政府公共關(guān)系方面論文
政府公共關(guān)系是政府與公眾之間通過雙向傳播和雙向互動(dòng)而形成的公共社會關(guān)系。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于政府公共關(guān)系方面論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
政府公共關(guān)系方面論文篇1
淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)
摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最貼近農(nóng)村生活的一級政府組織，應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)發(fā)最佳提供者，但我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位又使得很多公共服務(wù)職能的開展受到諸多因素的影響。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)有效性缺失的原因分析入手，提出了四條服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)建議。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共服務(wù)
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)面臨的挑戰(zhàn)
隨著社會化程度的提高，我國農(nóng)村對公共服務(wù)的需求越來越迫切，依賴性也更強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最貼近農(nóng)村生活的一級政府組織，也是國家農(nóng)村政策的最終落實(shí)者，這決定了農(nóng)村公共服務(wù)供給應(yīng)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。采取有效的手段強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平已刻不容緩。
然而，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的特殊地位又使得很多公共服務(wù)職能開展受到諸多因素的影響。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的發(fā)展困局。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革方向的存在諸多爭論，如“撤銷論”、“強(qiáng)化論”、“弱鎮(zhèn)強(qiáng)村論”等等，這些論述和觀點(diǎn)，都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在角色定位方面出現(xiàn)搖擺，其職能更是沒有辦法明確化。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展中本身就面臨定位困局，必然導(dǎo)致公共服務(wù)能力無法正常發(fā)揮。
2、從公共服務(wù)需求的角度來看，與城市中相對一致的需求和便于集中供給的情況不同，由于區(qū)位差異以及自然環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有離散性，而且農(nóng)村居民分散居住的生活方式和各地人文環(huán)境也不盡相同，使得農(nóng)村公共服務(wù)需求普遍存在較大差異。這就給農(nóng)村公共服務(wù)的集中供給和消費(fèi)帶來了困難，不但使得公共服務(wù)供給成本升高，還增加了農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為較低一級的政府組織，一般很難解決這些實(shí)際問題。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)有效性缺失的原因分析
當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)提供方面存在公共服務(wù)供給總量不足且供需結(jié)構(gòu)失衡、自身公共服務(wù)能力低下等問題。造成這些現(xiàn)象的主要原因有：
1、管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)體制的滯后嚴(yán)重影響了公共服務(wù)的供給效率。這主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的權(quán)力和要承擔(dān)的責(zé)任不對等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏應(yīng)有的決策與財(cái)務(wù)權(quán)力。加之縣一級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作干預(yù)過多、過細(xì)，往往是上面千根線，下面一根針，很多部門的工作都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織來落實(shí)，使他們疲于應(yīng)付、顧此失彼，難以根據(jù)本地實(shí)際有針對性地開展工作。
