建立農(nóng)村合作組織的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
內(nèi)容摘要：本文從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了當(dāng)前建立農(nóng)民合作組織的必要性和緊迫性。并運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)誘致性變遷和強(qiáng)制性變遷理論提出了建立農(nóng)村合作組織的路徑選擇和原則。最后提出推動(dòng)建立合作組織的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞語(yǔ)：交易成本 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 合作組織
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，廢除了人民公社制度，，確立了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，初步建立了符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制框架。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，以農(nóng)戶為單位的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)如何與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接，如何提高農(nóng)民的組織化程度，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)真正納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2006年10月31日通過(guò)，自2007年7月1日起施行?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，對(duì)支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其社員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將起到重要作用。為貫策<農(nóng)民專業(yè)合作社法》,促進(jìn)農(nóng)村合作組織的發(fā)展,早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.規(guī)模化,本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)的合理性、必要性，并從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度闡述建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)組織的途徑。
一.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的交易成本理論，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模與成本費(fèi)用的角度探討我國(guó)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村合作組織必要性。
（一）、 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析。 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品總成本構(gòu)成為轉(zhuǎn)型成本和交易成本（或稱交易費(fèi)用）。轉(zhuǎn)型成本它具體又由三部分組成：活勞動(dòng)消耗，流動(dòng)資本消耗，固定資本消耗。
交易成本的具體內(nèi)容至少應(yīng)包括以下各項(xiàng)行為所引起的成本支出：完成交易本身所需的成本，如時(shí)間﹑精力。交易成本可分為事前成本與事后成本，事前成本包括搜尋信息成本、談判成本、契約成本；事后成本包括監(jiān)督成本、突發(fā)狀況成本。�在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)產(chǎn)品總成本構(gòu)成也應(yīng)該由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和交易成本兩部分構(gòu)成。他們的大小都同樣與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相關(guān)。
生產(chǎn)成本的活勞動(dòng)的消耗，對(duì)于小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶而言，由于家庭成員是以血緣為基礎(chǔ)結(jié)成的利益共同體，激勵(lì)效果比較顯著，同時(shí)在生產(chǎn)時(shí)間安排上也具有較大的靈活性。相反，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)一般采用雇工經(jīng)營(yíng)或集體經(jīng)營(yíng)方式，不僅存在激勵(lì)和約束機(jī)制問(wèn)題，而且缺乏必要的靈活性。并且隨著農(nóng)場(chǎng)雇工人數(shù)的增加或集體成員數(shù)量的增加，管理費(fèi)用也要相應(yīng)地增加。
流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模大小沒(méi)有直接關(guān)系。農(nóng)業(yè)流動(dòng)資本主要體現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、良種和其它原材料等流動(dòng)資產(chǎn)上。一般說(shuō)，可以在較小面積的農(nóng)地上投入更多的流動(dòng)資產(chǎn)，也可以在較大面積的土地上投入更少的流動(dòng)資產(chǎn)。因而流動(dòng)資本的消耗與農(nóng)業(yè)規(guī)模沒(méi)有直接關(guān)系。
對(duì)固定資本的消耗，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小與單位產(chǎn)品所分?jǐn)偟降某杀居兄苯拥年P(guān)系。固定資本主要體現(xiàn)在機(jī)械、建筑物等固定資產(chǎn)上，在購(gòu)買和使用上具有不可分的特點(diǎn)。一般地說(shuō)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，固定資本能夠在時(shí)間和空間上得到更加充分有效地利用。在其生產(chǎn)能力允許的范圍內(nèi)，隨著產(chǎn)量的擴(kuò)大，單位產(chǎn)量所分?jǐn)偟某杀揪蜁?huì)降低；而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)，不僅購(gòu)買固定資本比較困難，而且利用也不充分，因而單位產(chǎn)品分?jǐn)偟某杀揪捅容^高。
由于以上特點(diǎn)，在使用機(jī)械耕作的條件下，大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)的成本費(fèi)用比較小，而小農(nóng)戶的成本費(fèi)用則比較大。
交易成本，具有不可分的特點(diǎn)，無(wú)論農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，其交易成本大體相近。因此，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模越小，單位農(nóng)產(chǎn)品所要分?jǐn)偟慕灰壮杀揪驮礁摺＝晡覈?guó)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品賣難的問(wèn)題，其重要原因之一就是農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息掌握不完全，而農(nóng)戶要掌握農(nóng)產(chǎn)品的完全信息，就要花費(fèi)比較高的信息成本。對(duì)小農(nóng)戶而言，他根本無(wú)法支付高額的信息費(fèi)用?！?
