論文化強(qiáng)國夢、文化產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)機(jī)制和創(chuàng)新
一、文化強(qiáng)國夢與民生夢是中國夢
“中國夢”不僅是國家富強(qiáng)夢，更是文化夢、文化強(qiáng)國之夢。有學(xué)者指出，中華民族的偉大復(fù)興之夢，不能止于“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”甚或“世界第一大經(jīng)濟(jì)體”的財(cái)富之夢，而必須追求在此基礎(chǔ)之上的文化夢，確立中華文化在世界的影響和地位。文化強(qiáng)，國家才真正強(qiáng)，唯有文化能夠真正讓中國圓夢。〔1〕訪歐期間，在巴黎聯(lián)合國教科文組織總部發(fā)表演講指出，沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚(yáng)和繁榮，就沒有中國夢的實(shí)現(xiàn)。正是基于文化強(qiáng)國夢，黨的報(bào)告提出要建設(shè)文化強(qiáng)國，同時(shí)提出實(shí)現(xiàn)“文化強(qiáng)國夢”的路徑是將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。“文化強(qiáng)國夢”需要一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)作為載體。中國要實(shí)現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)和國際市場上的戰(zhàn)略崛起必不可缺，否則難以發(fā)揮中國文化在世界的影響力、滲透力和輻射力，話語權(quán)的增強(qiáng)和提升更無從談起?！?〕美國所謂的“三片”之所以能夠征服世界，其中一片就是好萊塢大片(另兩片是高科技芯片和快餐薯片)。中國文化產(chǎn)業(yè)承載著中國的價(jià)值觀和中國的國家文化安全。文化產(chǎn)業(yè)之所以具有保護(hù)國家文化安全的功能，是由于消費(fèi)者欣賞西方影視、音樂等文化產(chǎn)品的過程，實(shí)質(zhì)上也是這些產(chǎn)品所負(fù)載的意識(shí)形態(tài)內(nèi)核被呈現(xiàn)的過程，消費(fèi)者受其中蘊(yùn)含的價(jià)值觀念、生活方式的影響，原來的信仰會(huì)在一定程度上被削弱、覆蓋、剝蝕、瓦解甚至重塑?！?〕所以如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)，其國家文化安全將難以保護(hù)，文化強(qiáng)國夢將不可實(shí)現(xiàn)，偉大的中國夢也就沒有了文化根基。
另一方面，宏大的中國夢要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)，更要實(shí)現(xiàn)人民幸福。人民的幸福是個(gè)夢的總和，所以是根植于日常生活之夢。“中國夢”的實(shí)現(xiàn)依托于個(gè)體夢想的實(shí)現(xiàn)，宏大敘事的“國家夢想”注定需要扎根于普通個(gè)體的日常生活之中才能“接地氣”，從而具有真正意義上的社會(huì)生命力?！?〕個(gè)體的日常生活夢，最重要、百姓最為關(guān)切的是基本民生問題。而當(dāng)前及未來中國最大的民生問題是解決居民的公共服務(wù)問題，如基本教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，這也正是中國夢的目標(biāo)之一。2012年11月15日在新一屆中央會(huì)見面會(huì)上講話指出，我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。〔5〕更好的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房和環(huán)境都屬于基本公共服務(wù)問題，因而都是人民幸福的重要內(nèi)容。對于普通民眾而言，中國夢的現(xiàn)實(shí)意義絕不僅僅止于GDP總量世界第一或第二，人均收入世界第二、第一才更為重要。中國夢歸根到底是人民的夢，它不僅必須緊緊依靠人民來實(shí)現(xiàn)，更重要的是必須不斷地為人民造福?！?〕
中國夢既是一個(gè)文化強(qiáng)國夢，那么要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大崛起與中華文化的偉大崛起就需要強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)作支撐;同時(shí)“中國夢”也是一個(gè)民生夢，是中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)和建設(shè)服務(wù)型政黨的要求，更是普通百姓期盼享有更多更好的公共服務(wù)、實(shí)現(xiàn)幸福的夢。因此建設(shè)文化強(qiáng)國，改善民生，成為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢不可或缺的兩個(gè)方面。
文化強(qiáng)國需要文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展加以支撐，“民生夢”也需要公共服務(wù)的高效供給，那么，究竟兩者是密切聯(lián)系還是毫無關(guān)聯(lián)?如果有聯(lián)系，其背后的邏輯是什么?中國夢的實(shí)現(xiàn)機(jī)制又是什么?是公共服務(wù)還是文化產(chǎn)業(yè)?這些問題正是本文的研究緣起。從目前已有的文獻(xiàn)看，對文化產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展和公共服務(wù)如何有效供給已給予了充分的關(guān)注，但是有關(guān)公共服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)中國夢提供強(qiáng)大動(dòng)力的研究成果則相對稀少。更為重要的是，現(xiàn)有文獻(xiàn)即使談及公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，也主要集中在政府提供公共服務(wù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供好的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、融資平臺(tái)、政策平臺(tái)等方面，而對公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的內(nèi)在邏輯尚未充分揭示，需要進(jìn)一步分析探討。如何將國家的基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)系起來，從而更好更有效地推動(dòng)兩大戰(zhàn)略有機(jī)聯(lián)動(dòng)實(shí)施，為推動(dòng)中國夢的實(shí)現(xiàn)提供一些政策建議，是本文的研究動(dòng)力所在。我們在圖1勾勒了公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)與中國夢的基本邏輯。公共服務(wù)連接著中國人民的民生夢，是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容;也連接著中國文化強(qiáng)國夢，是推動(dòng)中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制，和實(shí)現(xiàn)中國夢的動(dòng)力支撐機(jī)制。理論上，公共服務(wù)能夠促進(jìn)中國文化強(qiáng)國夢實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)邏輯。