另外，長期的行政體制形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府唯上而不唯下的行為原則，他們更愿意提供能夠讓上級欣賞而不是讓農(nóng)民滿意的公共服務(wù)。
2、服務(wù)意識不強(qiáng)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)意識不強(qiáng)的具體表現(xiàn)有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)決策通常也偏離農(nóng)民的公共服務(wù)需求，家長作風(fēng)，角色意識錯(cuò)位等。
目前，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給往往不是來自農(nóng)民或農(nóng)村的實(shí)際需求，而是來自上級的行政命令，甚至是為了實(shí)現(xiàn)地方政府部門決策者的“利益”和 “政績”需要。經(jīng)常表現(xiàn)為：熱衷于投資一些見效快的短期公共項(xiàng)目，而不愿提供見效慢、期效長、具有戰(zhàn)略意義的公共產(chǎn)品;熱衷于投資新建項(xiàng)目，而不愿意投資維修存量公共項(xiàng)目;熱衷于投資“硬”公共產(chǎn)品，而不愿意提供農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃和信息系統(tǒng)等“軟”公共產(chǎn)品。
3、管理環(huán)境復(fù)雜。由于農(nóng)村自然環(huán)境和人文環(huán)境的差異，使得一些在城市可以由個(gè)人或私營組織提供的服務(wù)，在農(nóng)村卻需要由公共部門來提供。另外，在城市中，公共服務(wù)組織(企業(yè))能夠從公共服務(wù)中獲得充分的回報(bào)，因而有動(dòng)力去投資開發(fā)或通過合理收費(fèi)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于人口密度小，需求總量小，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，很多組織就不愿參與公共服務(wù)活動(dòng)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村工作和農(nóng)民的管理方面，由于在職能上殘缺不全，在經(jīng)濟(jì)上沒有制約手段，工作上又不能搞強(qiáng)迫命令，只能采取協(xié)商、發(fā)動(dòng)、示范、服務(wù)等方式開展工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的很多工作開展困難。
4、管理水平落后。作為農(nóng)村公共服務(wù)的主要生產(chǎn)者和供給者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力直接關(guān)系到農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率。然而，現(xiàn)實(shí)的情況恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在著公共服務(wù)能力低下的問題。
由于較差的自然環(huán)境缺乏對專業(yè)人才的吸引力，所以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工作人員結(jié)構(gòu)相對單一，知識層次也相對較低，工作人員素質(zhì)普遍不高，這些最終影響了公共服務(wù)質(zhì)量。
在現(xiàn)實(shí)管理中，由于缺乏必要的技術(shù)手段和管理能力，很多地方為了提供好的公共服務(wù)，一味地采取行政命令的模式，大搞一刀切式的工程建設(shè)，脫離實(shí)際地搞了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或“政績工程”結(jié)果是好心辦壞事，換來了農(nóng)民的大量怨言。例如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收，用強(qiáng)制方式指令農(nóng)戶種植政府指定的經(jīng)濟(jì)作物，但在農(nóng)戶種植的經(jīng)濟(jì)作物遭遇市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)卻一推了事。這其實(shí)就是“公共服務(wù)”權(quán)能的越位，也是管理能力不足的結(jié)果。
