如何構(gòu)建解決“三農(nóng)問題”的長效機(jī)制
內(nèi)容摘要：本文通過整合政府、企業(yè)家、農(nóng)民等要素，運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和加工水平，以達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步的結(jié)果，探索有效解決“三農(nóng)問題”的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞：企業(yè)家 產(chǎn)業(yè)鏈 政府 三農(nóng)問題
新一屆政府在解決“三農(nóng)問題”上已有重大作為。2004年，出臺了“兩減免、三補(bǔ)貼”政策，啟動了城市資源反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制；2005年出臺了促進(jìn)農(nóng)業(yè)自身發(fā)展與壯大，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打造農(nóng)業(yè)的核心競爭力為主要內(nèi)容的政策。十六屆五中全會確立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，確立了全面推進(jìn)解決“三農(nóng)問題”的大政方針。各級政府積極貫徹落實(shí)上述政策和措施，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)與支持。
學(xué)術(shù)界越來越重視研究“ 三農(nóng)”問題。劉修民（1996）、林光彬（2002）、武力（2002）、宮希魁（2002）等人主張保護(hù)農(nóng)民利益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。曉亮（2001）、周批改（2002）、郭樹清（2002）、劉愛斌（2004）主張積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過市場化帶動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。陸學(xué)藝（2000）、陳錫文（2003）、許經(jīng)勇（2001）等人主張正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。樊綱（2002）、吳敬璉和林光彬（2002）、溫鐵軍（2002）主張解決勞動力就業(yè)與轉(zhuǎn)移。徐祥臨（2002）、林毅夫（2003）主張加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資，等等。理論研究主要從保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)優(yōu)先解決、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資、市場化帶動、城市化推進(jìn)提出了建設(shè)性建議。然而，企業(yè)家在解決“三農(nóng)問題”中應(yīng)有何作為？農(nóng)民自身的力量如何有效整合？類似這樣的問題，以目前掌握的文獻(xiàn)看，還是比較少的。所以，本文擬從解決“三農(nóng)問題”的主體出發(fā)，研究整合企業(yè)家、政府、農(nóng)民的力量，通過運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈來建立解決“三農(nóng)問題”的長效機(jī)制，并以海南文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈為例進(jìn)行實(shí)證分析，拋磚引玉。
政府、企業(yè)家、農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)鏈與“三農(nóng)問題”
“三農(nóng)問題”是一個系統(tǒng)問題，涉及農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的各方面的問題。誰是這個系統(tǒng)的主體呢？政府公務(wù)員、企業(yè)家還是農(nóng)民？當(dāng)前媒體或宣傳報道容易引導(dǎo)人們認(rèn)為解決“三農(nóng)問題”主體是政府。然而，企業(yè)家們應(yīng)該有何作為？農(nóng)民應(yīng)該怎么辦？這個問題需要回答。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，解決三農(nóng)問題需要回答三個基本問題：誰是解決問題的主體？用什么方式解決？為誰解決？在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)家是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要資源之一。企業(yè)家憑借其資金、技術(shù)、管理、組織和營銷等優(yōu)勢，介入解決三農(nóng)問題，能加快此問題的解決。然而，農(nóng)民是“三農(nóng)問題”的利益獲得者，解決此問題正是他們所期望的。但是，利益獲得的途徑有兩種：其一是等待政府提供，其二是自力更生創(chuàng)造，后者才是根本。所以，本文假設(shè)只有整合政府、企業(yè)家、農(nóng)民的力量，科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，才能有效解決三農(nóng)問題。以海南文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈為例，證明了將政府、企業(yè)家、農(nóng)民有效整合，運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，能有效促進(jìn)“三農(nóng)問題”的解決，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
延長產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)戶增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查分析