二、文化強(qiáng)國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)
實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國夢是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要一環(huán)，而文化強(qiáng)國夢需要與之匹配強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開公共服務(wù)，因?yàn)楣卜?wù)與文化產(chǎn)業(yè)的供求動(dòng)力存在匹配。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要讓市場在資源配置中起決定性作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要面向市場，向市場求動(dòng)力;而作為政府提供的公共服務(wù)是否與之有關(guān)聯(lián)?公共服務(wù)是怎樣影響文化產(chǎn)業(yè)的，其背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么?本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)，即需求與供給兩個(gè)方面分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)邏輯。
(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)：需求匹配
文化產(chǎn)業(yè)是文化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以生產(chǎn)和提供精神產(chǎn)品為主要活動(dòng)，以滿足人們的精神文化需要為目標(biāo)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求需要基于一定的收入水平，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，人類只有在滿足了最基本的生存需要之后，才能逐步上升到對精神文化產(chǎn)生需求。收入水平的提升并非一定會(huì)拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)槌私?jīng)濟(jì)的因素，文化產(chǎn)業(yè)的提升還需要公共服務(wù)與之匹配，就像農(nóng)村居民隨著收入水平的提高，有購買洗衣機(jī)甚至小汽車等產(chǎn)品的需求，然而如果道路差、沒有自來水供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)等條件，即使農(nóng)民能夠買得起小汽車也無法在農(nóng)村跑，即使農(nóng)戶家庭買了洗衣機(jī)也不能使用，這正是我們要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力修路、建自來水廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的緣由。
公共服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力匹配主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：培育、釋放和提升居民對文化產(chǎn)業(yè)的需求。
1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求培育效應(yīng)
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以需要一定的公共服務(wù)與之匹配，在于公共服務(wù)能夠培養(yǎng)居民的文化消費(fèi)意識(shí)與觀念，進(jìn)而形成文化消費(fèi)氛圍，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在居民對文化消費(fèi)沒有需求時(shí)，需要培養(yǎng)對文化消費(fèi)的意識(shí)和觀念，電視廣告等便是培養(yǎng)消費(fèi)者需求的方式之一。進(jìn)行文化消費(fèi)需要培育的原因在于消費(fèi)者必須具備一定的欣賞能力、知識(shí)能力，即通常所說的需要達(dá)到一定的“文化程度”。暴發(fā)戶雖然具備消費(fèi)文化產(chǎn)品的能力，但無法成為拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力，而只能是一個(gè)潛力，因?yàn)槠湮幕潭壬袩o法享受和消費(fèi)文化產(chǎn)品，自然難以產(chǎn)生對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求拉動(dòng)(如圖2)。
文化產(chǎn)品消費(fèi)與一般產(chǎn)品消費(fèi)不同，是一種心理上、精神上的需求，這種需求需要在一定的文化氛圍和環(huán)境中產(chǎn)生。沒有相應(yīng)的文化氛圍，文化消費(fèi)難以進(jìn)行，更談不上拉動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“人以群分，物以類聚”，相同偏好的人會(huì)聚集在一起，產(chǎn)生大致相同的消費(fèi)氛圍，而文化消費(fèi)需要這種消費(fèi)環(huán)境。依據(jù)人力資本理論，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)是人力資本形成的關(guān)鍵，也是所謂的成為“有文化的人”的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的消費(fèi)不僅要求居民的收入水平負(fù)擔(dān)得起，更需要居民的文化程度能夠與之匹配。一位農(nóng)村老人即使子女買了電影票讓他去看，可能老人也不想去，原因在于其文化水平不接受這種“不實(shí)惠”的文化產(chǎn)品消費(fèi)。教育等公共服務(wù)的提供，不僅能夠改善居民的人力資本，更重要的是能夠改變居民的傳統(tǒng)消費(fèi)觀念，促進(jìn)新的現(xiàn)代文化消費(fèi)觀念的形成。文化消費(fèi)觀念改變了，居民花錢看電影、看藝術(shù)展覽就不會(huì)覺得是浪費(fèi)，而是感到物有所值，是精神享受。很容易觀察到，年輕人能夠接受新的消費(fèi)觀念，而老年人則比較難以接受，一個(gè)重要原因是學(xué)校教育培訓(xùn)的影響，是教育培訓(xùn)引領(lǐng)了新的消費(fèi)觀念，而絕大部分老年人幾乎遠(yuǎn)離學(xué)校教育培訓(xùn)，無法接觸新的事物;反過來，有知識(shí)有文化的老年人能夠接受新的消費(fèi)觀念，也在于有更多的機(jī)會(huì)去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，改變原有的觀念，從而讓文化產(chǎn)品消費(fèi)成為生活中不可或缺的一部分。
2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求釋放效應(yīng)