三、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和國家在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的直接領(lǐng)導(dǎo)者和管理者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有適時(shí)的轉(zhuǎn)變其職能，從直接管理經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、提供最基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，才能更好的在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的主導(dǎo)作用。
1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全為民服務(wù)機(jī)構(gòu)。
改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理體制、建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已成為改善農(nóng)村公共服務(wù)供給狀況的必然選擇。
首先，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各部門間合理配置政府的政治管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會管理和公共服務(wù)職能。面對農(nóng)村基本公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形式調(diào)整以及管理機(jī)制、運(yùn)作機(jī)制的改變，都要有利于保障基本公共服務(wù)職能的履行，具體可以通過撤并機(jī)構(gòu)，分流冗員，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來實(shí)現(xiàn)。
其次，合理劃分地方政府的職權(quán)。當(dāng)前地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，存在著財(cái)權(quán)少、事權(quán)多，兩者不統(tǒng)一的現(xiàn)象。這種局面使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級任務(wù)，不惜舉債或者向農(nóng)民亂分?jǐn)?，加劇政府與農(nóng)民的矛盾，使得政府正常工作難以開展，公共服務(wù)提供更是“有心無力”。應(yīng)該劃清各級政府權(quán)限與職能，使得每一級政府(尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的基層政府)可以專心做好其本職工作。
2、創(chuàng)新投入體制，夯實(shí)公共服務(wù)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好公共服務(wù)職能，必須構(gòu)建新的財(cái)政投入體制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有足夠的資金來保障最低的基本公共服務(wù)。
在農(nóng)村公共服務(wù)供給方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有信息充分、回應(yīng)性和靈活性強(qiáng)的優(yōu)勢。因此，除少數(shù)涉及農(nóng)民生產(chǎn)和生活的基本公共服務(wù)可由上級政府統(tǒng)一做出安排，以實(shí)現(xiàn)較大范圍的公共服務(wù)公平之外，大多數(shù)農(nóng)村公共服務(wù)不太適合由中央或上級政府統(tǒng)一供給。上級政府只需提供公共資金，做好資金的使用與監(jiān)管工作，具體的公共服務(wù)決策和服務(wù)供給應(yīng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。
由于農(nóng)村公共服務(wù)需求具有多樣性和層次性的特點(diǎn)，僅僅依靠政府難以完全滿足農(nóng)民的多樣化需求和特殊需要。所以應(yīng)積極培育農(nóng)村公共服務(wù)的其他供給主體，對農(nóng)村民間組織給予扶持和引導(dǎo)，幫助農(nóng)村公益性民間組織健康發(fā)展，以便更好地滿足農(nóng)民多樣化的公共服務(wù)需求。
通過投資主體多元化和融資形式多樣化，既減輕了財(cái)政壓力及農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。
3、樹立正確的服務(wù)理念。
建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須樹立正確的服務(wù)理念。
