中國經濟的論文投稿
中國經濟的論文投稿
2012年以來,中國經濟處于周期回落和結構調整的壓力集聚期,這同時體現在經濟總量增長放慢和經濟結構出現調整兩個方面,這使得宏觀政策目標的平衡中, 調結構與控風險的重要性增加。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于中國經濟的論文投稿的內容，歡迎大家閱讀參考!
中國經濟的論文投稿篇1
淺析我國房地產政策的調控效用與治理
隨著現代社會房地產市場體制的逐步完善，政府對于房地產調控政策的諸多改變，由原來的單一行政政策開始轉變?yōu)閷⑿姓吆徒洕呓Y合起來，運用財政政策和稅收政策的調控機制共同對房地產市場發(fā)揮作用，用政府調控的最小負面效應達到房地產市場治理的最好效果，通過近年來對于國家房地產調控政策的效果分析，不斷地深入市場調查，解析調控政策的運作體制情況，從影響調控政策的各個方面制定出針對性的治理政策。
一、現階段我國對房地產市場調控政策的研究現狀。
針對現階段我國房地產市場上出現的諸多政策調控失效的諸多問題，政府的調控政策并沒有取得理想的效果已經是學術界所達成的一致共識，通過分析現有房地產的市場資料，總結出了許多政府調控政策中調控工具選用不當的情況，但是，因為行政法規(guī)覆蓋了房地產市場的每個環(huán)節(jié)，調控政策工具的選擇并不是解決房地產市場失衡的最主要的問題，因為地方政府對于國家調控政策的執(zhí)行并不到位，再加上房地產的開發(fā)商對于企業(yè)超額利潤的過分追求，在一定程度上就為政府調控政策的失靈找到了合理的解釋，使看上去似乎嚴厲無比的政策，在巨大的市場潮流中顯得蒼白、無力。另外，通過對于政府和房地產開發(fā)商之間的博弈調查，分析得出許多針對性的啟發(fā)建議，完善政府調控政策的手段就是其中之一。但是問題是，這些理論性的建議并沒有形成歸納性的實際建議，要想從根本上解決房地產市場因為政府調控政策失靈所帶來的負面效應，找到合理的治理辦法，還需要從長遠的角度出發(fā)，就如何解決政府政策調控過程中規(guī)避政策失靈情況，從中國政策市場以及新興市場兩個角度出發(fā)，雙管齊下，對房地產調控所涉及到的各個利益主體之間的關系進行長遠考慮，從根源上找到房地產調控政策失效的各方面原因，并在這個基礎上，尋求最終能夠使得房地產市場健康發(fā)展之路。
二、我國房地產市場調控政策的效用分析。
1.房地產調控政策過程中需要注意的問題。
第一、從房地產商品的持久性上看，政府的調控政策針對的主要對象應該是新房或者是期房，從新房或者期房的價格上的調控政策對于房地產市場的影響從長期上能夠看出房地產市場的市場走向，從近幾年的市場調查效果看，商品的持久性是房地產市場調控政策起到作用的長期體現;第二，從房地產商品的不可移動性上看，這個特性決定了房地產市場的地域性特點，由于地區(qū)經濟、文化、環(huán)境的各方面差異，房地產市場的商品的不可移動性決定了地區(qū)房地產的發(fā)展程度以及規(guī)模大小，因此，一定要根據地域特點合理的實施調控政策，才能夠起到預期效果;第三，從房地產商品的泡沫程度上看，房地產商品房價格的漲幅、供應結構的合理程度以及市場的秩序決定了房地產市場的泡沫化的嚴重程度，需要強調的是，衡量房地產商品泡沫化的各項指標需要政府調控政策的合理調整。
2.房地產調控政策的定性定量效果分析。
根據近幾年我國針對房地產市場出臺的各項經濟調控政策的具體內容以及調控目標，為房地產市場穩(wěn)定房價、政府打擊房地產市場這兩項投機行為具有重大的理論研究意義，政府首次通過市場的調節(jié)機制控制房地產市場，對于穩(wěn)定房價這一調控目標、保障中低收入家庭的住宅需求的供給，另外也沒有傷害普通家庭的購房積極性。首先，根據投資者的流動性特點，對于持有地區(qū)房產的時間往往很短，主要原因就是炒作現象的日益嚴重導致的資金流向的不確定，這一類的投資者承受了巨大的機會成本，從一定程度上降低了房產的收益，增加了購房風險，因此，政府應該從稅收政策上做出正確的調整，征收營業(yè)稅的規(guī)定不僅能夠增加二次交易成本，而且極大地削減了短期投資者的炒作收益預期。其次，對于處于中等家庭的投機炒作者，他們的主要目的就是能夠通過投資炒作尋求短時間內房產變現獲利，通過出租等手段實現個人資產的保值，這樣就在一定程度上增加了金融機構的風險，影響了國民經濟在運作上的安全性。最后，通過簡單地定性分析模型的建立，能夠得出結論：我國房地產市場的發(fā)展速度過快，以及大量的投機行為，嚴重的影響了政府對于房地產市場調控政策的實施，從而使普通居民的自住性住房需求長期不得到充分滿足，原因則是房地產市場調控政策上的連連失策，始終沒能有效命中要害。
三、我國房地產調控政策效用失靈的治理建議.