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2013年中國人均收入達(dá)到6629美元，已經(jīng)大大超過國際上文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展3000美元的門檻值。然而與國際經(jīng)驗(yàn)不同的是，中國文化消費(fèi)依然不是很旺盛，且與同等收入水平國家的文化消費(fèi)還有較大距離。據(jù)中國人民大學(xué)和文化部文化產(chǎn)業(yè)司聯(lián)合發(fā)布的2013年中國文化消費(fèi)指數(shù)測算，我國文化消費(fèi)潛在規(guī)模為47萬億元，占居民消費(fèi)總支出的30%，而當(dāng)前實(shí)際文化消費(fèi)規(guī)模為1038萬億元，僅占居民消費(fèi)總支出的66%，存在3662萬億元的文化消費(fèi)缺口。〔7〕文化消費(fèi)為什么沒有隨著收入增加出現(xiàn)井噴?其重要原因之一便是公共服務(wù)供給不足對文化消費(fèi)形成了抑制。
關(guān)于近些年中國內(nèi)需不振的重要原因有學(xué)者認(rèn)為在于居民消費(fèi)不景氣，但居民消費(fèi)存在“有沒有能力消費(fèi)、敢不敢消費(fèi)和愿不愿意消費(fèi)”三個(gè)層次的問題。有沒有能力消費(fèi)是有沒有經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行消費(fèi)，這是消費(fèi)的基本前提。敢不敢消費(fèi)是有能力消費(fèi)但是消費(fèi)有顧忌，例如因小孩的教育、老人的醫(yī)療等，“上有老下有小”的中國家庭社會(huì)保障不完善問題所致的居民消費(fèi)預(yù)期下降。不敢消費(fèi)，形成預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求，而不是進(jìn)行消費(fèi)。愿不愿消費(fèi)是有能力消費(fèi)但消費(fèi)環(huán)境較差或不安全，不愿意進(jìn)行消費(fèi)，因而轉(zhuǎn)向國外消費(fèi)。最明顯的是中國奶粉產(chǎn)業(yè)案例，不是拉動(dòng)了本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展反而是帶動(dòng)了國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以公共服務(wù)供給不足會(huì)導(dǎo)致居民沒有能力消費(fèi)、不敢消費(fèi)和不愿意消費(fèi)三個(gè)層次的消費(fèi)需求制約，公共服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)的需求釋放需要針對這三個(gè)層次。
(1)公共服務(wù)的消費(fèi)能力構(gòu)筑。人力資本是居民收入水平的重要影響因素，而教育醫(yī)療等公共服務(wù)是形成人力資本的核心要素。由此，公共服務(wù)成為居民收入水平的重要因子之一，特別是對農(nóng)村居民和進(jìn)城農(nóng)民工而言，更是如此。農(nóng)民和農(nóng)民工的人力資本本來較低，自然獲取的收入機(jī)會(huì)和收入水平也較低。當(dāng)前中國居民消費(fèi)不足，主要在于農(nóng)村居民和農(nóng)民工的消費(fèi)不足。解決農(nóng)民和農(nóng)民工消費(fèi)問題的關(guān)鍵是提高其收入水平，讓他們與城鎮(zhèn)居民享有同等的公共服務(wù)待遇。中國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給差距巨大是十分明顯的事實(shí)，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”。提高農(nóng)民收入水平的路徑之一便是通過政府公共服務(wù)供給提升農(nóng)民的人力資本，釋放農(nóng)民的巨大消費(fèi)潛力。這也是公共服務(wù)帶來消費(fèi)能力釋放效應(yīng)的邏輯。
(2)公共服務(wù)的消費(fèi)動(dòng)力構(gòu)筑。教育、醫(yī)療、住房被戲稱為新的三座大山，是中國公共服務(wù)供給不足的體現(xiàn)。公共服務(wù)供給不足，個(gè)人承擔(dān)大部分教育、醫(yī)療和住房支出，嚴(yán)重地制約了居民的其他消費(fèi)，包括文化消費(fèi)，自然抑制了居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求動(dòng)力，形成居民的預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求。顯然，釋放消費(fèi)需求必須解除居民的消費(fèi)預(yù)防性需求，這就需要政府加大教育、醫(yī)療和住房等基本公共服務(wù)供給力度，讓居民敢消費(fèi)，而且沒有后顧之憂地消費(fèi)。
(3)公共服務(wù)的消費(fèi)意愿構(gòu)筑。居民不愿消費(fèi)的另一個(gè)原因在于消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)安全問題。三鹿奶粉等時(shí)不時(shí)曝光的食品藥品安全事故應(yīng)該說對中國居民有很強(qiáng)的消費(fèi)意愿抑制效應(yīng)。消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)安全是一項(xiàng)基本的制度建設(shè)，是政府必須加以提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，也是一種制度性公共服務(wù)。長期以來中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不佳，政府提供的公共服務(wù)滯后，導(dǎo)致居民不愿意進(jìn)行消費(fèi);另一方面，內(nèi)容是文化產(chǎn)業(yè)的核心，然而中國文化產(chǎn)業(yè)如電影電視劇的“雷人”內(nèi)容卻讓中國觀眾產(chǎn)生不愿“消費(fèi)”的心理，這一問題同樣在于政府管理——公共服務(wù)不到位，堅(jiān)持了經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視了社會(huì)效應(yīng)，最終讓觀眾“用腳投票”不去消費(fèi)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政府必須致力于提供制度性公共服務(wù)，減少夸大宣傳和虛假宣傳，建設(shè)社會(huì)誠信體系，讓居民愿意消費(fèi)。
3.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)效應(yīng)