有所為有所不為。抓好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，政府責(zé)無旁貸。但以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和實(shí)力論，服務(wù)的方式主要是“少出錢、多出力、多辦事、辦好事”，管好用好國家轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的各種資金，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供必要的社會保障，履行好公共服務(wù)職能，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的正確選擇。
一是著力解決人民群眾快速增長的公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不足之間的矛盾，把政府主要的職能、主要的財(cái)力集中到為百姓提供更多更好的公共產(chǎn)品上來;二是為市場主體提供公平競爭的環(huán)境、為百姓的生存發(fā)展創(chuàng)造條件;三是集中精力建立公共服務(wù)模式、探索公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)方式，從而最終建立良好的公共服務(wù)體系。
4、提升公共服務(wù)能力。
公共服務(wù)能力偏低是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨的一個(gè)問題，也是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供給效率低下的一個(gè)重要原因。為了更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，建設(shè)新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)的職能，提升公共服務(wù)能力。當(dāng)然，有效提供農(nóng)村公共服務(wù)，完善農(nóng)村公共服務(wù)供給體制，既要考慮到農(nóng)村公共服務(wù)自身的特殊性，又要考慮到農(nóng)村社會特殊環(huán)境和條件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該逐步做好以下兩方面的工作。第一，樹立政府良好的公共服務(wù)形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是聯(lián)系政府與農(nóng)民的橋梁和紐帶，能否有效地滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求，在很大程度上決定了我國政府在農(nóng)民心目中的形象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效及時(shí)地提供農(nóng)村公共服務(wù)，有助于樹立公平、高效、親民的政府公共服務(wù)形象。第二，高效提供農(nóng)村公共服務(wù)。我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共服務(wù)的巨大需求與投入不足之間的矛盾，要求最大限度地提高農(nóng)村公共服務(wù)的供給效率和效果。這要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立為民服務(wù)的理念，不斷提高政府工作效率和效能，深入了解群眾的公共服務(wù)需求，確保公共服務(wù)供給與民眾的需求偏好相一致。
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政府公共關(guān)系方面論文篇2
論新媒體環(huán)境下政府公共關(guān)系的創(chuàng)新
摘要： 進(jìn)入21世紀(jì)以來，新媒體憑借其優(yōu)越的技術(shù)優(yōu)勢與傳播優(yōu)勢逐漸推動(dòng)著傳媒格局與傳媒生態(tài)的變化，對我國政府公共關(guān)系的構(gòu)建來說也產(chǎn)生巨大的影響。本文針對當(dāng)前新媒體對于政府公共關(guān)系的正負(fù)影響作出相對系統(tǒng)和客觀的分析，并從理論以及實(shí)踐的角度重新審視新媒體環(huán)境下構(gòu)建政府公共關(guān)系的必要性及其創(chuàng)新路徑的探索。
關(guān)鍵字： 新媒體;公共關(guān)系;創(chuàng)新
政府公共關(guān)系的構(gòu)建指的是政府運(yùn)用傳播溝通的手段處理、協(xié)調(diào)政府與公眾的關(guān)系，在過程中爭取公眾的理解與支持并塑造良好的形象，從而更加妥善的管理社會公共事務(wù)的一系列活動(dòng)。從管理學(xué)角度來看，政府公共關(guān)系是公共關(guān)系原理在政府行政管理工作中的運(yùn)用，是公共關(guān)系的一種。從傳播學(xué)角度來看，政府公共關(guān)系是政府與公眾之間以各類媒體為中介而進(jìn)行的傳播互動(dòng)活動(dòng)。
我國政府在政府公共關(guān)系中是具備唯一性以及權(quán)威性的社會組織并有國家強(qiáng)制力以保證實(shí)施，在社會各項(xiàng)事業(yè)的管理中發(fā)揮著不可替代的職能。