而在以機(jī)械耕作為主的情況下，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不但生產(chǎn)成本高于大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，而且交易成本也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，因此農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的總成本也高出大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總成本。
如上所述，由于交易成本的存在，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本要高于大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶居于不利的地位。要改變小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶的不利地位，就要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)戶外部的合作，即建立農(nóng)業(yè)合作組織，通過(guò)農(nóng)戶之間的合作，達(dá)到降低交易費(fèi)用的目的。
（二）、交易成本和經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩的表現(xiàn)。
1、從事家庭經(jīng)營(yíng)的單個(gè)農(nóng)民可以作為獨(dú)立的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)，但一家一戶的生產(chǎn)主體不可能成為合格的市場(chǎng)主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是指進(jìn)入市場(chǎng)從事商品交換活動(dòng)的當(dāng)事人（包括法人和自然人）。單個(gè)、分散的農(nóng)戶既不能接收到全面準(zhǔn)確的市場(chǎng)供求信息，又不熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和運(yùn)作方式，進(jìn)入市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大，既不能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，又無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)由自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后果，由此必然導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的弱化。
2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)必然要先經(jīng)歷農(nóng)業(yè)的“工業(yè)化 ”發(fā)展，即用現(xiàn)代工業(yè)化的理念來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括用現(xiàn)代工業(yè)來(lái)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)方式來(lái)運(yùn)作農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方式來(lái)管理農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)只生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工開(kāi)發(fā)增值。而以家庭為單位的分散經(jīng)營(yíng)很難整合信息、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
3、我國(guó)加入世貿(mào)組織后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)逐步聯(lián)成一體。我國(guó)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，就要提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率，就要實(shí)行大批量、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量。否則就很難在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。而我國(guó)人多地少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，每戶農(nóng)民平均耕種五六畝地。這樣小的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和大批量生產(chǎn)，從而也就難以擴(kuò)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。要想解決這個(gè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)大的發(fā)展，就需要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，讓農(nóng)民走新的合作道路。
4、從農(nóng)村工作實(shí)際看，近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)滯緩的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分離，農(nóng)業(yè)和工業(yè)脫節(jié)。這使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的加工和運(yùn)銷環(huán)節(jié)基本被排斥在農(nóng)業(yè)之外，農(nóng)業(yè)內(nèi)部只剩下盈利較少的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中投入不足與利益流失、效益低下并存的問(wèn)題。
解決這些問(wèn)題，就要緊密結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從分散的領(lǐng)域和地域中組織起來(lái)，通過(guò)規(guī)?；a(chǎn)，牽動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，使新經(jīng)濟(jì)組織成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。 因此，在堅(jiān)持農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制政策長(zhǎng)期不變的體制背景下，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，以正確的方式引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)專業(yè)化、提高區(qū)域化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，加快農(nóng)業(yè)第二次飛躍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必然選擇。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，是新形勢(shì)下對(duì)農(nóng)村改革的深化，是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求。1985年，鄧小平提出了“兩個(gè)飛躍”的重要思想，指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”這一科學(xué)論斷，深刻地揭示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必然規(guī)律，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、完善和發(fā)展提供了理論依據(jù)。
二、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論決定了建立農(nóng)村合作組織的路徑
