公共危機方面論文發(fā)表參考
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公共危機是指由于內(nèi)部或外部高度不確定性的變化因素，對社會共同利益和安全生產(chǎn)嚴重威脅的一種危險境況和緊張狀態(tài)。 下文是學習啦小編為大家整理的關(guān)于公共危機方面論文發(fā)表參考的范文，歡迎大家閱讀參考!
公共危機方面論文發(fā)表參考篇1
淺論實施公共危機預案
近年來,隨著國內(nèi)外各種危機的不斷爆發(fā),危機管理越來越受到全社會的廣泛重視,很多學者從各個角度對其進行了分析研究,有的是研究危機前的管理,有的研究危機中的應對,還有的研究危機后的恢復管理。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》是目前指導危機應對的綱領(lǐng)性文件,如何實施此類預案,應對各類公共危機是危機管理的一個重要議題。本文著重論述的就是如何來實施危機預案,闡述了危機預案的具體實施過程以及危機預案
實施過程中可能出現(xiàn)的問題。
一、公共危機與公共危機預案
公共危機的定義目前還沒有統(tǒng)一的界定,最通俗的理解就是涉及公眾安全的危機就是公共危機,或稱突發(fā)公共事件。2006年1月國務院頒布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》(以下簡稱《總體預案》)中對突發(fā)公共事件的定義是:指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會災害,危及公共安全的緊急事件。在這里,我們不對突發(fā)公共事件和公共危機加以細分區(qū)別,把公共危機就定義公共突發(fā)事件。以下所涉及的危機一詞也都指公共危機。
所謂危機預案就是指針對各種可能發(fā)生的事故所需的應急行動而制定的指導性文件。危機預案是危機預警機制的重要組成部分,危機預案的制定關(guān)系到整個危機事件的處理能否順利和有效地進行。危機預案可分為總體預案(如前面提到的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》)和單項預案(如1997年頒發(fā)的《中華人民共和國防震減災法》、2003年頒發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等)。
危機預案的制定可以通過長時期的搜索信息、醞釀等。但是危機預案的實施相對來說是個短暫過程,要比危機預案的制定復雜得多,正如行政學的創(chuàng)始人美國著名的行政學家威爾遜所言:與制定一部憲法相比較,執(zhí)行一部憲法變得越來越困難了。
二、危機預案的實施
危機預案的實施是一個連續(xù)性的過程,包括危機判斷、預案實施準備、預案執(zhí)行、預案反饋等諸多環(huán)節(jié)。
(一)危機判斷
危機判斷就是對危機爆發(fā)的一種描述性或判斷性的過程,是對危機的信息進行收集、判斷、報道并做出價值選擇的過程。危機判斷是實施危機預案的第一步,是危機管理的首要和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對危機進行正確的判斷,了解危機發(fā)展態(tài)勢,可以使決策者有針對性地啟動預案,根據(jù)預案要求,做好相關(guān)方面的準備,為預案順利、有序的實施提供保證。
(二)預案實施前準備
在對危機進行準確的判斷之后,就是選擇和實施危機預案。預案實施是危機管理的一個重要環(huán)節(jié),為了使整個危機管理順利進行,在預案實施前一定要做好相關(guān)方面的準備工作。危機的發(fā)展態(tài)勢,可控性程度和影響范圍的不同,啟動預案的等級就不同,相應地的準備也不盡相同。但是,物資、財力、技術(shù)、信息、人員等都是應對危機的一般戰(zhàn)略準備。政府部門要按照危機預案的要求,儲備預案實施所需的必備物資。通過政府預算、專項撥款、政府采購、社會資助等手段籌集應急所需的物資設備,并由相關(guān)部門負責管理。一旦危機爆發(fā),就可以按照預案的要求,及時調(diào)動物資進行危機處理。
(三)危機預案的執(zhí)行
在相應的準備工作都就緒時,政府就應該及時地實施預案,這是應對危機的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預案實施的進展怎樣、成功與否直接關(guān)系到危機處理的成敗。危機預案的實施除了需要做好相應的準備工作外,在實施過程中還需要建立相應的實施保障機制,以確保預案實施的順利、有序、穩(wěn)定的進行。
1、預案執(zhí)行過程中的保障機制
?、兕I(lǐng)導機制:
危機爆發(fā)的突然性往往會帶來混亂的局面,人心渙散,這時往往需要一個強有力的指揮者(集團)來控制時局,確保預案的實施。政府中的領(lǐng)導指揮系統(tǒng)是保證統(tǒng)一指揮、迅速行動的有效機制。通常,一般是設立一個臨時機構(gòu)或指派某一機構(gòu)作為危機管理的一個領(lǐng)導核心,領(lǐng)導人員的組成是各種對危機情況十分了解或相關(guān)部門的領(lǐng)導者,其成員一般是兼職的,也包括一些專職的危機管理方面的專家?！犊傮w預案》明確規(guī)定:國務院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu),地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。