政府公共關(guān)系的構(gòu)建必須以政府為主體，充分利用各種傳播形式與傳播手段與公眾之間進(jìn)行信息的雙向溝通與傳播，通過傳播策略的實(shí)行以及傳播內(nèi)容的擴(kuò)散來獲得公眾對于政府行為的理解與支持。不同的民眾具有不同的意識修養(yǎng)，公共關(guān)系的構(gòu)建期望能否得以順利達(dá)成，就對象來說，具有復(fù)雜的社會性。政府公共關(guān)系的構(gòu)建與整個(gè)國家民眾的政治生活以及傳媒生活密切相關(guān)，媒介作為傳播中介在政府公共關(guān)系的構(gòu)建中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。
一、新媒體傳播對我國政府公共關(guān)系的影響
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，政府公共關(guān)系的構(gòu)建在政府以及媒介的共同努力下取得了良好的社會效應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的新媒體迅速深入國家發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域并發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化的傳播模式為媒介的發(fā)展帶來了信息終端的便捷性以及傳媒理念的開放性，這對于政府公共關(guān)系的構(gòu)建來說產(chǎn)生了觀念意識上以及行為實(shí)踐等方面的積極意義，同時(shí)開放化的新媒體環(huán)境也對政府公共關(guān)系的構(gòu)建帶來了一些客觀存在的壓力和負(fù)面影響。
(一)新媒體對于我國政府公共關(guān)系構(gòu)建的積極影響
新媒體的便捷使得政府執(zhí)政行為以及公共關(guān)系的構(gòu)建在受眾的互動(dòng)參與中得到了有效的補(bǔ)充與完善。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及終端技術(shù)的創(chuàng)新與普及促使新媒體打破了以往三大傳統(tǒng)媒體所壟斷的媒介市場，使其在信息傳播上具備著強(qiáng)大的消解力量，消除了媒介之間的壁壘，也消除著群體之間的界限。在新媒體的引領(lǐng)之下，當(dāng)前社會已經(jīng)進(jìn)入了以個(gè)人為主導(dǎo)的自媒體時(shí)代。
憑借傳播界限的打破、信息傳輸模式的解放以及數(shù)字存儲技術(shù)的發(fā)展，新媒體信息的發(fā)布、傳播與利用達(dá)到了全所未有的高度?；谛旅襟w而建立起來的交互性有效地激發(fā)了受眾在政府公共關(guān)系構(gòu)建過程中的參與意識，同時(shí)，便捷的新媒體終端為受眾的互動(dòng)參與提供了較強(qiáng)的便捷性。政府通過互聯(lián)網(wǎng)而設(shè)置公眾意見征集渠道，針對時(shí)事政策而廣泛的接受受眾的公開討論，大量的用戶通過新媒體密切關(guān)注政府的行政動(dòng)向并廣泛的參與討論，有效的促使了民意的傳達(dá)與相關(guān)政策與制度的進(jìn)一步完善。
政府公共關(guān)系的構(gòu)建對象是受眾，受眾的民意與輿論對于政府相關(guān)政策的制定與行動(dòng)的實(shí)施來說尤為重要，新媒體環(huán)境有效的提升了政府與民眾進(jìn)行溝通的深度與廣度。未來的政府是更加強(qiáng)調(diào)民眾參與的政府，政府將利用信息技術(shù)增強(qiáng)民眾對政府政務(wù)的參與程度。
新媒體為政府收集民意而開辟了有效的傳達(dá)渠道，同時(shí)政府的相關(guān)政策也借由新媒體而進(jìn)行了廣泛的普及傳播。新媒體大大改變了以住政府相關(guān)政策的透明化程度缺少全面系統(tǒng)的傳達(dá)途徑的弊端。在互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的多媒體立體化的傳播模式下，政府通過對信息的有效管理與發(fā)布，借由新媒體而進(jìn)行全方位的傳播，同時(shí)在積極引導(dǎo)受眾的互動(dòng)與反饋，極大的提高了政府的辦事效率，有效地推動(dòng)了政府相關(guān)制度的透明化與公開化，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾之間的廣泛共享。
在此基礎(chǔ)上，政府與公眾之間溝通與交流不斷深化，兩者之間相互的了解程度進(jìn)一步加強(qiáng)，受眾對于政府的信任程度也在不斷加深，這就為政府提供了有效的行為依據(jù)，對于政府公共關(guān)系的構(gòu)建以及政府形象的提升而言有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(二)新媒體對于我國政府公共關(guān)系構(gòu)建的壓力與負(fù)面影響
