淺析世界各國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策及其啟發(fā)(2)

淺析世界各國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策及其啟發(fā)

　　2.3　加大對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的資金支持

　　生物經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，具有高投入、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的明顯特征。無(wú)論是前期的技術(shù)研發(fā)，還是產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)推廣都需要極大的投入資金。為了解決生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高密度的資金需求，世界各國(guó)紛紛采取了各種舉措，來(lái)建立多元化的投融資渠道，加大對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的資金支持。最主要的措施是加大對(duì)基礎(chǔ)研究的資金支持以及建立較為完善的風(fēng)險(xiǎn)投資制度。

　　2.3.1　加大對(duì)技術(shù)基礎(chǔ)研究的支持力度

　　生物經(jīng)濟(jì)作為一種高度技術(shù)依賴型經(jīng)濟(jì)，生命科學(xué)和生物技術(shù)基礎(chǔ)研究是維系其發(fā)展的基本動(dòng)力。歐美國(guó)家在生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中都不遺余力地加大對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，使得他們?cè)谏锝?jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終保持著領(lǐng)先地位。美國(guó)是世界生物經(jīng)濟(jì)第1強(qiáng)國(guó)，同時(shí)也是世界生命科學(xué)研發(fā)的第1強(qiáng)國(guó)。對(duì)基礎(chǔ)研究強(qiáng)有力的支持保證了美國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2003年，美國(guó)生命科學(xué)與生物技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)已高達(dá)380億美元，同年美國(guó)總統(tǒng)布什還提出了“生物盾牌計(jì)劃”，撥款60億美元支持生物反恐研究。美國(guó)在生命科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)投入已經(jīng)占據(jù)了其基礎(chǔ)研究總投入的49%。其它發(fā)達(dá)國(guó)家為了在生物經(jīng)濟(jì)浪潮中獲得先機(jī)，也紛紛加大了對(duì)生物技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，歐盟科技發(fā)展第6個(gè)框架計(jì)劃將46%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)用于生物技術(shù)及其相關(guān)領(lǐng)域。2001年，德國(guó)生物科技產(chǎn)業(yè)的科研經(jīng)費(fèi)為12.28億歐元，大于其銷售額，比2000年增加了71%。2004年，聯(lián)邦教研部對(duì)生物技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)增加了14.5%。隨著這項(xiàng)投資的增加，德國(guó)基因研究的經(jīng)費(fèi)僅次于美國(guó)[3]。而亞洲各國(guó)盡管對(duì)生物技術(shù)的研究起步較晚，近年來(lái)對(duì)其的研究投入也在大幅增加。例如，日本政府于2002年開始逐步加強(qiáng)了對(duì)生物技術(shù)方面的研究投入，并計(jì)劃今后5年內(nèi)將科研預(yù)算增加1倍，達(dá)到8　800億日元。印度政府長(zhǎng)期以來(lái)一直注重加大對(duì)生物技術(shù)研發(fā)的資金支持，2002-2003年度的研究預(yù)算為23.56億盧比，在隨后5年的預(yù)算計(jì)劃中，聯(lián)邦政府研究經(jīng)費(fèi)投入將達(dá)到208億盧比[4]。加大基礎(chǔ)研發(fā)的另一重要舉措是吸引和增加社會(huì)資本的投入。美國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠政策來(lái)刺激社會(huì)投資，如減免高技術(shù)產(chǎn)品投資稅、高技術(shù)公司公司稅、財(cái)產(chǎn)稅、工商稅等。目前，以大公司為代表的民間高技術(shù)研究投資總額已經(jīng)超過(guò)了政府資助，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　2.3.2　構(gòu)建順暢的融資渠道

　　由于生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)性，這在很大程度上阻礙了社會(huì)資本對(duì)其進(jìn)行投資。為了擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)的融資渠道，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資已經(jīng)成為各國(guó)通行的重要舉措。(1)政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在風(fēng)險(xiǎn)投資最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府通過(guò)各種政策積極引導(dǎo)資金投入生物產(chǎn)業(yè)。2003年，美國(guó)生物科技投資占美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額的12.5%;2004年，這一比例增至13.5%，明顯呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)[3]。美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的高投入，極大地促進(jìn)了美國(guó)生物產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。2002年，印度最大的風(fēng)險(xiǎn)投資商ICICI風(fēng)險(xiǎn)資金管 理 公 司 宣 布 成 立 生 物 技 術(shù) 孵 化 基 金，資 金3　200萬(wàn)美元，現(xiàn)在已完成多項(xiàng)投資[4]。(2)政府投資設(shè)立科技創(chuàng)新基金。1998年，英國(guó)財(cái)政部建立了3個(gè)用于支持生物技術(shù)等高技術(shù)中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本基金，這些基金提供的資本為2.4億英鎊。印度政府正在籌建一個(gè)10億盧比的生物技術(shù)投資促進(jìn)基金，由工業(yè)發(fā)展銀行、生物技術(shù)部、發(fā)展銀行和生物技術(shù)聯(lián)盟有限公司等共同參與組建。德國(guó)聯(lián)邦教研部和聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部于2001年聯(lián)合推出“面向小型技術(shù)企業(yè)的投資”計(jì)劃(BTU)，籌集了30億歐元，用以滿足小型技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期的特殊需要[5]。