制度變遷可以被理解為一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過(guò)程。諾思直接把西方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因歸結(jié)為制度創(chuàng)新和變遷，它指出技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、教育、資本積累等不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因，“有效率的經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵；;北大的林毅夫教授提出誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷。 誘致性制度變遷是由于個(gè)體或群體在尋求獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)施的制度變遷，它具有盈利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性的特點(diǎn)。農(nóng)民是實(shí)施制度變遷的主體，它較符合農(nóng)民群體的利益需求，因而其內(nèi)部合作成本較低；強(qiáng)制性制度變遷則是由政府憑借其控制的資源組織實(shí)施的制度變遷。政府是實(shí)施變遷的主體，它必然要符合國(guó)家或政府的意志，體現(xiàn)國(guó)家或政府的意圖。當(dāng)前土地制度非均衡情況下，較高的交易費(fèi)用使得誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷同時(shí)存在。
根據(jù)這種理論要求我們：一方面要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行多種形式的探索，通過(guò)農(nóng)民自辦、官民合辦、能人領(lǐng)辦、嫁接聯(lián)辦等多種形式改造傳統(tǒng)組織，發(fā)展民間組織。同時(shí)，充分發(fā)揮新型經(jīng)濟(jì)組織的積累效能，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力，以此來(lái)增強(qiáng)凝聚力，維護(hù)合法性，保持農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定。鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合組建各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。另一方面要發(fā)揮強(qiáng)制性制度變遷的作用。政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)民合作社的引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，在政策上多方面給予幫助和扶持。
三、制度變遷理論決定著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的原則和模式
1、堅(jiān)持合作組織的建立由農(nóng)民自己組織的原則。政府在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建立中應(yīng)堅(jiān)持“監(jiān)控、引導(dǎo)、扶持”的基本原則，減少行政介入，政府不再作為創(chuàng)建主體，政府人員也不再兼任經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)，政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系由上下級(jí)行政等級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬?duì)社團(tuán)組織的調(diào)控行為，逐步退出對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理，還權(quán)于民。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的組建應(yīng)充分尊重農(nóng)民的平等主體地位與合作意愿，堅(jiān)持自由進(jìn)出。只有堅(jiān)持新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的由農(nóng)民自己組織的原則，讓農(nóng)民出于維護(hù)自身利益的目的自發(fā)組織起來(lái)，其才可能獲得發(fā)展，才有凝聚力、生命力。ƒ在實(shí)際運(yùn)行中，必須堅(jiān)持民主原則，使每一個(gè)成員的利益訴求都能得到表達(dá)和尊重，一切決策行為，利益相關(guān)者均可參與，而且保證每一個(gè)成員在組織內(nèi)能獲得與其成本和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的收益，這是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織良性運(yùn)轉(zhuǎn)的條件。無(wú)論是服務(wù)型專業(yè)合作組織還是利益代表型組織，其組織宗旨必須堅(jiān)持為內(nèi)部成員服務(wù)，對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，使成員獲得實(shí)惠，維護(hù)成員和本行業(yè)利益。
2、農(nóng)民專業(yè)合作社模式。這種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織不能與過(guò)去的生產(chǎn)合作社混為一談，它可以是農(nóng)民生產(chǎn)上的聯(lián)合如農(nóng)民組織的土地股份制合作組織。也可以是在經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)展起來(lái)的，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，也是現(xiàn)階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合或生產(chǎn)資料的采購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏，以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。合作組織可以采用企業(yè)的形式，也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)掛鉤，把產(chǎn)加銷連為一體，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)體制?！」芾碇贫壬蠂?guó)家可賦予農(nóng)村現(xiàn)有的村委肩負(fù)引導(dǎo)宣傳合作組織的任務(wù).也可直接從村委會(huì)分離出純粹經(jīng)濟(jì)意義上的合作組織.農(nóng)民的組織都應(yīng)得到法律的保護(hù)給予其法人地位?？傊浴掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施為契機(jī)，使農(nóng)民專業(yè)合作社在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將得到較大發(fā)展，從而大大提高我國(guó)農(nóng)業(yè)組織化程度。
四、由新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)得出要盡快建立農(nóng)村合作組織的相關(guān)措施。
第一、清晰產(chǎn)權(quán)，變農(nóng)民承包的土地的債權(quán)性質(zhì)為物權(quán)性質(zhì)，賦予農(nóng)民對(duì)農(nóng)地?fù)碛型暾慕?jīng)濟(jì)所有權(quán)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)權(quán)界定越完整越能提高效率。因?yàn)槭袌?chǎng)交易過(guò)程存在交易費(fèi)用，如果所要交換的物品沒(méi)有明晰和專一的可以自由轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，那么為交換的順利進(jìn)行所需的各種費(fèi)用支出就非常高，甚至高到交易無(wú)利可圖的程度，所以必須首先明晰產(chǎn)權(quán)、④優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置是降低市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的社會(huì)費(fèi)用，優(yōu)化資源配置的首要前提。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度作為正式規(guī)則，通過(guò)其強(qiáng)有力的實(shí)施機(jī)制的建立并充分發(fā)揮作用，能有效地增強(qiáng)農(nóng)民交易談判能力。它能有效遏制利益集團(tuán)通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)權(quán)而對(duì)收益進(jìn)行再分配的謀利行為。農(nóng)民因有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，而具有了維護(hù)自身利益的土地權(quán)利基礎(chǔ)和組織法律保障。所以要從法律上使農(nóng)民得到了長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的土地使用權(quán)，把土地使用權(quán)物權(quán)化 。