公共服務(wù)如何促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)，突出的案例來自韓國文化產(chǎn)業(yè)。韓劇在中國深受觀眾喜愛，一部《來自星星的你》迷倒眾多中國觀眾，成為流行一時(shí)的電視劇。韓劇的內(nèi)核是突出傳統(tǒng)文化與內(nèi)容征服觀眾。實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新與再造，需要堅(jiān)持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的創(chuàng)新原則，突出文化產(chǎn)品的“思想性”，以思想征服觀眾。中華文化歷史源遠(yuǎn)流長，博大精深，然而目前的優(yōu)秀創(chuàng)意產(chǎn)品相當(dāng)稀少，根本原因在于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中過度地追求傳統(tǒng)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了文化產(chǎn)品的公益性。而韓國恰恰注重傳統(tǒng)文化創(chuàng)新，既追求文化產(chǎn)品的公益性也追求文藝性，更凸顯文化產(chǎn)品的“思想性”、“創(chuàng)新性”，生產(chǎn)了很多優(yōu)秀的創(chuàng)意文化產(chǎn)品，推動(dòng)了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。文化產(chǎn)品的消費(fèi)具有特殊性，即外部性，文化消費(fèi)的過程和結(jié)果都能對消費(fèi)主體的素質(zhì)、文化的再創(chuàng)造起到提升的作用。正是文化產(chǎn)品的公共物品屬性，成為國家大力投資的理論依據(jù)。國家依據(jù)文化產(chǎn)品是否具有公共物品屬性決定投入與否，體現(xiàn)為現(xiàn)在流行的“公益性文化事業(yè)和盈利性文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)分方法。公益性文化事業(yè)投入——公共文化服務(wù)建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)的助力器，有利于文化產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而非阻礙其發(fā)展。文化的再生、創(chuàng)新、傳播并不是單純通過生產(chǎn)、流通和消費(fèi)這個(gè)市場系統(tǒng)能夠完成的，將文化活動(dòng)普及到公民生活里，成為他們生活的一部分，并通過他們的實(shí)踐和體驗(yàn)才能夠使文化“活”起來同等重要。〔8〕這需要國家大力投入公共文化服務(wù)，讓公共服務(wù)下鄉(xiāng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)入老百姓的日常生活，從而形成文化消費(fèi)的“氛圍”，構(gòu)筑起一個(gè)個(gè)文化圈。
反觀近年來中國電視選秀節(jié)目、相親節(jié)目，以及低俗劇、抗戰(zhàn)神劇、后宮劇、穿越劇等的泛濫，芙蓉姐姐、鳳姐等人物的流行，已經(jīng)成了中國文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)的困境。文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是堅(jiān)持文化產(chǎn)品“內(nèi)容為王”的準(zhǔn)則，突出文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)意特征。這首先需要一個(gè)欣賞“內(nèi)容為王”的消費(fèi)群體，讓更多的消費(fèi)者愿意消費(fèi)具有思想性的文化產(chǎn)品，而不是那些“低俗、庸俗、媚俗”(三俗)的文化產(chǎn)品，從而為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供需求動(dòng)力。有研究者指出，就現(xiàn)階段中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平而言，最需要做的是培育文化消費(fèi)習(xí)慣，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民成為挑剔的、高鑒賞力的文化消費(fèi)者?！?〕公共服務(wù)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵在于提升居民的文化素質(zhì)，提高大眾對文化產(chǎn)品和服務(wù)的識(shí)別力、鑒賞力和判斷力，提升文化消費(fèi)的內(nèi)涵，并通過市場機(jī)制——消費(fèi)者“用腳投票”倒逼文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供需求升級(jí)動(dòng)力。同時(shí)通過像電視、廣播等具有典型公共物品屬性特征的公共文化服務(wù)的提供，引導(dǎo)消費(fèi)者的文化消費(fèi)行為，為消費(fèi)者提供更多具有思想性的作品，提升消費(fèi)者的文化消費(fèi)層次，進(jìn)而為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供需求動(dòng)力。
總之，公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)機(jī)制在于國家增強(qiáng)公共服務(wù)供給，提高居民的文化消費(fèi)鑒賞能力，引領(lǐng)文化消費(fèi)，提升文化消費(fèi)的內(nèi)涵，通過市場倒逼機(jī)制促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。同時(shí)國家通過公共服務(wù)提供形成文化消費(fèi)的“人氣圈”，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供規(guī)?；?、大眾化的升級(jí)需求。
(二)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)：供給匹配
依據(jù)生產(chǎn)函數(shù)原理，生產(chǎn)中最重要的是勞動(dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素，文化產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞——文化企業(yè)，作為生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的生產(chǎn)性單位，自然也需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大生產(chǎn)要素。眾多的文化企業(yè)構(gòu)成文化產(chǎn)業(yè)鏈，形成文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先要有人才，21世紀(jì)人才最貴。其次需要資本支持文化企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)競爭中做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)有規(guī)模。目前中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的來自公共服務(wù)的制約?？措娪靶枰娪霸海锤鑴?、戲劇等表演需要歌劇院、戲劇院。的確，文化產(chǎn)業(yè)需要公共文化基礎(chǔ)設(shè)施相匹配，否則居民難以去消費(fèi)、去欣賞，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。同時(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是具有正外部性的產(chǎn)品，企業(yè)一般不愿意自己單獨(dú)提供，需要政府作為公共服務(wù)加以提供。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)就是任何生產(chǎn)都需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大基本生產(chǎn)要素，公共服務(wù)能夠?qū)趧?dòng)力和資本要素的配置進(jìn)行優(yōu)化，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力和資本生產(chǎn)要素，進(jìn)而能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)