新媒體的發(fā)展引發(fā)著傳媒格局與傳媒生態(tài)的變化，除了體現(xiàn)在對于傳統(tǒng)信息傳輸模式的沖擊與顛覆之外，也體現(xiàn)在對于傳媒理念的巨大更新之上。以報(bào)紙、廣播、電視為主的傳統(tǒng)媒體在信息傳播上是單向傳輸?shù)哪Ｊ剑⑽闯浞值膶⑹鼙娭糜谥黧w地位。而新媒體環(huán)境中，隨著其交互性、全天候等特征以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展的大背景之下，受眾的需求越來越多的成為媒介關(guān)注的內(nèi)容。當(dāng)前傳媒觀念已經(jīng)在新媒體的催化下越來越開放，受眾本位意識愈來愈強(qiáng)。這種新型的傳媒理念及傳播效應(yīng)，給政府公共關(guān)系的構(gòu)建帶來一定程度的壓力和負(fù)面影響。
1 相關(guān)政府工作人員的公共服務(wù)意識并未與時(shí)俱進(jìn)。
當(dāng)前社會正處于轉(zhuǎn)型期，政府正在由主導(dǎo)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。在這種情勢下，人民是國家實(shí)行各項(xiàng)政策的最終服務(wù)對象的地位得以，在新媒體的主導(dǎo)之下，受眾的主體地位在媒介中得到了前所未有的解放與提升，然而政府相關(guān)的工作人員卻在意識上并未與之一致。由于傳統(tǒng)思維慣性的影響，政府公關(guān)主題尚缺乏為公眾服務(wù)的意識，跟不上時(shí)代的節(jié)奏和發(fā)展的需要，缺乏協(xié)調(diào)意識，眾多工作人員并未把公共關(guān)系的構(gòu)建上升至管理哲學(xué)的高度，并未針對受眾而采取一系列有效措施，在公共關(guān)系的構(gòu)建上仍然存在著權(quán)力意識大于服務(wù)意識的現(xiàn)象，在受眾滿意度上存在著較大程度的缺失。
2 新媒體環(huán)境中的“蝴蝶效應(yīng)”令政府公共關(guān)系備感壓力。
新媒體的迅猛發(fā)展對當(dāng)前傳媒格局的影響非同小可。以先進(jìn)的技術(shù)為依托，利于三網(wǎng)融合的技術(shù)設(shè)施以及基本條件已經(jīng)趨于完整完善，新媒體與傳統(tǒng)媒體之間合作共贏的局面勢在必行。媒介間的相互融合使得信息的傳播呈現(xiàn)出多樣化全方位的特征，包括點(diǎn)對點(diǎn)的傳播、點(diǎn)對面的傳播以及面對面的傳播等都囊括其中，個(gè)人與群體之間，不同行業(yè)不同地域之間，人們的溝通與交流更加全面快捷。在全民信息化的新媒體形式下，輿論的“蝴蝶效應(yīng)”更加明顯。
互動(dòng)性而引發(fā)的參與意識是一把雙刃劍，它一方面可以為政府公共關(guān)系的構(gòu)建提供來自受眾的廣泛的參與互動(dòng)，另一方面在多元化與自由化的新媒體傳播中，人們的價(jià)值取向與審美趣味各自迥異，彼此觀點(diǎn)上的碰撞與輿論的推動(dòng)容易產(chǎn)生非理性的共鳴，極易升級成為重大的社會事件，由此對于政府公共關(guān)系的和諧構(gòu)建而言產(chǎn)生著難以控制的輿論壓力。
3 新媒體信息中的虛假性以及扭曲性易引發(fā)受眾不滿。
由于新媒體的互動(dòng)性，受眾的自由意識在多元化文化形態(tài)與意識的引導(dǎo)上得到了充分的釋放。網(wǎng)民不但是信息的接收者，同時(shí)也是信息的制造者與傳播者，在傳播的過程中極易融合進(jìn)個(gè)人感情傾向，受到文化修養(yǎng)以及意識形態(tài)的影響，每個(gè)人傳播出的輿論信息在真實(shí)性以及傾向性上自然易出現(xiàn)偏差。市場化的運(yùn)作使得眾多新媒體以商業(yè)利潤為最終目標(biāo)，為了創(chuàng)造商業(yè)價(jià)值而一味的迎合受眾，使得信息的傳播得到了片面化的延展，甚至惡意縱容不良信息的傳播與放大。眾多虛假信息以及扭曲的價(jià)值觀在新媒體的沃土上得到了大范圍的傳播，在輿論上缺乏正確的價(jià)值導(dǎo)向，對受眾積極意識形態(tài)的營造與社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大的危害與隱患，使得政府公共關(guān)系的控制具有巨大的難度。
二、新媒體環(huán)境下政府公共關(guān)系的創(chuàng)新路徑
當(dāng)前由新媒體引領(lǐng)下的傳媒正在發(fā)生著深刻的變革與更新，我國政府職能與管理模式也呈現(xiàn)出了新時(shí)期的轉(zhuǎn)型與變化。政府公共關(guān)系所具有的職能包括搜集信息、傾聽民意、聽取政府決策并為之提供咨詢，進(jìn)而幫助政府最終做出科學(xué)而合理的決策。在新媒體環(huán)境下政府公共關(guān)系的構(gòu)建存在著眾多的缺陷與不足，例如相關(guān)組織部門不健全，公共意識弱化，新媒體輿論難以控制等等阻礙了公共關(guān)系有效構(gòu)建的步伐。
在當(dāng)前復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境下，充分提升國家形象與執(zhí)政能力有利于我國進(jìn)一步強(qiáng)大發(fā)展，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向并切實(shí)有效的促進(jìn)民主化進(jìn)程有利于國家的長治久安，作為政府形象的提升者與和諧穩(wěn)定的社會關(guān)系的促進(jìn)者，政府公共關(guān)系的有效構(gòu)建顯得更具必要性與緊迫性。