1.加強地方政府的調控政策治理.
我國房地產市場的調控政策失靈情況最大的根源主要是利益相關者行為的扭曲，為保證政府調控政策的積極有效實施，就要在一定程度上對地方政府的行為進行制約，建立規(guī)范健康的市場制度環(huán)境。
第一，均衡地方政府的利益分配，建立合理的約束機制，對地方政府的既得利益與其他利益集團之間的聯(lián)系區(qū)分開，進行合理的利益分配，通過嚴格的控制房地產市場的開發(fā)程度、限制并清除不合規(guī)定的房地產費用來制約地方政府的利益行為，同時削減地方政府的財務支持強度，以平衡保障性住房和中央調控政策成本雙方面的利益為目的，減少地方政府過度支持房地產發(fā)展的影響，另外，建立有效的約束機制，制定事后懲罰等監(jiān)督體制，增強社會監(jiān)督的影響來規(guī)范地方政府的行為。
第二，改革地方績效考核制度，保證社會民生的效益，現在中央政府適時的建立了地方性的績效考核制度，改進不合理的績效考核體系，明確地方政府對于社會民生所做出的貢獻給予政治上的嘉獎，在設置績效考核標準時，注重居民對于社會利益和經濟利益兩方面的評價，根據效益性指標的權重的大小，將維護和穩(wěn)定住房價格以及改善住房結構、解決中低收入家庭的住房困難等問題真正的納入績效考核指標體系中。
第三，改善地方政府的職能，防止過度干預，由于地方政府具有干預房地產市場的經濟職能，為保證房地產市場的有效競爭，必須適時的限制地方政府過度開發(fā)房地產市場，避免造成的資源浪費現象，規(guī)范有序的市場、引導正確的資金流向，防止地方政府的越位現象。
2.加強政府調控政策對于開發(fā)商的監(jiān)督首先，應該加強開發(fā)商的信息披露力度，建立一套完善的房地產信息披露體制，強制性的要求開發(fā)商披露房價的成本、房子的銷售信息等，遵循公開、公正、及時、有效的原則，盡可能的減少地方政府與開發(fā)商之間的信息不對稱現象，防止房地產市場上出現價格泡沫等不利現象的發(fā)生，做到信息資源的公開化，使得房地產對于開發(fā)商的服務真正的透明化。
其次，建立獨立的監(jiān)督機構，實現第三方治理的公平現象，目前中央政府還沒有單獨的設立房地產的監(jiān)督機構以便規(guī)范房地產市場的不正當行為，由于房地產的調控涉及的部門眾多、相關利益者之間的調控政策的復雜，造成的政府對于調控政策的側重點做不到面面俱到，使得調控措施偏離了預期的方向，造成了不必要的沖突。
最后，增強開發(fā)商違規(guī)的處罰機制，使得地產商的違規(guī)成本加大，這樣才能夠在一定程度上對開發(fā)商起到威懾作用。
3. 加強引導社會大眾的住房消費需求，防止投機取巧行為.