　　2.4　制定和完善一系列保護(hù)和鼓勵(lì)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律和政策

　　2.4.1　稅收優(yōu)惠

　　美國(guó)各州采取多種稅收優(yōu)惠手段來(lái)刺激生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：銷售和使用稅減免或延期，減免或允許企業(yè)延期支付購(gòu)買R&D及生產(chǎn)資料產(chǎn)生的消費(fèi)稅或使用稅，鼓勵(lì)企業(yè)增加R&D投入;投資稅收信貸，生物企業(yè)投資現(xiàn)代 化 生 產(chǎn) 線 時(shí) 的 稅 收 可 以 抵 扣 購(gòu) 買 計(jì) 算 機(jī) 等R&D設(shè)備時(shí)的消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅;資本所得稅減免，投資者在售賣股票后繼續(xù)投資生物企業(yè)上市公司至少一年，部分州允許投資者緩交投資所得稅;R&D稅收信貸，允許企業(yè)將其R&D費(fèi)用的一定比例用于稅收抵扣[6]。英國(guó)政府新出臺(tái)了稅制改革。為了鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資，英國(guó)政府對(duì)小型高技術(shù)企業(yè)的投資減免了20%的公司稅;同時(shí)還引入針對(duì)中小企業(yè)的研究開發(fā)稅務(wù)信貸，年研究開發(fā)投入超過(guò)5萬(wàn)英鎊以上的企業(yè)可以享受150%的研究開發(fā)費(fèi)用免稅;對(duì)研究開發(fā)投入很大但沒(méi)有盈利的新企業(yè)，其研究開發(fā)投入的80%可以作為信貸累積減免稅收，等企業(yè)盈利后再?gòu)睦麧?rùn)中扣除[7]。

　　2.4.2　審批手續(xù)簡(jiǎn)化和優(yōu)惠

　　2002年以后，美國(guó)FDA對(duì)工作程序和方法進(jìn)行了改革，加快了藥物的審批速度。其中，對(duì)涉及生物技術(shù)產(chǎn)品的藥物給予了較多手續(xù)上的簡(jiǎn)化和優(yōu)惠。如，從2002年10月起，F(xiàn)DA不再要求新建生物技術(shù)的產(chǎn)品制造廠申請(qǐng)?zhí)貏e許可證，以及新藥上市前對(duì)每批藥物均進(jìn)行檢驗(yàn)，新藥申報(bào)表也由原來(lái)的21種簡(jiǎn)化為1種，為醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了寬松條件。最近，F(xiàn)DA又采取了新的措施來(lái)幫助創(chuàng)新性醫(yī)藥技術(shù)更快投入應(yīng)用：①縮短醫(yī)藥產(chǎn)品待批時(shí)間及減少可避免的產(chǎn)品開發(fā)費(fèi)用，②提高檢查過(guò)程的質(zhì)量和效率，③為特殊疾病和新技術(shù)提供最新最完整的指導(dǎo)。

　　2.4.3　加強(qiáng)專利保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新

　　技術(shù)創(chuàng)新是生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本推動(dòng)力，各國(guó)都通過(guò)加強(qiáng)對(duì)生物技術(shù)的專利保護(hù)力度和范圍，來(lái)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)是這方面作得較為完善的國(guó)家，已經(jīng)相繼出臺(tái)了《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》、《技術(shù)轉(zhuǎn)移法》、《技術(shù)擴(kuò)散法》、《合作研究法》和《商標(biāo)法》等一系列法律，并形成了較為完善的專利保護(hù)體系，對(duì)加強(qiáng)合作研究、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新起到了積極作用。近年來(lái)，其它一些國(guó)家也加大了對(duì)法規(guī)的修訂或補(bǔ)充力度，擴(kuò)大對(duì)生物技術(shù)成果的專利保護(hù)。如，印度政府于1999年和2002年對(duì)其《專利法》及有關(guān)條文作了較大幅度的修改，擴(kuò)大了生物技術(shù)成果的專利保護(hù)范圍，規(guī)定除對(duì)有關(guān)人類基因的生物技術(shù)成果不授予專利權(quán)以外，對(duì)一般轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物都給予專利保護(hù)。日本最近新出臺(tái)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中明確提出了對(duì)生物技術(shù)相關(guān)專利的快捷審核、審核標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化以及促進(jìn)大學(xué)發(fā)明技術(shù)向民間轉(zhuǎn)移的有關(guān)措施，明確了再生醫(yī)療領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)也可以申請(qǐng)專利的重大舉措，從專利政策角度對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予有利扶持。