勞動(dòng)力是任何企業(yè)不可或缺的生產(chǎn)要素，但文化企業(yè)需要的是高質(zhì)量的勞動(dòng)力。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)具有知識(shí)經(jīng)濟(jì)屬性，是一個(gè)高知識(shí)和高技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員通常受過較好的教育。在歐盟成員國中，文化領(lǐng)域工作者的受教育水平超過整個(gè)經(jīng)濟(jì)體就業(yè)的教育水平?！?0〕因?yàn)橛形幕膭趧?dòng)力才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)要素。
公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才供給效應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng);二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才流動(dòng)優(yōu)化配置。
(1)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)人才，韓國文化產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)中重要的一條是人才培養(yǎng)，而人才培養(yǎng)最重要的是形成人力資本，實(shí)現(xiàn)從人力資源到人力資本的成功轉(zhuǎn)化。人力資本理論已經(jīng)證明，人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長諸因素中的主要因素，尤其在以智力投資為主的文化產(chǎn)業(yè)中更是如此。這恰恰是與公共服務(wù)密切相關(guān)的。因?yàn)樾纬扇肆Y本的關(guān)鍵要素——教育，便是公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才資源，而人才資源的形成需要國家公共服務(wù)提供，比如建立專門的文化產(chǎn)業(yè)研究院，在大學(xué)設(shè)立專門的文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)，規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的課程設(shè)置等。韓國一向十分重視提高國民的教育水平，其教育經(jīng)費(fèi)支出比例和大學(xué)入學(xué)率均在世界各國居于前列，2009年韓國的公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)505%。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織編發(fā)的《世界教育報(bào)告2000》，1990年時(shí)教育投入占比的世界平均水平為47%，亞洲和大洋洲發(fā)達(dá)國家為40%，而中國當(dāng)時(shí)僅為23%。1993年，中國發(fā)布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，提出國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要在20世紀(jì)末達(dá)到4%，但直到2012年才達(dá)到這一目標(biāo)。中國大學(xué)生就業(yè)困難的一個(gè)重要原因是供需不匹配，即供給的學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)與企業(yè)所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配。中國的大學(xué)都是大而全的學(xué)校，很少有針對文化產(chǎn)業(yè)的專門學(xué)院或者專業(yè)設(shè)置。即使有，其課程設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)劃也很不合理，甚至只是各種專業(yè)的簡單拼湊。反觀韓國除了大力培養(yǎng)高、精、尖人才以外，還積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職訓(xùn)練。為了彌補(bǔ)文化產(chǎn)業(yè)人才缺口，近年來韓國新建了不少傳統(tǒng)文化學(xué)校和與文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)相關(guān)的大學(xué)及學(xué)院。〔11〕
(2)公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)人才資源優(yōu)化效應(yīng)。公共服務(wù)非均等會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力要素資源錯(cuò)配，在中國這類問題尤為明顯。接受了高等教育的大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇是什么呢?首先是公務(wù)員，其次是事業(yè)單位，再次是國有企業(yè)。至于文化企業(yè)，大學(xué)生、研究生很少去選擇，更沒有想過要去文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而國外大學(xué)生、研究生的就業(yè)選擇排在第一位的顯然不是公務(wù)員。按照馬克思主義原理，公務(wù)員是不創(chuàng)造財(cái)富的，只是分配財(cái)富，甚至?xí)鹑∝?cái)富。中國大學(xué)生就業(yè)選擇背后的邏輯是什么?是公共服務(wù)待遇的差別。公共服務(wù)差別供給導(dǎo)致了勞動(dòng)力要素資源錯(cuò)配，這也是畢業(yè)生選擇具有高公共服務(wù)待遇，卻無風(fēng)險(xiǎn)性的公務(wù)員、事業(yè)單位的根本原因。
文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)，因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)更多的要靠創(chuàng)新、創(chuàng)意，但創(chuàng)新、創(chuàng)意很可能會(huì)失敗。失敗了能夠輸?shù)闷饐?這就需要國家通過公共服務(wù)均等化供給，破除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。中國的公共服務(wù)差別化供給所導(dǎo)致的要素錯(cuò)配，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源正源源不斷地向公務(wù)員、事業(yè)單位等行業(yè)流入，而最需要人才的文化產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新領(lǐng)域卻得不到相應(yīng)的人才資源。公共服務(wù)對文化產(chǎn)業(yè)的供給效應(yīng)在于公共服務(wù)均等化，讓勞動(dòng)力流向能夠發(fā)揮其聰明才智的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力資源錯(cuò)配。而文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才資源由于公共服務(wù)非均等化供給致使其難以獲得滿足;反之，只有公共服務(wù)均等化供給才能夠優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，大學(xué)生等高素質(zhì)的勞動(dòng)力資源才不會(huì)涌向公務(wù)員等部門，而是根據(jù)自己的偏好和能力進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而為文化產(chǎn)業(yè)提供高素質(zhì)的人才資源。