由于當前我國房地產市場上的監(jiān)督指標的原因，造成了大量的市場監(jiān)督數據的不準確，因此有必要建立一套嚴謹的調控政策預測系統(tǒng)，為社會大眾的住房消費行為做指引，使得社會大眾能夠對于房地產市場的眾多投資現象做出理性的投資判斷，預測系統(tǒng)的建立不僅引導社會大眾的投資行為，而且也為政府和房地產開發(fā)商的決策行為提供了依據。首先，社會大眾應該追求的并不是當前的投資價值，而是滿足最基本的住房需求;不應該盲目追求現代市場所謂的超前住房消費，而是應該做一個理性的投資人，樹立正確的住房消費觀念;另外，為防止房地產市場上過度的投機行為的產生，政府應該盡快出臺征收物業(yè)稅的調控政策，有效的區(qū)分市場上的投資性需求和投機性需求，保證居民的自住性需求長期免稅。
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3.周銀.關于房地產業(yè)調控政策的思考.現代經濟信息，2013(7).
中國經濟的論文投稿篇2
談中國經濟發(fā)展與農民勞動力轉移問題
引言
在中國，農民工問題不僅僅是一般層面上的人口問題、就業(yè)問題和經濟問題，也不僅僅是關系著農民工群體的切身利益，它還會影響著我國社會事業(yè)的發(fā)展、政治局面的穩(wěn)定，關系到我國的現代化事業(yè)能否順利推進。目前因受金融危機的沖擊，農民工問題又出現了一系列的新狀況，凸顯出農民工問題背后的深層矛盾。政府制定了一系列的政策來應對，體現了中國政府改變目前農民工狀況的巨大決心。
因此，如何認識和評價具有中國特色的城市化進程中的農民工問題，如何把握我國農民工問題的自身發(fā)展規(guī)律和客觀趨勢，如何正確對待農民工的經濟社會效用，包括發(fā)揮農民工進城就業(yè)的正面效應以及消除農民工帶來的負面效應，構筑社會主義市場經濟條件下的農民工社會支持體系，制定符合經濟發(fā)展規(guī)律與中國國情的宏觀社會經濟政策，這對于處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展階段的我國來講，具有重要的理論價值和實踐意義。
一、農民工進城就業(yè)對我國經濟增長的貢獻
目前，我國依然處于工業(yè)化的中期階段。順應第一產業(yè)比重下降和農業(yè)勞動生產率提高的要求，農村中大量剩余勞動力必須轉移出來，而第二、三產業(yè)的發(fā)展會提供大量的就業(yè)崗位，于是農村勞動力就必須向非農產業(yè)轉移。與此相適應，1992年以來，便有大量的勞動力走出農村，進入城鎮(zhèn)。農村勞動力轉移為我國產業(yè)結構調整提供了充足的勞動力資源。從總體上看，我國產業(yè)結構調整表現為第一產業(yè)比重不斷下降，二、三產業(yè)比重不斷上升，而農業(yè)勞動力表現為農業(yè)就業(yè)的人數不斷下降. 數據來源：《中國統(tǒng)計年鑒》(2009)、中國統(tǒng)計公報(2009)從產業(yè)結構調整的速度與農業(yè)勞動力轉移速度上看，二、三產業(yè)的比重由2002年占國民生產總值的84.9%上升到2009年的88.7%,勞動力在第一產業(yè)的比重由2002年的50.0%下降到2009年的40.8%.勞動力轉移的速度稍快于產業(yè)結構調整速度，但總體保持相當的同步。由此可見，我國產業(yè)結構調整表現的趨勢與我國農村勞動力變化的趨向是一致的。
下面我們作具體的分析：
