加強行政事業(yè)單位經費管理的幾點建議
摘要：近年來我國的行政管理費用快速增長，行政成本之高，已經達到世界少有的地步，國家財政背負了越來越重的負擔。造成這一現(xiàn)象的原因是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位經費管理依然存在不少問題，如忽視經費預算監(jiān)督，對其他收入的管理不到位;忽視對國有資產的管理;內部審計制度不健全;職務消費隨意性大等等。找出問題的癥結，正確認識并有針對性地確定合理行政經費管理的財政政策，改革、加強行政經費管理，減輕各級財政負擔，將更多的財力用于增加社會公共產品的供給，對鞏固國家政權建設和深化財政支出改革都具有非常重要的意義。
關鍵詞：行政事業(yè)單位 經費管理 存在問題 解決對策
行政事業(yè)管理費是各級黨政機關維持正常運轉所必需的經費開支，建國以來，為了適應各個時期不同階段的社會發(fā)展的需要，我國政府制定了各種不同的經費管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強宏觀調控的能力。但是近年來，我國的行政管理費用的增長過快和管理過寬、隨意性較大，導致腐敗的滋生。如何管好用好各項行政事業(yè)經費，提高各項經費的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過對行政事業(yè)單位經費管理存在問題進行分析，尋找加強行政事業(yè)單位經費管理的有效途徑，保障財政資金用在最需要的地方。
一、加強綜合預算管理，規(guī)范其他收入的管理
近幾年，財政部門加強了對行政事業(yè)性收費和罰沒收入的管理，按照有關規(guī)定，預算單位的各項收入(如財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入等)全部納入經費預算管理。而除此以外的各項收入，包括對外投資收益、進修培訓收人、房租、利息以及其他項目收入等，雖然也納入了預算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應該如何進行使用和管理卻并沒有明確的規(guī)定，預算管理偏松，預算約束軟化，透明度不高，缺乏監(jiān)督。其他收入是經費收入的重要組成部分。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財政預算，導致大量財政性資金游離于財政管理之外，削弱了政府宏觀調控能力，降低了資金使用效益。
為規(guī)范其他收入的管理，應將其他收入全額納入財政預算，實行規(guī)范化、法制化、科學化管理。一是要加深對其他收入“所有權屬國家、使用權歸政府、管理權在財政”基本原則的認識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權觀”等，真正放棄非稅收入的所有權、使用權和管
理權。二是要認真做好其他收入票據管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀和腐敗。所有非經營性收費只能使用財政部門印制的票據。對未使用財政部門印制的票據收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)督檢查機制。建立完善收費公示、收費稽查、收費舉報、違規(guī)處罰、責任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實行“三權”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實。任何部門和單位不得將非經營性收費擅自轉作經營服務性收費，不得開設其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。
二、完善國有資產管理機制
國有資產是行政事業(yè)單位開展業(yè)務活動和完成工作任務的物質基礎。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產管理制度和責任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、產權不清等問題。“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，在實際操作上責任主體不明、責任劃分不清、權利和義務不對稱，使得以下問題比較明顯：
(一)資產的所有權和使用權分離
由于固定資產的購建掌握在各使用單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部落在各個使用單位，要進行跨部門、跨單位的資產配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產的占有嚴重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。
(二)會計核算存在漏洞
對固定資產的會計核算存在漏洞?，F(xiàn)行會計核算上預算單位固定資產不計提折舊，固定資產在使用磨損、實際價值逐漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值一直保持原始價值，導致賬實嚴重不符，有的資產已報廢，但清理前賬面一直未調整，使“家底”不清;固定資產與固定基金同增同減，在基建項目完工后，由于資金來源尚未全部落實，資產長期無法入賬，造成有物無賬。
(三)資產的使用效益低
各單位對國有資產的產權意識還比較薄弱，賬實不符現(xiàn)象嚴重，不少單位隨意處置國有資產，資產管理與財務管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。存在資產低效使用的問題，在資產購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財政要錢，投資興建或購置資產，提前更新，使大量尚能使用的設備處于閑置狀態(tài);另一方面不及時地對設備進行保養(yǎng)、檢修、
維護，致使許多設備無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設備快速老化，影響了資產的使用效果和壽命。這大大的影響資產管理效能，影響行政事業(yè)單位的運轉效率。
三、加強經費的內部審計和財政審計監(jiān)督，規(guī)范職務消費
目前相當大部分行政事業(yè)單位沒有設立內部審計機構;有的雖然設了內部審計機構，但力量薄弱，甚至是個擺設;有的內部審計機構與紀檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內部審計的作用;有的單位將內部審計機構設在財務部門，對下級審計可以發(fā)揮一定的作用，但對本級財務的監(jiān)督就不能有效地發(fā)揮作用。
公職人員在履行公務時必須的消費是合理的職務消費，是保證國家機關正常運轉的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實際工作中缺乏科學合理、規(guī)范透明的制度性約束，也無法進行內部審計，往往造成職務消費惡性膨脹。缺乏內部審計的職務消費在一些方面變成職務享受和假公濟私的手段，極易出現(xiàn)以職務消費為名，弄虛作假、虛報冒領、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實際內容、無明確任務的會議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經費的不斷膨脹。