第二、在發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展起來(lái)。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多、規(guī)模小，近些年發(fā)展了不少農(nóng)民專業(yè)合作社，但生產(chǎn)規(guī)模也就相當(dāng)于加拿大的一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，迫切需要進(jìn)行再合作、再聯(lián)合，在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
第三、推進(jìn)金融改革，搞好資金保障。當(dāng)前，農(nóng)村資金供求矛盾突出，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。解決這一矛盾，就要建立“以龍頭企業(yè)和農(nóng)戶投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充，政府投入為導(dǎo)向”的投資新機(jī)制。發(fā)放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)政貼息貸款，制定統(tǒng)一的財(cái)政貸款貼息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與貼息貸款的發(fā)放；加大對(duì)農(nóng)戶小額信貸的發(fā)放力度，建立和完善農(nóng)戶信用等級(jí)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況檔案，有針對(duì)性地進(jìn)行小額信貸的發(fā)放，充分依靠農(nóng)村基層組織和入股社員參與信用社評(píng)估，實(shí)行農(nóng)戶信息公開(kāi)和貸款信息公開(kāi)，有效解決交易雙方信息不對(duì)稱的問(wèn)題；制定小額信貸相關(guān)法律和法規(guī)，確立民間專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)的金融機(jī)構(gòu)地位，逐步建立由商業(yè)銀行以外的專業(yè)小額信貸機(jī)構(gòu)為主的小額信貸發(fā)放體系。
第四、完善服務(wù)體系，創(chuàng)造良好外部環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新要求政府必須從全局出發(fā)，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建完善的社會(huì)化服務(wù)體系。首先搞好引導(dǎo)，結(jié)合國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)各地從實(shí)際需要出發(fā)，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)有關(guān)政策、法規(guī)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新提供政策指導(dǎo)和法律依據(jù)。搞好協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間的利益關(guān)系。通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)單位與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與農(nóng)民等內(nèi)部各方之間存在的矛盾和問(wèn)題，合理調(diào)節(jié)相互之間的利益關(guān)系。扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在主導(dǎo)項(xiàng)目通過(guò)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的方式，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。對(duì)發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)給予鼓勵(lì)，財(cái)政的支農(nóng)資金應(yīng)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展龍頭企業(yè)?！「愫孟嚓P(guān)配套設(shè)施建設(shè)以政府投入為主，市場(chǎng)化運(yùn)作為輔，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋地區(qū)交通便利，信息暢通，從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展提供良好的硬件環(huán)境。健全和完善包括市場(chǎng)流通組織、市場(chǎng)調(diào)節(jié)組織和市場(chǎng)管理組織的市場(chǎng)組織第五．推行普惠性的稅收、金融等方面的扶持政策。對(duì)合作社的扶持也應(yīng)考慮這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)所有具備一定條件的合作社給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠，讓它們處于平等的發(fā)展起點(diǎn)上；對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新在稅收方面給予一定照顧；對(duì)市場(chǎng)開(kāi)拓力強(qiáng)的外向型企業(yè)，在出口政策上給予重點(diǎn)支持；⑤積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)信息、技術(shù)信息；執(zhí)法部門(mén)和金融部門(mén)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要給予必要的保護(hù)和支持，使它們能夠在較為寬松的環(huán)境中快速發(fā)育。
第六、成立地方各級(jí)協(xié)調(diào)合作社工作的綜合領(lǐng)導(dǎo)小組。
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培培訓(xùn)引導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)包括農(nóng)業(yè)局、供銷社、科協(xié)、婦聯(lián)等與合作社有關(guān)的機(jī)構(gòu)組成，由當(dāng)?shù)胤止苻r(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓。領(lǐng)導(dǎo)小組的工作重點(diǎn)應(yīng)是政策導(dǎo)向，為當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。它應(yīng)負(fù)責(zé)整合與合作社相關(guān)的各個(gè)部門(mén)的資源，協(xié)調(diào)合作社專項(xiàng)扶持資金的使用，專項(xiàng)資金主要用于普及性的合作社知識(shí)、財(cái)務(wù)、法律等方面的培訓(xùn)以及合作社干部的能力培養(yǎng)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員在不影響本職工作的前提下，到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職，并按貢獻(xiàn)參與合作社的分配。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到參與組建農(nóng)村合作組織。⑥對(duì)到合作社工作的大中專畢業(yè)生，縣人才交流機(jī)構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、代繳社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)。與農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂經(jīng)縣人事或勞動(dòng)保障部門(mén)鑒證（備案）的聘用或勞動(dòng)鼓勵(lì)人才落戶。
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