從第一產業(yè)的角度看，傳統(tǒng)種植業(yè)的生產效率低，需要投入的勞動力和勞動時間較多，這種低效率的生產方式將大量的農村勞動力束縛在土地上，導致種植業(yè)產出的比較利益低，農民收入低，增收難。而農業(yè)勞動力的轉移能夠帶動農業(yè)內部結構調整，可以推動農村土地實現規(guī)模經營，少數留守農村的勞動力能夠充分利用農業(yè)資源發(fā)展來多種農業(yè)，以促進農業(yè)內部結構的協(xié)調發(fā)展，不斷優(yōu)化，尤其是有利于高效、高產、高質農業(yè)的發(fā)展。
從第二產業(yè)的角度看，農村勞動力在第二產業(yè)主要是集中在建筑業(yè)和一些勞動力密集型工業(yè)。20世紀90年代以來，我國勞動密集型行業(yè)在國際上具有一定的比較優(yōu)勢，產品在國際上的成本競爭力就源于我國廉價的勞動力資源。同時，這些輕工業(yè)的發(fā)展也為那些缺乏勞動技能和知識能力的農民提供了就業(yè)崗位。由此可見，第二產業(yè)發(fā)展需要有充足的勞動力資源作為后盾，而我國豐富的勞動力資源在促進我國工業(yè)的發(fā)展中也做出了巨大貢獻。
從第三產業(yè)的角度看，第三產業(yè)(主要是服務性行業(yè))的興起對我國勞動力產生了大量的需求，農村勞動力中有很大一部分轉移到了第三產業(yè)。據調查，從農村轉移出去的勞動力中，轉移到第三產業(yè)的占60%,在轉移到第三產業(yè)的勞動力中，轉移到批發(fā)和零售貿易業(yè)的占17%,轉移到居民服務業(yè)的占15%,轉移到交通運輸業(yè)的占12%,轉移到住宿、餐飲、娛樂、文化、教育、體育等其他行業(yè)的占56%.由此可見，農村轉移勞動力，尤其是較為年輕的勞動力，為第三產業(yè)的發(fā)展提供了豐富的勞動力資源。
二、農民工進城就業(yè)對我國經濟的負面影響
(二)城市壓力問題
農民工的大量流入，給城市帶來了巨大的壓力。我國大中城市基礎設施本來就大大滯后于生活、工業(yè)和城市經濟的發(fā)展，短短幾年的時間數千萬弄民工涌進城市，使城市不堪重負。一是供應壓力加重;二是環(huán)境污染加重。我們以10萬流動人口計，每天有10萬千克垃圾和2300萬千克污水排放。特別是一些城鄉(xiāng)結合部地帶，垃圾管理力不能及，到處垃圾如山。凡民工流動量大的車站碼頭，拋撤的垃圾惡臭熏天;一些農貿市場的攤主和沿街為市的農民亂扔殘葉、雜物，濃痰、鼻涕隨地亂吐，甚至隨地小便，為創(chuàng)建衛(wèi)生城市增加了難度;三是城市交通負擔加重。據調查，流動人口在大城市的總出行率一般在80%以上，且大都集中于城市中心區(qū)，其中靠公共交通工具的出行量占城市居民出行量的60%以上，即有2/3的流動農民依賴于城市公共交通工具，使本來就滯后的城市交通更為緊張。
(二)人口問題
由于現行制度對流動人口缺乏管理辦法和手段，是城市成為農民工“超生”的隱蔽所。伴隨農民工大量進入城市，農民工在城市生育數量逐年增加。國家人口計生委不久前成立了農民工計劃生育和生殖健康專題調研小組，赴江蘇、浙江、廣東3個農民工流入人口大省和河南、湖南、四川3個農民工流出人口大省，針對農民工計劃生育管理和服務工作存在的問題進行了農民工計劃生育和生殖健康專題調研。調查顯示，農民工計劃外生育約占各地違法生育總量的50%-80%,出生人口性別比高于戶籍人口。另外，農民工違法生育比例高，已成為各地計劃生育工作難點之一，在各地違法生育統(tǒng)計數據中，農民工違法生育所占比例約為50%-80%.
總的來說，由于流入地經濟社會發(fā)展水平和社會文明程度普遍高于流出地，對農民工婚育觀念有積極的影響，他們中絕大多數人外出務工的主要目的是增加收入，改善家庭生活，并不想多生孩子。農民工違法生育比例高很大程度上是由于農民工計劃生育管理和服務不到位，未提供有效的避孕節(jié)育措施。但也不可否認農民工中也混有少數以超生為目的的“超生游擊隊”.
