迫使奧巴馬修改《不讓一個孩子掉隊(duì)法》，加大對該法的資助，確保教育機(jī)構(gòu)和部門能夠獲得所需資金。與此同時，改變學(xué)生的評估體系，尋找更適合學(xué)生發(fā)展、有助于教育質(zhì)量提高的評估數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為學(xué)生以后發(fā)展做好準(zhǔn)備，比如福羅里達(dá)州就建立了記錄從幼年到大學(xué)的學(xué)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，同時還要在學(xué)校內(nèi)部培育一種新的問責(zé)制文化。
3．招聘、培養(yǎng)并獎勵卓有成效的教師
學(xué)生的成功取決于教師，美國的未來同樣取決于教師。在《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中聯(lián)邦政府承諾提供幾十億資金用以保證在經(jīng)濟(jì)低谷時期學(xué)校教師能夠安心工作，創(chuàng)建了面向大學(xué)畢業(yè)生的“教師服務(wù)獎學(xué)金”．吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到中小學(xué)任教，在師資匱乏的地區(qū)或者學(xué)科領(lǐng)域工作滿四年的畢業(yè)生可以獲得相當(dāng)于研究生兩年學(xué)費(fèi)的資助。在2010年的財政預(yù)算中．5．173億美元用于“教師激勵基金”，目的是通過努力為教師提供財政獎勵，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)教師差距，并將其中的3000萬美元用于招聘教師。另有9億美元用于“州改善教師素質(zhì)補(bǔ)助金”項(xiàng)目，幫助各州提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，同時將部分資金投資于教師的專業(yè)化培訓(xùn)，如5000萬美元用于“教師質(zhì)量合作伙伴”項(xiàng)目。通過多個項(xiàng)目以及資金支持，試圖尋找教師專業(yè)化成長途徑，擁有更多優(yōu)秀教師。
4．改革薄弱學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新
目前，美國各州都有許多特許學(xué)校，但這些特許學(xué)校的效率比較低，忽略了學(xué)校創(chuàng)新。奧巴馬政府關(guān)注這些薄弱學(xué)校，在《小學(xué)與中學(xué)教育法案》中承諾盡量滿足這些薄弱學(xué)校的要求，通過擴(kuò)大各州和地區(qū)人力、物力以及資金的投入。找到有效措施以便改變這些學(xué)校落后的局面，同時積極促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)校競爭力。在2010年的財政預(yù)算中有1億美元用于“成效與創(chuàng)新基金”，還有《復(fù)蘇與再投資法案》允諾的6．5億美元的資助，用于各州和地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)以及一些非營利性組織進(jìn)行的一些教育創(chuàng)新項(xiàng)目。除此之外，聯(lián)邦政府撥款5000萬美元用于“中學(xué)畢業(yè)促進(jìn)計劃”，旨在減少輟學(xué)人數(shù)。提高中學(xué)的畢業(yè)率。同時，奧巴馬要求父母肩負(fù)起教育子女的責(zé)任，確保孩子得到良好的家庭教育和學(xué)校教育，為美國教育的發(fā)展盡一份力。
5．“力爭上游”計劃
奧巴馬認(rèn)為，“未來屬于擁有高素質(zhì)國民的國家”。為了改革目前備受爭議的教育。提高學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)方面的成績，使美國學(xué)生在數(shù)學(xué)和科學(xué)等方面的成績國際排名在未來十年里達(dá)到中等優(yōu)秀，2009年7月10日奧巴馬發(fā)表講話將預(yù)算中的40億美元用于“力爭上游”計劃《RacetotheTop)．設(shè)立“力爭上游基金”，促進(jìn)各州圍繞《美國復(fù)蘇與再投資法案》所勾勒的四大教育改革領(lǐng)域制定出全面、一貫的改革方案。除了供各州競爭的40億美元，美國聯(lián)邦教育部還預(yù)留了3．5億美元用于幫助各州建立跟全國統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的教育評估系統(tǒng)。“力爭上游”計劃有利于提高學(xué)生的教育質(zhì)量、提升學(xué)生的科學(xué)知識水平以及學(xué)習(xí)能力，對改變美國的教育現(xiàn)狀起到積極作用。
三、奧巴馬政府基礎(chǔ)教育改革面臨的困境
由于金融危機(jī)導(dǎo)致教育資金匱乏，教育質(zhì)量下降，奧巴馬政府意識到只有通過有針對性的教育撥款，才能緩解教育財政緊張的問題，提高教育質(zhì)量．使美國在各個方面超越世界引領(lǐng)全球。然而由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，奧巴馬政府的基礎(chǔ)教育改革仍然面臨著許多困境。
在奧巴馬登臺之際提出了基本教育改革方針，指導(dǎo)教育改革發(fā)展方向，隨后又簽署了《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》，其目的就是更加有效地對基礎(chǔ)教育改革進(jìn)行投資。這筆撥款除了填補(bǔ)財政缺口以外，著重改善了基礎(chǔ)教育相關(guān)制度．為美國公眾所承認(rèn)。然而，該法案卻沒有制定與之相匹配的撥款方式，沒有出臺具體的撥款指導(dǎo)方針．及關(guān)于進(jìn)度的具體明確的指導(dǎo)方案。
盡管2010年的財政教育預(yù)算中有一部分撥款用于改善農(nóng)村學(xué)校的教育，但農(nóng)村學(xué)校擔(dān)心它們無法與相對來說大些的地區(qū)公平競爭，通常這些地區(qū)在獲得撥款后擁有更多的資源去利用進(jìn)而更有利地改善學(xué)校教育。如何才能公平競爭應(yīng)該是政府需要考慮的問題。
奧巴馬所提出的關(guān)于全面教育改革計劃的講話指導(dǎo)了奧巴馬政府在教育領(lǐng)域?qū)⒁M(jìn)行的改革。然而，在美國教育界以及教育決策者和中小學(xué)教師之間出現(xiàn)了立場相反的兩派。更有一些教師認(rèn)為，奧巴馬政府的教育改革措施還只是停留在管理口號上，一些具體的措施應(yīng)抓緊時間出臺。
總之，由于金融危機(jī)的影響及教育本身存在的問題，奧巴馬政府提出的改革計劃以及擴(kuò)展項(xiàng)目等面臨困境。需要聯(lián)邦政府和各州民眾共同耐心、持久地克服，努力改革教育現(xiàn)狀，促進(jìn)教育發(fā)展。