文昌雞是海南傳統(tǒng)名牌農(nóng)產(chǎn)品，有300多年的飼養(yǎng)歷史。以前，農(nóng)民家庭養(yǎng)殖規(guī)模一般是每戶飼養(yǎng)幾只或幾十只，純粹是小農(nóng)生產(chǎn)模式。為了有效解決“三農(nóng)問題”，文昌市政府策劃引進(jìn)多位企業(yè)家，謀求運(yùn)轉(zhuǎn)文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈，帶動養(yǎng)雞業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。自1999年起，先后有龍泉集團(tuán)、海南和威文昌雞養(yǎng)殖股份有限公司、羅牛山文昌雞育種有限公司，文昌市歌頌畜禽有限公司、榕籽文昌雞食品開發(fā)有限公司等6家企業(yè)，加入了發(fā)展文昌雞養(yǎng)殖業(yè)的行列。企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、管理、組織和營銷等優(yōu)勢，結(jié)合文昌雞的傳統(tǒng)名牌優(yōu)勢，組織運(yùn)轉(zhuǎn)了文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈，取得了良好的發(fā)展。文昌雞飼養(yǎng)量連續(xù)5年快速增長。到2003年，年產(chǎn)量已達(dá)到2300萬只，同比增長35.1%。參與的企業(yè)年出欄文昌雞均在100萬只以上，飼養(yǎng)量的增長速度年均超過了20%以上。
延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能有效地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)各環(huán)節(jié)的增值，以日本為例，1950-1970年之間農(nóng)產(chǎn)品各生產(chǎn)鏈增值結(jié)構(gòu)。
據(jù)調(diào)查，文昌雞飼養(yǎng)業(yè)的平均增值是：基地以19.5元/只的單價回收農(nóng)戶養(yǎng)殖的鮮活文昌雞，農(nóng)戶年均飼養(yǎng)200只，年均收入3900元，比原先戶均飼養(yǎng) 10多只文昌雞，增長10倍。企業(yè)回收農(nóng)戶的文昌雞后，進(jìn)行離地籠養(yǎng)，商品雞售價35元/只，扣除成本后凈得利潤5.5元/只，輔助材料增值為15.5元 /只；在流通和飲食業(yè)環(huán)節(jié)中，文昌雞在賓館標(biāo)價80元/只，按業(yè)務(wù)平均利潤率計，流通增值16元/只，加工增值15元/只，可得利潤14元/只。文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈價值增加值分析。
文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈增值促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)均能增值，農(nóng)民、中間商、加工企業(yè)與服務(wù)業(yè)均得到了滿意利益，同時政府管理能力也得到了很好體現(xiàn)，績效獲得了農(nóng)民的肯定。2003年文昌雞飼養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5.18億元，比上年增長8%，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的68%，從業(yè)人員達(dá)到了1.2萬人?！罢?企業(yè)家+農(nóng)民+產(chǎn)業(yè)鏈”的文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈近年來成功發(fā)展證明了，整合政府、企業(yè)家、農(nóng)民的力量，從地方特色出發(fā)，選擇良好的發(fā)展方式，能促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增值與農(nóng)民增收，加快解決“三農(nóng)問題”。以文昌市為例，農(nóng)民純收入、財政收入、牧業(yè)總產(chǎn)值、增加值、飼養(yǎng)規(guī)模增長幅度。
企業(yè)家的介入、商標(biāo)的成功注冊，綠色食品名牌創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了文昌雞養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。通過5年多來的生產(chǎn)實(shí)踐，文昌雞飼養(yǎng)業(yè)正從傳統(tǒng)的家庭式飼養(yǎng)向?qū)I(yè)戶和專業(yè)養(yǎng)殖場的規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變；從小規(guī)模向規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計，整個文昌市有養(yǎng)雞專業(yè)戶近2000戶，其中年出欄1萬只以上的專業(yè)戶約有1000戶。文昌雞經(jīng)營形式發(fā)生了變化，從傳統(tǒng)的、分散的模式向規(guī)?；⒒鼗?、集約化發(fā)展。因此養(yǎng)殖文昌雞成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來源，其飼養(yǎng)數(shù)量已成為衡量家庭收入的指標(biāo)之一。同時，加工企業(yè)開始投資，各種加工產(chǎn)品正在積極生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)的組織化程度和加工水平在不斷提高。
企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)鏈與解決“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