(三)社會治安問題
近年來，農民工犯罪問題日漸突出，有些地區(qū)甚至成為影響社會治安的主要因素，引起廣泛關注。80年代后期以來，我國交通線附近的偷盜、搶劫、兇殺、賣淫、嫖娼、賭博等各種犯罪活動，很大一部分是農民工所為。在農民工高度聚集的珠江三角洲地區(qū)的一些城鎮(zhèn)中，各種刑事犯罪多數也是農民工所為。農民工犯罪大致可分為以下幾種情況：
1.自救式犯罪。所謂自救式犯罪指當民工的生存、發(fā)展受到威脅或合法權益遭受侵害時，他們以犯罪的手段來維護自己的權利或權益。農民工“自救型”犯罪案件，主要有以下三種形式。(1)“順手牽羊盜竊型”:拿不到工資的農民工將工作單位的產品、原料、部件或生產工具偷出變賣;(2)“義憤填膺沖動型”:拿不到工資的農民工糾集一幫同鄉(xiāng)兄弟去老板那里討工錢，遭拒絕時發(fā)生砸東西和打架斗毆的行為，嚴重者構成故意毀壞財物罪、破壞生產經營罪或故意傷害罪;(3)“以惡制惡暴力型”:以暴力對拖欠工資的老板及其家屬進行直接的報復，嚴重者常常釀成故意殺人、故意傷害致人重傷以及搶劫、綁架等惡性案件。農民工犯罪呈現的“自救”特征說明，社會保障的不公平和自身權益不能得到有效維護是導致農民工犯罪的重要社會原因。
有些農民工在進入城市后找不到工作，生活沒有著落，有礙于面子不愿回到農村，甚至有的連回去的路費都沒有，他們于是“被迫”干起強盜、搶劫的勾當。
2.有些農民工犯罪與城市人對他們的歧視和“世道不公”息息相關。農民工在收入、福利、勞動條件、居住條件、子女入學等等方面與城市人有著巨大的等級差距，他們眼巴巴空望著氣象萬千的精彩世界，再瞧瞧自己處境的狼狽，難免不會感到生活對自己和對自己所屬的群體、階層、階級的不平等。由于這種不平等，農民工內心的寧靜就被打破，變得躁動不安起來，不同程度地產生對城市的仇視和反抗。農民是善良的，但隱藏在內心深處的叛逆情緒也是非常強烈的。他們恥于這種不平等，在潛意識中，就必然會試圖打破這種不平等，他們知道通過務工勞動等正常途徑改變的可能性非常小，不知不覺地就衍化出一些破壞行為或極端方式，并以此來實現財富的轉移和精神上的滿足。
3.農民工在在犯罪活動中往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣等所謂的老鄉(xiāng)關系為紐帶，拉幫結伙，組成松散或緊密的團伙進行犯罪，形成盜竊團伙、銷贓團伙、制黃販黃團伙、拐賣婦女兒童團伙等。團伙成員多膽壯，互相鼓勵和影響，并已有逐漸向黑社會性質的團伙犯罪發(fā)展的趨勢。當前農民工犯罪較多地表現為團伙性。農民工兩人以上實施共同犯罪的案例往往很多，這與他們的流動性有關。農民工從農村走進城市多表現為成群結隊，他們中絕大多數是老實巴交、為人厚道的農民，但是他們之中一旦有人大膽貿然實施犯罪，獲得了“意外”的收獲，卻能夠逃避了法律制裁，另一部分同鄉(xiāng)、同行者往往被引誘并加入其共同犯罪的行列。
4.一些農民工到了城市后，會在以下方面出現缺損：(1)遠離父母、妻子，感受不到親情的溫暖;(2)孤身在外，配偶不在身邊，長期得不到性的釋放與愉悅;(3)普遍缺乏正常的文化娛樂活動，精神緊張等不到釋放;(4)向往城市里的燈紅酒綠、紙醉金迷的“都市生活”,進城后就力圖流入這類場所。這些缺損使得農民工躁動難安、寂寞難耐，又找不到合適的途徑去釋放，久而久之便會滋生出犯罪的心理。
(四)社會成員之間的矛盾問題
城市中大量農民工的流入，導致了我國城鄉(xiāng)關系變化和社會群體利益關系的重組，使社會成員之間產生了新的矛盾與摩擦。
1.二元勞動用工制度下的不平等競爭造成了民工與職工之間的矛盾。
傳統(tǒng)的用工制度使來自城鎮(zhèn)的職工與來自農村的民工在社會地位、職位選擇和經濟收入方面存在著明顯的差距。城市職工一般可以憑借“城市人”的特殊身份把持一些條件好的工作崗位，獲得比民工高得多的工資和獎金，并可以享受單位提供的住房，公費醫(yī)療等社會福利。而民工大多在生產第一線，從事苦、臟、累、毒、險的工作，工資收入卻遠遠低于正式職工，單位的獎金、公有住房、醫(yī)療保險等也與他們無緣。這使民工和企事業(yè)單位的職工在工作中明顯處于一種不平等的競爭中。這種由二元勞動用工制度所造成的不平等競爭，一方面助長了企業(yè)事業(yè)單位職工的優(yōu)越感和惰性，增加了他們對民工的歧視，加劇了民工與職工之間的矛盾。另一方面也挫傷了民工的勞動積極性，使他們自然而然地產生了一種社會不公、被剝奪、被冷落的感覺，從心理上感到極大的不平衡。
2.城鄉(xiāng)關系的變化引發(fā)了民工與市民的利益沖突。
改革開放以后，隨著城鄉(xiāng)分割體制的逐步松動，我國城鄉(xiāng)關系出現了新的變化。大批民工涌入城市，打破了城市市民一統(tǒng)天下的局面，民工也開始享用城市的各項服務設施，分享市民階層的利益，這不免引起了市民和民工的利益沖突。特別是民工進城以后，他們對工作崗位不挑剔，對勞動條件不苛刻，本身勞動力價格又低廉，對城市勞動力市場形成了巨大的沖擊，使不少城市人感受到就業(yè)競爭的壓力。目前，在我國國有企業(yè)調整產業(yè)結構，城市出現大批下崗職工的情況下，民工的廉價競爭進一步加劇了市民與民工之間的矛盾。因此，市民在與民工的交往中，大部分人有意無意地流露出一股“排農”情緒，時刻在維護著市民的“尊嚴”和既得利益，使民工明白地感受到他們在城里是“外來者”.