結(jié)合新媒體的傳播特征、政府公共關(guān)系中存在的不足以及國家轉(zhuǎn)型期的基本要求，本文認(rèn)為要從如下幾個(gè)方面強(qiáng)化政府公共關(guān)系的創(chuàng)新構(gòu)建。
(一)積極轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)市場化與政治民主化已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，政府在民意的基礎(chǔ)上得以產(chǎn)生與發(fā)展，政府的形象直接影響公眾的信任與支持，而受眾對于政府的態(tài)度不但是確保國家各項(xiàng)事務(wù)得以順利開展的基礎(chǔ)，也是政府得以生存與發(fā)展的重要依據(jù)。觀念的轉(zhuǎn)變與實(shí)踐是適應(yīng)社會主義和諧發(fā)展的必然要求，是政府與人民群眾之間加強(qiáng)聯(lián)系的必然策略，也是構(gòu)建政府公共關(guān)系的有效途徑。
面對涉及群眾利益的問題而站在人民的角度上進(jìn)行妥善的思考與解決，就為贏得民眾對于政府的信任與支持打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該將為人民服務(wù)的意識貫徹始終，從觀念上促進(jìn)服務(wù)意識的增強(qiáng)服務(wù)意識，在實(shí)踐中提升政府的辦事效率，改善辦事態(tài)度，認(rèn)真收集群眾的呼聲并針對民眾的要求而進(jìn)行相應(yīng)政策的改善與調(diào)整。大量的公開信息以形成一定的社會輿論，進(jìn)而吸引社會公眾參與行政活動(dòng)。
充分的尊重人民群眾的主人翁地位，平等的重視每個(gè)公民的基本權(quán)利。牢固的樹立起為人民服務(wù)的思想觀念并將這種服務(wù)意識切實(shí)的融人到政府的執(zhí)政實(shí)踐中，建立起高效、廉潔、法治的政府形象，是積極構(gòu)建政府公共關(guān)系的根本前提。
(二)建立系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，完善組織部門
近些年來，我國政府對公共關(guān)系的構(gòu)建越來越重視。各級政府根據(jù)政治需要與媒介環(huán)境的變化設(shè)置了一些公共關(guān)系的職能部門，這是我國政府公共關(guān)系構(gòu)建的組織基礎(chǔ)。然而縱觀國內(nèi)政府公共關(guān)系的構(gòu)建情況來看，相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)仍然存在著許多的不足，例如職能部門的掛靠不統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能設(shè)置分散等，難以有效的聚集起構(gòu)建力量以滿足當(dāng)前公共關(guān)系的組織架構(gòu)需求。針對當(dāng)前散亂的公共關(guān)系機(jī)構(gòu)與部門，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)并根據(jù)需求進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)化重組與調(diào)整。
一方面從現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)中重新設(shè)置公共關(guān)系的職能機(jī)構(gòu)，以充分的利用人才資源以及信息資源進(jìn)行公共關(guān)系的構(gòu)建。例如在機(jī)構(gòu)中根據(jù)職能的不同而設(shè)置不同的部門，囊括信息和民意的搜集、整合、發(fā)布以及探索解決機(jī)制的相關(guān)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把握好公共關(guān)系構(gòu)建過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)并使其職能得以最大化的實(shí)現(xiàn)。
另一方面，每個(gè)不同的部門在執(zhí)行自身職責(zé)的同時(shí)，既要保持獨(dú)立性又要保持密切的聯(lián)系，各個(gè)部門充分的做好本職工作的同時(shí)與其他工作環(huán)節(jié)相互銜接，例如信息發(fā)布部門與信息反饋收集部門在公共關(guān)系的構(gòu)建中就應(yīng)該牢牢的把握好信息的輿論引導(dǎo)性，同時(shí)信息評估分析部門針對某則信息可能出現(xiàn)的輿論反應(yīng)及時(shí)的做出評估，反過來對信息發(fā)布部門與反饋收集部門的工作進(jìn)行預(yù)測性的指導(dǎo)。當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間得到資訊信息時(shí)，各個(gè)部門相互之間通力合作，針對各種情況迅速的做出反應(yīng)，以保證整個(gè)組織機(jī)構(gòu)的應(yīng)變能力與處理能力。職能機(jī)構(gòu)與組織部門的有效組織與完善是政府公共關(guān)系得以順利構(gòu)建的基礎(chǔ)。