文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是在“內(nèi)容為王”原則下進(jìn)行的創(chuàng)新，而要?jiǎng)?chuàng)作有思想有內(nèi)涵的文化產(chǎn)品，必須打破目前的文化體制，按照文化產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，實(shí)行人才的自由、合理流動(dòng);讓文化人才突破過去的體制機(jī)制約束，充分流動(dòng)。這需要以公共服務(wù)均等化供給為前提，否則將難以自由流動(dòng)。正如城鄉(xiāng)人才自由流動(dòng)的最大阻礙在于戶籍制度中的城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)非均等享有。因此，文化體制改革的前提之一是公共服務(wù)供給均等化。
2.公共服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)供給效應(yīng)
資本作為生產(chǎn)函數(shù)的另一重要生產(chǎn)要素，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀企業(yè)而言也是十分重要的。如前所述，農(nóng)村居民購買洗衣機(jī)需要有自來水配套設(shè)備，購買小汽車需要良好的公路基礎(chǔ)設(shè)施配套，否則洗衣機(jī)、小汽車就是農(nóng)民買得起也無法正常或者有效使用和消費(fèi)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套設(shè)施，否則也將無法正常消費(fèi)。比如，看電影需要電影院，看戲劇需要藝術(shù)劇院，看書需要圖書館，欣賞美術(shù)需要美術(shù)館，等等，因?yàn)楣参幕?wù)基礎(chǔ)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的要素(如圖3)。
居民的文化消費(fèi)首先是有沒有錢的問題，沒有錢自然無法真正產(chǎn)生文化消費(fèi)需求，這就涉及收入問題;另一方面，即使居民有能力消費(fèi)，但是就近沒有文化消費(fèi)設(shè)施，如劇院等，想消費(fèi)需要花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)以上才能到文化消費(fèi)場所，即便居民有能力消費(fèi)也沒有時(shí)間消費(fèi)。“沒時(shí)間消費(fèi)”便是公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的表征，進(jìn)而會(huì)限制文化消費(fèi)，抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)學(xué)者的有關(guān)調(diào)查研究，以圖書公共服務(wù)設(shè)施為例，按照國際圖聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)擁有一座圖書館，有效服務(wù)半徑約4公里，而我國的現(xiàn)狀是每46萬人才有一個(gè)圖書館，平均輻射半徑為57公里，這樣的覆蓋半徑從便捷性角度看還無法支撐文化消費(fèi)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國公共文化投入與公民文化消費(fèi)的拉動(dòng)比例約為1∶50，即1元公共文化投入能夠帶動(dòng)50元的公民文化消費(fèi)行為。因此，加大公共文化投入將對文化消費(fèi)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。〔12〕由此說明，公共文化服務(wù)設(shè)施是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本要素，不可或缺。
文化產(chǎn)業(yè)具有“高附加值和高科技含量的新經(jīng)濟(jì)特征”，只有高科技含量的文化產(chǎn)品才具備競爭力，而科技已成為文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。文化產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)文化與科技的融合，實(shí)現(xiàn)文化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是有風(fēng)險(xiǎn)的，更多的是失敗，更少的是成功，并且需要長期投入。這一性質(zhì)決定了它應(yīng)是一種具有正外部性的產(chǎn)品，需要國家作為一種公共服務(wù)加以投入。因?yàn)槿绱耍S多國家的R&D投入一直是比較高的。技術(shù)創(chuàng)新需要人才，而人才需要教育等公共服務(wù)提供;科技創(chuàng)新需要構(gòu)建研發(fā)平臺(tái)，屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的一部分，目前各地建設(shè)的公共數(shù)字文化服務(wù)技術(shù)支撐平臺(tái)就是這類。國外發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的成功案例表明，搭建文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)不僅可以為產(chǎn)業(yè)主體提供必要的信息、技術(shù)、貿(mào)易和投融資服務(wù)，更重要的是能夠促進(jìn)資源的合理配置，從整體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和優(yōu)化升級(jí)?！?3〕同時(shí)，因?yàn)榭萍紕?chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性，激勵(lì)科技創(chuàng)新需要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，創(chuàng)造文化科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)從量到質(zhì)的飛越。目前我國對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度不夠，弱化了文化科技創(chuàng)新的激勵(lì)，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意水平的提升，影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)是國家提供的制度性公共服務(wù)的重要內(nèi)容，國家制度性公共服務(wù)提供不足或發(fā)展滯后，自然直接影響文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、文化強(qiáng)國夢、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)動(dòng)力機(jī)制