3.政府管理一時失效，使民眾與政府之間的矛盾加劇。
大量民工進城使政府管理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，原有城市管理體制受到猛烈沖擊。面對巨大的人口壓力，政府行政能力畢竟有限，許多管理措施不到位，大量問題防不勝防，在管理中不可避免地出現一些混亂與失序，引起了民工和市民的強烈不滿。民工的不滿主要集中在社會治安，交通擁擠，合法權益得不到保障等方面。他們對政府工作人員的工作作風、工作態(tài)度等也頗有意見。而市民則認為，政府對大量民工進城，城里出現的各種各樣的“城市病”管理不力，使許多問題沒有得到及時解決，損害了他們的切身利益。最近幾年，我國許多城市進行的民意測驗表明，當前市民對政府工作最不滿意的主要集中在社會治安，交通擁擠和環(huán)境污染等問題上，這些問題都與民工進城和政府管理失效有關。毫無疑問，民工潮不僅增加了政府工作難度，而且使政府處于了各種矛盾的焦點。
三、解決農民工進城就業(yè)，促進我國經濟發(fā)展的建議(一)政策建議
1.從各類城鎮(zhèn)的實際經濟發(fā)展水平和吸納不同素質勞動力就業(yè)的潛力出發(fā)，同時考慮目前各大中城市的就業(yè)壓力，分別在小城市、中等城市、大城市中設立不同的“門檻”,辦理流動人口的暫住和常住戶口，實現流動人口的合理、有序、適度的轉移。設立的“門檻”標準以流動人口接受教育程度、所學專業(yè)、特長、年齡、以往業(yè)績、個人在城市的投資規(guī)模為依據。對于那些在城市中有穩(wěn)定收入、合法固定的住所，在現居地居住兩年以上的事實常住人口可以申請城市常住人口。
2.應當允許常住戶口、暫住戶口與寄住戶口三種形式并存。對于流動人口，流入地應根據其意愿、工作和居住條件等為其辦理暫住或常住戶口，將其納入城市管理體系中來，并對常住戶口與暫住戶口的人口規(guī)范相應的權利和義務，使之公平的享受社會保障等權利。
3.應當逐漸廢棄過去的靜態(tài)式管理，而應以動態(tài)式管理為主，實行證件化管理，即以身份證取代戶口簿，把以戶為管理的重點轉向以人為管理的重點。隨著流動人口的增加，使用身份證為手段的人口動態(tài)管理顯得必要又迫切。但是，鑒于我國目前的具體形式，應以兩種管理方法結合。
4.可以采取遞進式的改革方案，例如首先放寬農村戶口向小城鎮(zhèn)、中小城市轉移的限制，在取得局部的突破的基礎上再循序展開。
總之，中國的戶籍制度改革應當是漸進式、梯度式的，不能一下子以新?lián)Q舊，否則會破壞農村和城市原有的經濟秩序，引發(fā)一系列社會問題。
(二)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場
目前，大規(guī)模的農民工涌入城市，但主要是他們自主擇業(yè)，這實際上是一種市場化的就業(yè)方式。今后，只有充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，才有利于最大限度的開拓就業(yè)門路。應當看到，目前勞動力市場的發(fā)育程度還不高，特別是勞動力供求信息的收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織發(fā)育、勞動就業(yè)服務體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應大量農民工進城就業(yè)的要求。
1.大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織。
逐級形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓在內的社會化的就業(yè)服務體系，幫助農民工對轉移成本、收益、風險的判斷，以減少因盲目流動而遭受的損失。要大力發(fā)展連接勞動力供求雙方的職業(yè)介紹機構，加快勞動力市場信息網絡建設;采取政府和民間等多種形式，開展農村勞動力的專業(yè)技能培訓、文化素質和職業(yè)教育培訓，增強農民的就業(yè)適應能力;要建立和完善勞動法規(guī)和勞動力市場的管理制度，規(guī)范市場主體行為，使企業(yè)和勞動者雙方的合法權益都得到保障。其重點是規(guī)范非公企業(yè)的用工制度，加強對勞動者的保護。目前，城市非公有企業(yè)，特別是私營企業(yè)不規(guī)范用工的行為十分普遍，勞動者的基本權利，包括工資發(fā)放、工時、安全衛(wèi)生、最基本的保險和福利待遇等無法得到保障，隨意解雇勞動者的現象嚴重。這既不利于農村剩余勞動力向城市的穩(wěn)定轉移，也嚴重損害了農民工的利益。對此，應盡快規(guī)范民營企業(yè)的用工行為，加強民營企業(yè)工會的建設，在民營企業(yè)建立集體談判制度;嚴格執(zhí)行最低工資制度和國家的各項勞動基準制度。