整合政府、企業(yè)家及其企業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)鏈等要素，為何能帶來增值和增收呢？增值的本質(zhì)在于飼養(yǎng)業(yè)的組織體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)決定功能原理，證明了當(dāng)有效整合企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)鏈與解決“三農(nóng)問題”具體對策時，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素的投入形式，調(diào)整了要素的投入形式與結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)整體功能大于各個要素獨(dú)自發(fā)揮的功能，實(shí)現(xiàn)了“1+1≥2”目標(biāo)。系統(tǒng)整合的過程本質(zhì)上是各種要素進(jìn)行優(yōu)化組合的過程，意味著要素產(chǎn)出的相互促進(jìn)，交易成本相互減少，反映了系統(tǒng)內(nèi)生產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新的本質(zhì)。
整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，本質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制創(chuàng)新的過程，是保證農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織及其運(yùn)營的基礎(chǔ)，這個體制建立與創(chuàng)新是以有效減少各要素單獨(dú)投入時形成的交易成本，促進(jìn)要素更好發(fā)揮功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合與發(fā)展能帶來全鏈的系統(tǒng)效益，產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)調(diào)立足于資源優(yōu)勢，依托市場對資源和農(nóng)產(chǎn)品配置機(jī)制，論證和選擇區(qū)域比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)項目，并以攻克農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、貯運(yùn)技術(shù)為動力，集中資金，轉(zhuǎn)動支柱農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)－加－運(yùn)－銷”或“產(chǎn)－運(yùn)－銷”的產(chǎn)業(yè)鏈；種養(yǎng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、銷售業(yè)圍繞“拳頭產(chǎn)品”，系列化批量生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間通過科學(xué)管理，互為基礎(chǔ)、環(huán)環(huán)相扣、有序地傳遞經(jīng)濟(jì)效益，獲得農(nóng)產(chǎn)品的系統(tǒng)效益，以系統(tǒng)效益為動力推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。
企業(yè)家要素的作用是重要的。按張維迎“企業(yè)的企業(yè)家－契約論”里的觀點(diǎn)，企業(yè)家所應(yīng)具備的條件，是一個有錢又具有經(jīng)營管理才能的人。他具有預(yù)見或抵御新風(fēng)險和不確定性的能力，能夠帶領(lǐng)其他人進(jìn)行有規(guī)模效應(yīng)的生產(chǎn)，從而推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)家進(jìn)入“三農(nóng)問題”，本質(zhì)上是引進(jìn)了人才資源中最重要的一個資源，一種含有創(chuàng)新力的資源，這一資源的創(chuàng)造能力與精神，能有效提高各種要素的生產(chǎn)力水平。
農(nóng)民在系統(tǒng)整合中，將不斷提高人力資本。舒爾茨強(qiáng)調(diào)他的著作《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》的中心論點(diǎn)是把人力資本作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。增長的關(guān)鍵在于“最后，主要取決于農(nóng)民學(xué)會有效地使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。在這一點(diǎn)上，迅速的持續(xù)增長便主要依靠向農(nóng)民進(jìn)行特殊投資，以使他們獲得必要的新技能和新知識，從而成功地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長?！?/p>
整合企業(yè)家、政府和農(nóng)民要素解決“三農(nóng)問題”的對策建議
鼓勵企業(yè)家及其企業(yè)加入解決三農(nóng)問題
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不管采取什么形式，起主導(dǎo)作用的是企業(yè)家。有了優(yōu)秀的企業(yè)家，才有優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)生；有了企業(yè)家群體，才有企業(yè)之間的分工與協(xié)作，以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分工的形成；有了企業(yè)家階層，才有行業(yè)協(xié)會等非政府組織對現(xiàn)行管理體制變革的推動。所以企業(yè)家是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的靈魂和骨干，是在市場中看得見、摸得著的最牢靠的人力資源。