推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興夢，需要一個(gè)強(qiáng)大的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐;而文化產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)學(xué)充分表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要公共服務(wù)的有效匹配。公共服務(wù)既是文化產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)中國文化強(qiáng)國夢的重要機(jī)制，同時(shí)公共服務(wù)在客觀上又推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)中國“民生夢”的實(shí)現(xiàn)。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅依賴于政府的政策支持，更重要的是需要依靠市場調(diào)節(jié)。但發(fā)揮市場有效的資源配置作用要有一定的條件，“市場并不是萬能的”。文化產(chǎn)業(yè)面向市場需要的條件是相匹配的公共服務(wù)供給，公共服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)需求鏈和供給鏈上的重要一環(huán)。因此，推動(dòng)中國文化強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)，必須構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求鏈和供給鏈上的公共服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制。
1.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求鏈匹配
文化產(chǎn)業(yè)的市場需求需要進(jìn)行培育，責(zé)任就在公共服務(wù)，特別是作為其重要內(nèi)容的公共文化服務(wù)。公共文化服務(wù)必須構(gòu)建一個(gè)新的創(chuàng)新機(jī)制以匹配文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培育需求，即公共文化服務(wù)要“接地氣”，要入基層。
(1)實(shí)行公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)，培育農(nóng)村居民的精神文化需求，釋放農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力。目前農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還相對較低，基本上是風(fēng)俗甚至一些宗教思想占據(jù)其精神文化生活，對現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的需求嚴(yán)重滯后。所謂公共文化服務(wù)下鄉(xiāng)，就是國家、市場和社會(huì)組織三方有機(jī)協(xié)調(diào)，提供公共文化服務(wù)，培育農(nóng)民的文化產(chǎn)業(yè)需求，占領(lǐng)農(nóng)村居民的文化陣地。其中國家應(yīng)主導(dǎo)基本的公共文化服務(wù)投資，滿足基本的公共文化服務(wù)需求;市場供給由于比國家供給更加有效率，可實(shí)行國家購買公共文化服務(wù);社會(huì)組織則提供具有一定共同偏好和區(qū)域性的公共文化服務(wù)。
(2)實(shí)行公共文化服務(wù)進(jìn)學(xué)校，培育現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來需求，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。年輕人是未來現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)主力，年輕人的科學(xué)文化素質(zhì)決定著未來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體格局，尤為需要公共服務(wù)、公共文化服務(wù)進(jìn)入學(xué)校，以培育和提高年輕人對文化產(chǎn)業(yè)的需求。除了國家應(yīng)提供基本的公立學(xué)校之外，還需要市場建立私立學(xué)校、社會(huì)組織建立各種非盈利性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，共同提供不同層次的公共文化服務(wù)需求。即由國家、市場和社會(huì)三方有機(jī)協(xié)調(diào)培育青年人的精神文化需求，逐步提升文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。
(3)實(shí)行公共文化服務(wù)進(jìn)社區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，激發(fā)老齡化社會(huì)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。社區(qū)是居民生活的主要領(lǐng)域，與居民生活密切相關(guān)。社區(qū)也是重要的文化陣地和重要的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展陣地。社區(qū)老年人文化需求是一個(gè)特別值得發(fā)展的領(lǐng)域，而且隨著中國未來老齡化進(jìn)程的加快，社區(qū)老年人的精神文化需求將更加龐大，同樣需要國家、市場和社會(huì)組織構(gòu)建一個(gè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)入社區(qū)，提供公共文化服務(wù)，以培育、提升居民對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。
2.公共服務(wù)創(chuàng)新與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈匹配
