試論我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

試論我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展建議

　　近年來(lái)，我國(guó)漁業(yè)生產(chǎn)改變了單純追求產(chǎn)量的粗放型增長(zhǎng)方式，逐漸樹(shù)立起可持續(xù)發(fā)展的新觀念，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)效益獲得顯著提高。據(jù)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年，全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值7501.88億元，實(shí)現(xiàn)增加值3521.58億元，分別比上年同期增長(zhǎng)6.59%和6.35%。其中，漁業(yè)產(chǎn)值3920.97億元，實(shí)現(xiàn)增加值2133.68億元，分別比上年同期增長(zhǎng)7.90%和8.24%。2013年，全國(guó)漁民家庭人均純收入為13039元，同比增長(zhǎng)15.84%;2012年，漁民人均純收入超萬(wàn)元的省份達(dá)到12個(gè)，比上年增長(zhǎng)了9.09%。2012年我國(guó)水產(chǎn)品出口額189.83億美元，同比增長(zhǎng)6.69%;水產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易順差109.85億美元，首次突破百億大關(guān)。

　　一、我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　在我國(guó)漁業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)正面臨著多方面挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)方面的挑戰(zhàn)主要有：

　　(一)生態(tài)資源環(huán)境問(wèn)題

　　目前，我們對(duì)漁業(yè)資源的利用處于“無(wú)序、無(wú)度、無(wú)償”狀態(tài);傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源逐漸衰退，漁獲物的低齡化、小型化和低值化現(xiàn)象嚴(yán)重;水生生物生存條件不斷惡化，珍稀水生動(dòng)物瀕危程度加劇。其次，隨著工業(yè)發(fā)展和城市擴(kuò)容，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖區(qū)域受到擠壓;漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難的現(xiàn)狀加劇了其生產(chǎn)生活與資源保護(hù)的矛盾和難度。第三，局部水域污染嚴(yán)重，限制了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;加上陸源污染不斷加劇，水生生物賴以棲息的生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，部分水域漁場(chǎng)出現(xiàn)了“荒漠化”現(xiàn)象。

　　(二)水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為消費(fèi)者關(guān)注的重要問(wèn)題。在我國(guó)，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖不合理用藥現(xiàn)象仍較為普遍，水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件屢有發(fā)生;加之企業(yè)在處理過(guò)程中存在的使用禁用物質(zhì)或其他使假行為，導(dǎo)致我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全存有很大隱患。目前我國(guó)在監(jiān)督檢查方面的制度尚不完善，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量少，技術(shù)水平低。

　　(三)漁業(yè)管理制度問(wèn)題

　　我國(guó)漁業(yè)管理實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管理體制。實(shí)踐證明，這種體制在管理中存在諸多問(wèn)題：首先是漁業(yè)資源具有流動(dòng)性和共有性的特點(diǎn)，而分級(jí)管理通常以局部利益為重，由此會(huì)導(dǎo)致漁業(yè)資源浪費(fèi)、漁船管理不到位等現(xiàn)象。其次，許多基層管理部門(mén)的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和人員工資主要靠罰款和沒(méi)收物品來(lái)維持，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)維護(hù)和保養(yǎng)，執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象大量存在。第三，各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在分歧，漁業(yè)管理職能和職責(zé)劃分也不統(tǒng)一。這樣容易造成部門(mén)反應(yīng)能力緩慢，管理效率低下。

　　從全球視野看，我國(guó)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨著三方面的挑戰(zhàn)：

　　(1)全球范圍內(nèi)的金融動(dòng)蕩，特別是美國(guó)的次貸危機(jī)、人民幣升值等問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品出口成本增加，出口困難。同時(shí)，國(guó)外大量物美價(jià)廉的水產(chǎn)品涌入，打壓了我國(guó)水產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷路。

　　(2)以石油危機(jī)為代表的能源危機(jī)，給漁業(yè)生產(chǎn)資料和整個(gè)經(jīng)營(yíng)成本都帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，原油價(jià)格漲落不定，嚴(yán)重影響了漁業(yè)效益和漁民增收的預(yù)期。

　　(3)世界漁業(yè)技術(shù)正沿著捕撈船舶大型化、捕撈設(shè)備智能化和魚(yú)貨處理冷鏈化的方向發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家卻在這些方面對(duì)我國(guó)進(jìn)行了嚴(yán)格封鎖;同時(shí)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的低勞務(wù)成本優(yōu)勢(shì)正逐步喪失。

　　二、發(fā)展建議

　　(一)逐步恢復(fù)漁業(yè)生態(tài)資源環(huán)境

　　漁業(yè)資源具有可再生性，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展依賴于人類對(duì)漁業(yè)資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與利用。首先，認(rèn)真貫徹落實(shí)《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》，盡快建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，防止污染事故的發(fā)生;還要建立污染補(bǔ)償制度，有效控制海洋污染境況。其次，繼續(xù)落實(shí)捕撈“零增長(zhǎng)”方針，有效采取多種增長(zhǎng)方式和措施，有步驟地推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，促進(jìn)魚(yú)類資源恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三，實(shí)行漁業(yè)資源限額捕撈和漁船強(qiáng)制報(bào)廢制度，嚴(yán)格執(zhí)行每年6月至9月在沿海省份實(shí)行的“伏季休漁”制度，完善長(zhǎng)江禁漁期制度;全面整頓三無(wú)和三證不齊漁船，查處電、炸、毒魚(yú)違法作業(yè)。第四，倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展碳匯漁業(yè)。簡(jiǎn)單講，凡不需投餌的漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，就具有碳匯功能，可能形成生物碳匯，相應(yīng)地稱之為碳匯漁業(yè)，如藻類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、濾食性魚(yú)類養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚(yú)礁以及捕撈業(yè)。

　　(二)優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)性結(jié)構(gòu)

　　首先，要根據(jù)漁業(yè)資源分布特點(diǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，有重點(diǎn)地建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地，同時(shí)還要注重區(qū)域布局，抓好主導(dǎo)品種，以優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為依托，不斷壯大基地規(guī)模。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，重視市場(chǎng)的發(fā)育和完善，促進(jìn)市場(chǎng)信息的流通和傳達(dá)，正確反映供求的變化和消費(fèi)購(gòu)買力的大小。第三，要促進(jìn)漁業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建漁工貿(mào)一體化格局。第四，建立健全輔助性服務(wù)體系：一要為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，推動(dòng)漁業(yè)融入到全球化貿(mào)易中;二是要提高科技在漁業(yè)化生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)比例;三要加強(qiáng)交通、倉(cāng)儲(chǔ)等輔助性服務(wù)。

　　(三)改革漁業(yè)管理體制

　　漁業(yè)管理體制改革必須要在全國(guó)范圍內(nèi)，自上而下有組織、有步驟地開(kāi)展。

　　首先，改變傳統(tǒng)的扁平化組織模式，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理;牢牢把握“大漁政”思想，實(shí)施統(tǒng)一調(diào)控和管理。其次，按照機(jī)構(gòu)的不同層次、不同功能，對(duì)漁業(yè)管理職能進(jìn)行科學(xué)合理地定位和劃分，真正做到權(quán)責(zé)一致。第三，在漁業(yè)管理中，實(shí)行收支兩條線，妥善解決執(zhí)法隊(duì)伍的收入來(lái)源問(wèn)題;還要對(duì)現(xiàn)有管理人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，建立和完善用人機(jī)制。第四，要賦予廣大漁民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的漁業(yè)權(quán)，完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，夯實(shí)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策和措施。