　　2.5　培養(yǎng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，積極推進(jìn)生物技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化

　　2.5.1　促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)主體的有效合作

　　生物經(jīng)濟(jì)作為一種新興的高科技經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征及大研發(fā)、小生產(chǎn)、大營(yíng)銷的產(chǎn)業(yè)鏈特征。在其發(fā)展過(guò)程中需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等多種主體都參與其中才能發(fā)展，單靠某一主體進(jìn)行生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作是極為困難的。因此，一些生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家都非常重視促進(jìn)各種主體和資源的有效整合。通過(guò)下放國(guó)有研究機(jī)構(gòu)，美國(guó)積極鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作。日本政府通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官之間的合作，積極進(jìn)行研究資源的整合，以此來(lái)提升整體的科研開發(fā)能力。同時(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)大專院校等研究機(jī)構(gòu)的積極性，來(lái)支持研究成果的專利化及其利用。印度的主要做法是建立生物技術(shù)中心和生物技術(shù)園。印度政府通過(guò)將企業(yè)、大學(xué)、研究結(jié)構(gòu)集中到一個(gè)特定的區(qū)域，加強(qiáng)公共部門和私人經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，為生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了產(chǎn)業(yè)集聚的作用。政府為生物技術(shù)園提供了一系列的支持。包括：提供企業(yè)孵化的便利條件，一定期限的免稅政策，制定鼓勵(lì)措施，幫助企業(yè)獲得風(fēng)險(xiǎn)投資等。印度的生物技術(shù)園有多種模式：政府與私人企業(yè)合作組建專門公司;地方政府與國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作建立園區(qū)等。不管哪種模式，政府都是重要的參與方，同時(shí)發(fā)揮著啟動(dòng)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和促進(jìn)等重要作用。印度生物技術(shù)園的建設(shè)資金一部分來(lái)自聯(lián)邦政府的撥款，一部分來(lái)自地方政府和私人投資者。目前，印度已建和正在建的生物技術(shù)園達(dá)14個(gè)，已經(jīng)推出了以“Bt棉”棉種等為代表的一些成功進(jìn)行商業(yè)生產(chǎn)的項(xiàng)目[4]。

　　2.5.2　改善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

　　一些國(guó)家十分重視生物經(jīng)濟(jì)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)和信息等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)推動(dòng)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用，并在這方面采取了一些行之有效的舉措。印度政府早在1987年就開始建立了世界上第1個(gè)生物技術(shù)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(BTIS)。目前，該網(wǎng)絡(luò)在全國(guó)已有61個(gè)生物信息技術(shù)中心，這些中心分別設(shè)在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、原子能部、科技部等政府部門以及聯(lián)邦和各邦支持的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)，通過(guò)最新的計(jì)算機(jī)和通信設(shè)備與衛(wèi)星通信系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)絡(luò)被認(rèn)為是世界上主要的科技網(wǎng)絡(luò)之一，具備生物信息技術(shù)領(lǐng)域前沿的技術(shù)設(shè)施、教育力量和人力資源。這為印度近年來(lái)生物經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展提供了良好的支撐條件。英國(guó)則主要是在信息服務(wù)方面采取了 一 些 措 施，如1999推 出 了 為 期4年 的BO-WISE計(jì)劃，總經(jīng)費(fèi)1　300萬(wàn)英鎊[5]。該計(jì)劃主要面向企業(yè)，為企業(yè)提供如何利用生物技術(shù)降低成本、改進(jìn)質(zhì)量、改善環(huán)境等方面的信息。這為英國(guó)企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)入生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供了便利。

　　3　國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

　　無(wú)論是美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，與其成功的產(chǎn)業(yè)政策密不可分。從前面的分析可以看出，支撐這些國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的政策體系雖有所不同，但以下幾方面卻都無(wú)一例外地給予了充分的重視：把發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面;政策的優(yōu)惠和扶持;強(qiáng)化專利保護(hù);支持研發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)這些國(guó)家在政策支持體系方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，有利于加快我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，對(duì)政策的簡(jiǎn)單模仿和移植往往會(huì)由于體制、文化、行為方式等環(huán)境條件的差異性而導(dǎo)致政策效果的大相徑庭。因此，在我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)和安排中，必須充分考慮這些差異性。根據(jù)國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體特征，我們認(rèn)為，在我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)中應(yīng)該重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：

　　(1)建立高規(guī)格、跨部門的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，克服當(dāng)前多頭領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的各種弊端，有效地協(xié)調(diào)政府之間、企業(yè)之間以及政府、企業(yè)和高校之間的研發(fā)關(guān)系。

　　(2)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，包括搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)、建立生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化器，構(gòu)建科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和科研設(shè)備共享平臺(tái)等社會(huì)化的科技服務(wù)體系等措施，來(lái)推動(dòng)我國(guó)生物技術(shù)的原始性創(chuàng)新。