2.要完善和規(guī)范政府對勞動力市場的管理。
面對大規(guī)模農村剩余勞動力流動給交通運輸、城市基礎設施、社會治安和計劃生育等造成的壓力，很多流入地區(qū)的地方政府出臺了嚴格限制外來農民工的政策，但在健全勞動力市場規(guī)則和保障外來打工者權益方面都存在著諸多空白和不完善的地方。流出地區(qū)的政府管理也存在著不同表現形式的問題，許多地區(qū)對本地區(qū)外出務工農民的情況掌握甚少，在組織和培訓方面所做的工作較少。全國范圍的政府管理比局部地區(qū)的政府管理起步更晚，管理的空白很多。自勞動部公布了《農村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》以來，國家政府又陸續(xù)推出了一系列政策，目的是加強對流動農民工的管理，但是，在實施辦法、組織協(xié)調和保障權益等方面還很欠缺。完善和規(guī)范政府管理，必須建立一整套促進農民工跨地區(qū)流動的市場組織體系以及調控和保障就業(yè)者權益的法規(guī)和制度體系。
(三)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度
由于我國二元經濟結構導致的二元化社會保障體系，使農民工基本上被排斥在城鎮(zhèn)社會保障體系之外。農民工雖然生活就業(yè)在城鎮(zhèn)，與當地人一樣為城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展作貢獻，卻只能成為漂泊在城鎮(zhèn)的邊緣群體，不能享受城鎮(zhèn)的社會保障，嚴重阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進程。因此，解決農民工社會保障問題勢在必行。在具體的事實上，應該遵循循序漸進、分層分類、靈活性和統(tǒng)一性的原則。也就是說，先對農民工進行適當的分類，對達到規(guī)定居住年限及有相對固定住所和單位的農民工，給予享受本市居民權益的資格條件，并正式納入當地的社會保障體系，而對不符合條件的則另調方案加以解決，并視情形逐步納入。而且，針對農民工的社會保障制度應該與目前現行的社會保障制度相銜接，同時應是全國統(tǒng)一的，而不是地方性的。這是因為：一方面，農民工的高流動性決定了其社會保險政策必須有相對的統(tǒng)一性。另一方面，農民工的社會保險政策(以養(yǎng)老保險為例)如果全國不統(tǒng)一，養(yǎng)老保險可能演變?yōu)橐环N不確定的強制儲蓄，從而失去這項政策的本源意義。目前，農民工最需要的社會保障項目應當優(yōu)先建立，如工傷保險、大病醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及必要的社會救助制度。
1.實行低費制的農民工醫(yī)療保險或合作醫(yī)療制度。
農民工大都為青年人和中年人，身體一般較好，其主要醫(yī)療負擔是患大病的時候，因而農民工的醫(yī)療保險主要保大病，減輕農民工治大病的負擔。開展農民工大病醫(yī)療保險，著重保當期住院醫(yī)療。農民工的醫(yī)療保險應該與城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險區(qū)分開來，實行低費率。同時，農民工住院起付標準應該降低，不能等同城鎮(zhèn)職工。另外，農民工合作醫(yī)療制度也是一種比較成功的農民工醫(yī)療保障舉措。這方面，深圳為我們提供了經驗和范式。深圳規(guī)定，為勞務工每人每月繳費12元，就可以使勞務工參加深圳市的勞務工合作醫(yī)療(后來“升級”為醫(yī)療保險，但實質上是合作醫(yī)療性質)，看病時就可以按一定的比例報銷門診或住院的醫(yī)療費用。據報道，勞務工生病看門診時自費比例只占20%,住院自費比例只占30%左右。這樣，合作醫(yī)療的繳費率和看病的自費率都比較低，適應了農民工的經濟承受力，用人單位也可以接受。當然，農民工合作醫(yī)療制度的實施還有賴于整個醫(yī)療衛(wèi)生制度環(huán)境的改善和醫(yī)療藥品價格的降低。如果醫(yī)療總費用高，農民工個人支付比例雖然低，其支付的絕對值還是很高，也會影響該制度的可持續(xù)性。
2.分層、分步地推進農民工養(yǎng)老保險。