企業(yè)帶動是運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵。要培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，沒有龍頭企業(yè)參與，打造不出優(yōu)勢品牌；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，必須有龍頭企業(yè)帶動；推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要有龍頭企業(yè)組織生產(chǎn)；要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，把千家萬戶組織起來，應(yīng)對千變?nèi)f化的大市場，就要有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的組織和帶動。文昌雞養(yǎng)殖業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，企業(yè)功不可沒。龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立，大大地改變了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念并影響了一批農(nóng)戶，加快發(fā)展了文昌雞產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，同時，帶動了文昌雞飼料廠和加工基地建設(shè)。
科學(xué)選擇與構(gòu)建各區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈
資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢是解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)。文昌雞是海南省第一個獲得原產(chǎn)地保護(hù)的地方名產(chǎn)。海南作為國家無規(guī)定動疫病區(qū)示范區(qū)，發(fā)展外向型畜禽產(chǎn)業(yè)很有優(yōu)勢。實(shí)行田園牧雞、園林養(yǎng)雞，膠林劃片養(yǎng)雞。飼養(yǎng)方式綠色、生態(tài)、環(huán)保。保持此特色與優(yōu)勢是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要前提，其實(shí)質(zhì)是擁有了比較優(yōu)勢和市場競爭力。
文昌雞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)踐證明,“政府+企業(yè)\公司+農(nóng)戶”是有效解決“三農(nóng)問題”的對策之一。這種產(chǎn)業(yè)組織形式在我國農(nóng)村有較快發(fā)展，它顯示了一些與生產(chǎn)社會化、市場化相適應(yīng)的共同特征，如經(jīng)營一體化、生產(chǎn)基地化、產(chǎn)銷集約化，有利于提高農(nóng)民的組織程度，溝通農(nóng)戶與市場的聯(lián)系，培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
政府服務(wù)于企業(yè)與農(nóng)民的雙盈機(jī)制
政府在解決“三農(nóng)問題”中的重要職能從直接參與解決到提供解決保障與公共服務(wù)上來。首先為建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制服務(wù)。在實(shí)際中，存在企業(yè)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險和損失的事件，也有部分農(nóng)民在雞價較好時私自出售文昌雞，從而影響到與企業(yè)的合作。如何規(guī)范經(jīng)營行為、價格協(xié)調(diào)、利益糾紛調(diào)節(jié)、行業(yè)損害調(diào)查等方面的作用，保護(hù)農(nóng)民和企業(yè)的利益，將兩者利益有機(jī)聯(lián)系起來，這是政府的作為所在。其次政府在引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營時，要做好廣大農(nóng)民的示范與扶持工作。文昌雞養(yǎng)殖基地建設(shè)初期，農(nóng)民們對“公司+基地，基地帶農(nóng)戶”抱著觀望的態(tài)度。只有等到與公司早先合作的農(nóng)戶獲利后，才有別的農(nóng)戶跟上來，因為農(nóng)民是風(fēng)險的敏感者，是理性的投資者。農(nóng)民“跟上產(chǎn)業(yè)鏈模型”、改變傳統(tǒng)觀念與生產(chǎn)經(jīng)營與生活模式，需要政府推動與引導(dǎo)。
引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營理念與技術(shù)
要取得更好的效益，就要學(xué)會緊跟現(xiàn)代生產(chǎn)和流通的步伐，需要標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向國際市場，進(jìn)行國際化生
產(chǎn)經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。文昌雞已獲得了原產(chǎn)地標(biāo)志。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營是重要的，有利于形成“品牌產(chǎn)品”，突破市場局限，擴(kuò)大發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
綜上所述，引進(jìn)企業(yè)家及其企業(yè)，依托區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，系統(tǒng)整合政府、企業(yè)家及其企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民等要素能產(chǎn)生創(chuàng)新性的增值能力，促進(jìn)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、加工水平，創(chuàng)立并形成企業(yè)家、農(nóng)民的良性利益分配機(jī)制，降低生產(chǎn)成本，獲得規(guī)模效益，能有效解決“三農(nóng)問題”。
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