綠色貿(mào)易壁壘形成機制分析

摘要：隨著全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的不斷深入，綠色貿(mào)易壁壘逐步興起，目前已成為非關(guān)稅壁壘的主要形式之一，文章從三個方面分析論證了綠色貿(mào)易壁形成的機制。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；綠色標(biāo)準(zhǔn)；綠色包裝

　　一、 綠色貿(mào)易壁壘的興起

　　綠色貿(mào)易壁壘是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及生態(tài)環(huán)境日益惡化下，發(fā)達(dá)國家順應(yīng)綠色潮流，名為保護(hù)環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實質(zhì)是保護(hù)本國貿(mào)易的貿(mào)易保護(hù)措施。它作為一種非關(guān)稅壁壘產(chǎn)生于20世紀(jì) 80年代后期，20世紀(jì)90年代開始興起，最典型的是1994年美國禁止進(jìn)口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護(hù)海豚的生存?！敖饦岕~貿(mào)易案”之后，日本、歐洲等發(fā)達(dá)國家也紛紛效仿，通過綠色貿(mào)易壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行種種苛刻的限制，從而保護(hù)本國貿(mào)易，最終穩(wěn)固發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位。從此綠色貿(mào)易壁壘開始在國際貿(mào)易中流行，成為非關(guān)稅壁壘體系中的一員，但是綠色貿(mào)易壁壘真正扮演重要角色是以1995年WTO專門成立貿(mào)易與環(huán)境委員會，到 1999年在美國西雅圖召開的世界貿(mào)易組織第3屆部長會議上，各成員國就環(huán)境與貿(mào)易問題展開激烈的討論，從而使環(huán)境這道貿(mào)易壁壘成為世界貿(mào)易中不能回避的一個重要問題，綠色貿(mào)易壁壘從此開始盛行。

　　二、 綠色貿(mào)易壁壘的的類型

　　綠色壁壘是指以保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡和節(jié)約能源等為由的限制或阻礙國際貿(mào)易的技術(shù)性措施。綠色壁壘所涉及的內(nèi)容非常廣泛，從對環(huán)境產(chǎn)生影響的角度出發(fā)，其內(nèi)容可以從商品的生產(chǎn)、加工方法、包裝材料、銷售方式、消費方式甚至商品廢棄后的處理方式等諸多方面加以限制。總體來講，綠色壁壘可分為下述幾大類。

　　1． 苛刻的綠色標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家在保護(hù)環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。這些標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)和技術(shù)水平制定的，發(fā)展中國家是很難達(dá)到的。這種貌似公正，實則不平等的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，勢必導(dǎo)致發(fā)展中國家產(chǎn)品被排斥在發(fā)達(dá)國家市場之外。

　　2． 復(fù)雜苛刻的動植物衛(wèi)生檢疫措施。包括與動植物衛(wèi)生檢疫措施相關(guān)的法律、法令、法規(guī)、要求和程序，特別是最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；工序和生產(chǎn)方法；檢驗、檢疫、檢查、出證和批準(zhǔn)程序；各種檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關(guān)的或與在運輸過程中為維持動植物所需物質(zhì)有關(guān)的要求；有關(guān)統(tǒng)計方法、抽樣程序和風(fēng)險評估方法的規(guī)定；與食品安全直接有關(guān)的包裝和標(biāo)簽要求等。

　　3． 綠色包裝要求。綠色包裝制度要求節(jié)約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或者再生，易于自然分解。

　　4． 綠色環(huán)境標(biāo)志。它是一種在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費和處理過程中符合環(huán)保要求，對生態(tài)環(huán)境和人類健康均無損害。發(fā)展中國家要進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，必須取得這種“綠色通行證”，但是其中花費的時間和費用使許多中小型企業(yè)望而卻步。

　　三、 綠色貿(mào)易壁壘形成的機制

　　1． 政府干預(yù)與綠色貿(mào)易壁壘的形成。經(jīng)濟(jì)理論主要從市場失靈角度出發(fā)，認(rèn)為政府適度的貿(mào)易政策干預(yù)能夠糾正市場扭曲并提高本國的福利水平，盡管有學(xué)者認(rèn)為在多數(shù)條件下貿(mào)易政策并不是糾正扭曲的最有效方法，只是一種用外部手段治理內(nèi)部扭曲的次佳選擇。就綠色貿(mào)易壁壘而言，適度的貿(mào)易政策就是政府針對信息不對稱、外部效應(yīng)以及社會公共物品供應(yīng)不足等市場扭曲，制定適當(dāng)?shù)恼咭赃_(dá)到糾正扭曲以及增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的作用。