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給鏈構(gòu)造需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大基本生產(chǎn)要素的資源優(yōu)化配置，公共服務(wù)應(yīng)有相應(yīng)的匹配，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生產(chǎn)要素。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要有需求動(dòng)力，更要有供給動(dòng)力。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力和資本兩大要素，勞動(dòng)力的資源錯(cuò)配來自公共服務(wù)差別化提供;而資本要素來自公共服務(wù)供給，也是文化產(chǎn)業(yè)“不可或缺”的要素。公共文化服務(wù)已成為文化企業(yè)的資本成本。如果政府沒有提供或者提供的量不足，則會(huì)導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體支出更高的成本，影響市場主體的競爭力。文化產(chǎn)業(yè)供給價(jià)格高，會(huì)制約文化產(chǎn)業(yè)需求面，進(jìn)而制約發(fā)展的大眾化、規(guī)模化。因?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)不是單一要素的生產(chǎn)而是多種要素的聯(lián)合生產(chǎn)，公共文化服務(wù)就是聯(lián)合生產(chǎn)的資本要素。公共文化服務(wù)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，需要國家、市場和社會(huì)組織三方有機(jī)協(xié)調(diào)提供。
(1)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給，實(shí)現(xiàn)國民公共服務(wù)享有權(quán)利平等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的勞動(dòng)力要素支撐。公共服務(wù)供給不均等，不同部門、單位的公共服務(wù)享有差別過大必然嚴(yán)重制約勞動(dòng)力的要素流動(dòng)和資源錯(cuò)配，這種現(xiàn)狀急需改進(jìn)。當(dāng)前及未來最重要的是建立和健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)國民全覆蓋，讓勞動(dòng)力沒有后顧之憂，敢闖敢拼去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展提供充足的人才基礎(chǔ)。
(2)大力推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素平臺(tái)。“改革是最大的紅利”、“改革就是動(dòng)力”。文化體制改革就是為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展平臺(tái)。延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化事業(yè)單位體制，公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)混同的格局已無法滿足居民日益增長的精神文化需求，必須加以改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。政府的職責(zé)主要是提供公共文化服務(wù)，文化產(chǎn)業(yè)主要面向市場，社會(huì)彌補(bǔ)政府與市場供給缺陷，形成政府、市場和社會(huì)分工明確的多中心治理體系，著力提高公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)而為文化產(chǎn)業(yè)提供資本聯(lián)合生產(chǎn)要素，減輕和降低文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本，提供良好的發(fā)展平臺(tái)。因而，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建政府、市場和社會(huì)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，形成公共服務(wù)的多中心治理體系。
3.建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代公共服務(wù)文化體系
文化產(chǎn)業(yè)的需求鏈與供給鏈要求公共服務(wù)創(chuàng)新，但最根本的創(chuàng)新是體制創(chuàng)新——傳統(tǒng)文化事業(yè)體系向現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。中國文化產(chǎn)業(yè)的資源配置仍是傳統(tǒng)式的，是政府主導(dǎo)而非市場主導(dǎo)的，是文化事業(yè)體系?？v然居民有文化消費(fèi)的強(qiáng)烈需求，文化產(chǎn)業(yè)的供給方——政府，具體而言主要是文化事業(yè)單位也是壟斷式供給的，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求方與供給方不匹配，形成政府壟斷式資源配置與居民文化需求多樣性之間的尖銳矛盾。構(gòu)建一個(gè)市場需求導(dǎo)向的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的根本之路。現(xiàn)代的公共文化服務(wù)體系與傳統(tǒng)的文化事業(yè)體系的最大不同在于公共文化服務(wù)體系是市場導(dǎo)向型的，而文化事業(yè)體系則是生產(chǎn)導(dǎo)向型的。
(1)建設(shè)保基本的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，這種均等化是基本性的，即保障居民的一項(xiàng)基本權(quán)利。即便如此，保障居民的基本公共文化服務(wù)需求也要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化，從單一的政府主體轉(zhuǎn)向政府、市場和社會(huì)文化組織協(xié)同供給，以滿足居民日益增長的文化多樣化需求。建設(shè)保基本的公共文化服務(wù)體系應(yīng)考慮地區(qū)差異性需求與居民差異性需求，這種差異性需求應(yīng)通過市場而不是通過政府完成，否則，政府決定資源配置可能導(dǎo)致“政府失靈”。讓市場決定資源配置，哪些是市場需要的，哪些是不需要的，都讓市場競爭來淘汰而非政府決策，從而提供居民滿意的公共文化服務(wù)。
(2)建設(shè)有競爭力的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅在于保障居民享有基本的公共文化服務(wù)權(quán)利，而且還是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)國夢的重要機(jī)制，內(nèi)含增強(qiáng)文化軟實(shí)力，出精品出有競爭力品牌等功能?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅應(yīng)在市場導(dǎo)向下推動(dòng)公共文化服務(wù)生產(chǎn)單位保障基本民生需求，更重要的是在市場導(dǎo)向過程中應(yīng)不斷地在激烈競爭中提升文化產(chǎn)品的質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展之路而非傳統(tǒng)的數(shù)量擴(kuò)張之路。
綜上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，糾正過去公共文化服務(wù)屬于公益性質(zhì)所以要堅(jiān)持政府導(dǎo)向的思維誤區(qū)，在?；镜耐瑫r(shí)努力提升分散化服務(wù)質(zhì)量，提高文化軟實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國文化強(qiáng)國夢提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。