(三)規(guī)范信息傳播，注重信息反饋
公共關(guān)系的構(gòu)建是信息主體作用于信息客體的過程，其中信息的傳播過程是將兩者聯(lián)接起來的中介。新媒體多種多樣的媒介形式與信息終端為人們對于信息的選擇提供了較大的便捷性與自由性。在當(dāng)前媒介形式復(fù)雜多樣的媒介環(huán)境中，把政府公共關(guān)系的信息全面有效的傳達(dá)給受眾是效應(yīng)產(chǎn)生的必然渠道。
新媒體帶來了海量的傳播信息的同時(shí)也帶來了信息的碎片化，面對碎片化的信息以及廣泛大量的媒介終端，政府公共關(guān)系的構(gòu)建必須建立起規(guī)范有效的信息傳播渠道與方式，從而保證信息的有效傳達(dá)。例如進(jìn)一步完善政府官方網(wǎng)站，針對不同的內(nèi)容設(shè)置不同的板塊，通過文字、圖片、音視頻等多媒體化的承載方式向受眾傳輸信息，及時(shí)有效的針對政府的各項(xiàng)決策與舉動(dòng)進(jìn)行開放性的呈現(xiàn)，使得受眾能全方位的加深對于政府的了解程度。
再如充分利用新聞發(fā)言人制度，集合社會組織、新聞傳媒以及廣大受眾關(guān)注的問題進(jìn)行相關(guān)政策的官方發(fā)布與解答，使得信息的傳播具有真實(shí)性與權(quán)威性，從而獲得大眾廣泛的認(rèn)可。此外，要充分的利用新媒體的優(yōu)勢，積極的調(diào)動(dòng)起受眾的互動(dòng)參與意識，設(shè)置下情上達(dá)的相關(guān)責(zé)任制度，確保群眾的呼聲能被廣泛的采納進(jìn)公共關(guān)系的構(gòu)建中來，以便于及時(shí)的根據(jù)民意而進(jìn)一步促進(jìn)有效的信息傳播與相關(guān)制度的完善。
(四)強(qiáng)化媒體監(jiān)管，正確引導(dǎo)輿論
無論是從信息的發(fā)布還是傳播模式上來說，新媒體都是一個(gè)自由化與個(gè)性化程度較高的媒體，受眾由此產(chǎn)生的活躍性有利有弊，一方面保證了受眾的互動(dòng)參與性，另一方面為不良的輿論效應(yīng)提供了滋生空間。輿論效應(yīng)的最高體現(xiàn)是其成為受眾行為的依據(jù)，不良的輿論導(dǎo)向嚴(yán)重的破壞著社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，對于公共關(guān)系的構(gòu)建來說更是造成了重大的阻撓。
例如2012年9月份的中日釣魚島事件，由于網(wǎng)絡(luò)上缺乏相應(yīng)的輿論監(jiān)管與正確的導(dǎo)向，多數(shù)網(wǎng)友群情激憤并引發(fā)了大肆破壞日系車等一些列影響惡劣的重大社會事件，政府對于此事的處理態(tài)度受到了網(wǎng)友的多方質(zhì)疑與詬病，由此嚴(yán)重影響著政府形象的構(gòu)建以及公共關(guān)系的和諧穩(wěn)定。面對社會重大事件，普通受眾往往認(rèn)識不全面，易受誤導(dǎo)而引發(fā)過激的行為，政府公共關(guān)系的構(gòu)建部門應(yīng)該理性的認(rèn)清新媒體傳播中這些不可避免的負(fù)面影響，進(jìn)一步強(qiáng)化媒體的輿論監(jiān)管，以正確引導(dǎo)大眾輿論。針對受眾隨時(shí)可能出現(xiàn)的輿論偏差及時(shí)的做好預(yù)防措施，為不明真相或者非理性的受眾提供正確認(rèn)識社會公共事件的信息內(nèi)容與通道。針對各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行理性化的交流與溝通，以此來有效傳遞政府的聲音并疏解公眾的誤解，表達(dá)公眾的訴求。
三、結(jié)論
政府公共關(guān)系的構(gòu)建在新媒體環(huán)境中取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，同時(shí)新媒體自身存在的缺陷與不足也成為了構(gòu)建政府公共關(guān)系的障礙。隨著媒介格局的重整以及媒介生態(tài)的變化，各類媒體都在針對自身發(fā)展的優(yōu)劣勢進(jìn)行著積極的發(fā)揚(yáng)與改善，包括新媒體、傳統(tǒng)媒體在內(nèi)的各類媒介形式都在日益成熟的發(fā)展中。
今后政府公共關(guān)系的構(gòu)建更應(yīng)該著眼于實(shí)際，積極轉(zhuǎn)變觀念，并在高度變化發(fā)展的媒介環(huán)境中緊緊的抓住時(shí)代的脈搏，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，充分利用媒介優(yōu)勢，進(jìn)一步進(jìn)行政府公共關(guān)系的積極構(gòu)建，努力推進(jìn)我國政治民主化進(jìn)程與整個(gè)國家的繁榮發(fā)展。
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