　　（1）解決市場交易中的信息不對稱。在市場交易行為中普遍存在著生產(chǎn)者和消費者之間的信息不對稱，由于信息不完全，消費者無法確定產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生指標(biāo)，支付意愿不會隨產(chǎn)品質(zhì)量及安全衛(wèi)生指標(biāo)提高而調(diào)整，因此企業(yè)缺乏生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的動機。而低質(zhì)量產(chǎn)品采取低價競爭方式獲得大量利潤，市場均衡的最終結(jié)果是生產(chǎn)低質(zhì)量產(chǎn)品。顯然，政府的政策干預(yù)能夠解決這一問題，政府制定各種技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量、安全衛(wèi)生指標(biāo)以及有關(guān)生產(chǎn)過程與方法作明確規(guī)定，使用合格評定程序與衛(wèi)生檢疫措施對產(chǎn)品進(jìn)行測試、檢疫檢驗與認(rèn)證，其結(jié)果是消費者獲得充分的有關(guān)產(chǎn)品特征、質(zhì)量和安全和衛(wèi)生的信息，據(jù)此作出消費決策，從而有效地避免了信息不對稱問題，保護(hù)了消費者利益。例如，日本對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴(yán)格，對于入境農(nóng)產(chǎn)品，首先由農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進(jìn)行檢疫。同時，由于農(nóng)產(chǎn)品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，再由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品從食品角度進(jìn)行衛(wèi)生防疫檢查等，使進(jìn)入日本的農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品以及食品的質(zhì)量和安全衛(wèi)生指標(biāo)大大提高，保護(hù)了消費者利益。

　?。?）克服外部效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)活動中可能產(chǎn)生外部效應(yīng)，它可以是正效應(yīng)，也可以是負(fù)效應(yīng)。政府制定綠色貿(mào)易壁壘的目的是糾正與國際貿(mào)易有關(guān)的負(fù)外部效應(yīng)，例如2000年9月25日，歐盟通報了其關(guān)于電氣和電子設(shè)備廢物回收或處置的指令草案。指令要求供應(yīng)商建立廢物處理工廠，處置回收的廢舊電器，或者供應(yīng)商向地方回收商按比例支付“壽命終結(jié)費”。英國制定了包裝材料重新使用的計劃，要求2000年前使包裝廢棄物的50%～75%重新使用。日本也分別于1991年、1992年發(fā)布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》。美國規(guī)定了廢棄物處理的減量、重復(fù)利用、再生和焚化填埋5項優(yōu)先順序指標(biāo)。這些“綠色包裝”法規(guī)，雖然有利于環(huán)境保護(hù)，增進(jìn)社會福利，但客觀上對發(fā)展中國家產(chǎn)品形成了綠色壁壘。

（3）解決社會公共物品的供應(yīng)不足。根據(jù)公共物品的基本原理，單純的市場機制本身不可能產(chǎn)生足夠數(shù)量的社會公共物品，而且市場上還普遍存在企業(yè)的免費搭車行為，因此其結(jié)果往往是安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等社會公共物品供應(yīng)不足，因此需要政府介入，制定適當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)與政策，強制性地實現(xiàn)社會公共物品供應(yīng)。在國際貿(mào)易中，則表現(xiàn)為通過制定綠色貿(mào)易壁壘限制那些不符合安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)要求的外國商品進(jìn)入來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