分層是指將城市化程度不同的農民工養(yǎng)老保險分層管理。農民工規(guī)模巨大，構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別，應分類分層給予多種選擇。在特定城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，有固定住所、工作單位，收入比較穩(wěn)定的農民工，和進入城市從事經營性、自雇性的農民工，其實已經城市化，應該將他們納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系，其養(yǎng)老保險費的繳納辦法和享受的待遇，可以視同于城鎮(zhèn)職工。簽訂短期合同、頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農民工，是農民工的主體，是農民工養(yǎng)老保障制度面對的對象，對他們應實行下文所說的過渡性養(yǎng)老保險制度。
分步就是先建立農民工養(yǎng)老保險個人賬戶，實行一種過渡性的養(yǎng)老保險制度。農民工養(yǎng)老保險的個人賬戶的繳費應實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，繳費可按當地農民工平均工資的一定比率征繳。為鼓勵農民工繳費，政府也可以根據農民工的繳費情況注入一定的補助費用。全部繳費進入農民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡，農民工可隨時查詢個人賬戶金。這有利于調動農民工的參保積極性。農民工流動后，可以辦理個人賬戶金的轉移。如果在一地穩(wěn)定就業(yè)和生活，可以轉入當地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度;回農村的，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。
結論
農民工“是指在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、拿工資、戶籍在農村的農民。農民工是工業(yè)化歷史上的一個新概念，是中國社會轉型期及城鄉(xiāng)碰撞中形成的具有獨特意義的中國式概念。”農民工“概念在農村推動和城市拉動相互作用下誕生。針對這一特殊人群，本文具體提出如下科學合理的建議：
1.政策建議：伴隨著勞動力的流動和人口構成的多樣化，以往以戶籍制度為基礎，實行城鄉(xiāng)分治、地區(qū)分治的社會管理體制的存在基礎已經發(fā)生變化。在城市化速度加快、大量農民工涌入城市的大趨勢下，要改革就業(yè)、戶籍和社會保障等制度，徹底改變城鄉(xiāng)分割的管理方式，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體系和制度，以逐漸實現農民工向市民的轉化。
2.形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。目前，大規(guī)模的農民工涌入城市，但主要是他們自主擇業(yè)，這實際上是一種市場化的就業(yè)方式。今后，只有充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎作用，才有利于最大限度的開拓就業(yè)門路。應當看到，目前勞動力市場的發(fā)育程度還不高，特別是勞動力供求信息的收集與發(fā)布、勞動力市場中介組織發(fā)育、勞動就業(yè)服務體系、勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度方面，還不適應大量農民工進城就業(yè)的要求。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度。民工養(yǎng)老保險的個人賬戶的繳費應實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，繳費可按當地農民工平均工資的一定比率征繳。為鼓勵農民工繳費，政府也可以根據農民工的繳費情況注入一定的補助費用。全部繳費進入農民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡，農民工可隨時查詢個人賬戶金。這有利于調動農民工的參保積極性。農民工流動后，可以辦理個人賬戶金的轉移。如果在一地穩(wěn)定就業(yè)和生活，可以轉入當地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度;回農村的，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。