　　2． 國際法律環(huán)境為綠色貿(mào)易壁壘打開方便之門。

　　（1）烏拉圭回合《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》。《實施動植物衛(wèi)生檢疫措施的協(xié)議》規(guī)定各成員國政府有權(quán)采取措施，確保人類和動植物免受污染物、毒素和微生物的影響，據(jù)此，許多發(fā)達(dá)國家制定了嚴(yán)格的環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。由于生產(chǎn)條件和水平的限制，發(fā)展中國家很多農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。這一決定極大程度上地限制了發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口。如我國的凍雞肉因不符合歐盟的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，歐盟曾決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場；1996年12月歐盟又宣布，自1997年7月1日起，不準(zhǔn)中國雙殼貝類產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場。從2000年下半年起，歐盟執(zhí)行了新的茶葉農(nóng)藥殘留限量的標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)不僅擴(kuò)大檢測項目，且大幅度提高檢測標(biāo)準(zhǔn)，使中國茶葉出口全面下降。中國是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，許多農(nóng)產(chǎn)品采用成本較低的農(nóng)藥導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量普遍超標(biāo)，影響農(nóng)產(chǎn)品出口。由于食品中有毒物質(zhì)殘留量、嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫制度、食品加工規(guī)定等原因?qū)е陆惯M(jìn)口和退貨、索賠等案例已屢見不鮮，給中國食品出口帶來了巨大的損失。

　?。?）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的ISO14000環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的序列號為14000的一系列用于規(guī)范各類組織的環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)達(dá)國家以ISO14000為口舌，在保護(hù)環(huán)境的名義下，通過立法手段，制定嚴(yán)格的強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，限制國外商品進(jìn)口。與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家實施ISO14000的速度以及規(guī)模滯后，這將影響到發(fā)展中國家產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和競爭力；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，發(fā)展中國家高污染行業(yè)較多，而這些行業(yè)實施ISO14000需要的環(huán)保投入很大，這在短期內(nèi)將影響發(fā)展中國家企業(yè)的競爭力；由于發(fā)展中國家的企業(yè)規(guī)模普遍較小，銷售額較低，缺乏雄厚的資金和高素質(zhì)的人員，而實施ISO14000費用昂貴，銷售額較小的發(fā)展中國家的一些企業(yè)無力承擔(dān)這種高昂的費用；由于制定ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的各技術(shù)工作組均是發(fā)達(dá)國家，它們在制定標(biāo)準(zhǔn)時往往只考慮自身利益而忽視發(fā)展中國家的國情，給發(fā)展中國家的企業(yè)提出超出了實際情況的要求。

　　四、 結(jié)語

　　綠色貿(mào)易壁壘得以形成的機制是政府干預(yù)以及國際法律環(huán)境的誘導(dǎo)，無論這二種不同機制是客觀需要抑或是人為形成的，都會迫使出口企業(yè)為適應(yīng)進(jìn)口國的技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)增加投資，從而增加出口商品成本，降低出口競爭力，從而形成事實上綠色貿(mào)易壁壘?？偟恼f來，對于綠色貿(mào)易壁壘，第一，要普及環(huán)保教育，增強環(huán)保意識，建立相應(yīng)研究機構(gòu)，盡快形成具有中國特色的環(huán)境教育體系；第二，要加強和完善我國在環(huán)境保護(hù)方面的立法，將環(huán)保納入外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)綠色貿(mào)易壁壘發(fā)展趨勢，加快制定和完善各類商品生產(chǎn)和銷售中環(huán)境保護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其要填補目前此領(lǐng)域的空白，使我國外貿(mào)環(huán)保管理有章可循，有法可依；第三，積極進(jìn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和實施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，減少別國借環(huán)保之名限制我國產(chǎn)品出口之實，政府應(yīng)盡快通過立法程序?qū)SO14000等國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)推廣使用，制定實施這種標(biāo)準(zhǔn)的法律，以使達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作規(guī)范化；第四，要借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，不斷開發(fā)綠色產(chǎn)品，積極發(fā)展符合環(huán)保要求的綠色產(chǎn)業(yè)，為我國的外貿(mào)出口開拓更為廣闊的國際綠色市場；第五，要加強同發(fā)達(dá)國家、國際技術(shù)組織的聯(lián)系和合作，積極參與有關(guān)國際環(huán)保條約的制定，加強在環(huán)境與貿(mào)易領(lǐng)域的國際合作，努力尋求發(fā)展中國家在環(huán)境與貿(mào)易中應(yīng)有的優(yōu)惠待遇，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而減少我國在對外貿(mào)易中受到的綠色貿(mào)易壁壘，最終實現(xiàn)我國貿(mào)易的長足發(fā)展，真正提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

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