領(lǐng)導機構(gòu)一般負責對事態(tài)進行分析,調(diào)配資源以及決策控制等。如在SARS危機中,國務院成立了SARS指揮部,統(tǒng)一指揮,協(xié)調(diào)全國的SARS防治工作,國務院副吳儀任總指揮。領(lǐng)導機制的建立是確保預案實施有序順利進行的重要一步,領(lǐng)導成員的決策往往事關(guān)整個預案實施和危機管理的成敗。
?、谪熑螜C制:
責任一直是和各類危機事件相伴隨的,在危機預案的實施過程中,誰來承擔實施的責任一直是危機管理的一大難題。尤其是在重大事故的處理過程中,決策者的責任更是甚大。在我國,不少突發(fā)事件之所以蔓延成危機,是由于某些官員的“報喜不報憂”,“對上負責有余,對下負責不足”以及責任意識淡薄造成的。
建立責任機制,把危機管理過程中的責任落實到個人或組織,有利于危機預案的有效實施。明確了責任,也容易避免實施過程中的混亂與消極狀態(tài)。決策者的高度責任感是預案實施的重要條件,也是危機管理得以有效進行的前提。責任機制的建立應該做到責權(quán)相符、責任落實到個人以及對失責行為進行必要的處分。
③監(jiān)控機制:
預案實施中的監(jiān)控是指對預案的實施過程進行跟蹤督察,以確保預案的實施按照既定的要求進行,目的是為了使預案有效實施,從而減少危機帶來的損害。預案實施中的監(jiān)控包括兩個方面:一是對預案實施的監(jiān)控,二是對預案實施者的監(jiān)控。對預案實施的監(jiān)控主要是根據(jù)危機的發(fā)展態(tài)勢,調(diào)整預案實施的具體步驟和方法,以保證方案的順利實施和危機的有效治理。危機發(fā)展經(jīng)常是不可預測的,“計劃趕不上變化”。
在復雜的危機管理過程中,一定要密切關(guān)注危機態(tài)勢的發(fā)展情況,通過對人員、物資的調(diào)配和技術(shù)的更新,把危機控制在最小的范圍內(nèi),在預案的實施過程中,要采取相應的監(jiān)控措施和手段對實施者加以監(jiān)督、控制和激勵?！犊傮w預案》規(guī)定:對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵;對遲報、虛報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
2、預案執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題
預案執(zhí)行是整個預案實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),預案執(zhí)行的好壞關(guān)系到整個危機管理過程的成敗。但是在現(xiàn)實的危機管理過程中,由于危機態(tài)勢的嚴峻、預案實施的準備不足以及執(zhí)行者自身的主觀因素的限制,導致危機預案執(zhí)行不力。
?、賵?zhí)行過程中的消極應對:危機管理是政府的非常態(tài)化管理,決策時間的緊迫性,信息資源的有限性、環(huán)境的多變復雜性使得政府在危機管理過程中經(jīng)常束手無策。
危機預案為政府的這種非常態(tài)化管理提供了指南,但是預案的執(zhí)行需要耗費大量的人力、物力、財力。加之,預案的執(zhí)行需要政府對危機的事態(tài)做出正確的判斷,這點對于政府來說是一種挑戰(zhàn)。所以,很多政府部門出于部門或地方利益的考慮,往往對于預案的執(zhí)行采取消極態(tài)度。這種消極應對的狀況在跨國、跨地區(qū)的危機事件中常見,因為在這類危機事件中危機事態(tài)的加劇對各國或各地區(qū)的破壞程度不一樣,而且隨著危機的蔓延,危機責任很難落實。2003年爆發(fā)的SARS危機中,許多地方政府的消極應對就釀成了一場巨大的社會危機。
②執(zhí)行過程中的決策怠慢:西蒙提出:“管理就是決策”,決策貫穿于管理的各個環(huán)節(jié)當中。
在預案執(zhí)行的過程中常常也伴隨著決策的過程。很多地方政府都設立了危機應急管理小組作為危機管理中的決策指揮中心。但是,在危機預案的實施過程中,應急管理小組并沒有發(fā)揮其決策的作用,更多的只是發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。在緊急關(guān)頭,為了逃避責任或者規(guī)避危險,執(zhí)行部門往往請示上級有關(guān)部門做出決策,期間需要經(jīng)歷一個匯報、請示、下達的過程,這往往導致決策時機的延誤甚至預案執(zhí)行的中斷,使得危機迅速擴大,造成更大的損失。
3、增強政府的危機預案執(zhí)行力
危機預案的執(zhí)行力是政府執(zhí)政能力的一個方面,危機管理能力的強弱關(guān)系到政府和社會的穩(wěn)定與發(fā)展,增強政府的危機預案執(zhí)行力,提高政府危機管理水平,是現(xiàn)代社會發(fā)展進步對政府執(zhí)政能力的要求。
(四)預案實施后的反饋與調(diào)整
預案實施中的反饋是指對預案實施過程中的一些阻滯因素和例外情況向領(lǐng)導中心反饋,以使領(lǐng)導中心能夠及時采取措施糾正。反饋一方面能夠使實施者及時掌握預案實施的進展情況;另一方面能夠根據(jù)反饋信息及時糾正實施過程中的不當之處。
根據(jù)反饋信息的不同,可以對預案采取三種對應的措施:一是預案的繼續(xù)實施;二是預案的部分調(diào)整,即針對實施過程中的不當之處加以調(diào)整;三是既定預案的終止,即采取新的預案應對危機。
危機預案是針對各種可能爆發(fā)的危機而制定的綱領(lǐng)性文件。危機類型的多樣性、實施環(huán)境的不穩(wěn)定性、實施條件的不充分等一系列因素可能導致預案實施的中斷或者需要對預案進行調(diào)整,以便更好的應對當前發(fā)生的危機。這也是對預案實施者應變能力的考驗,在預案的實施過程中,要把預案的要求與危機的發(fā)展態(tài)勢結(jié)合起來,及時地調(diào)整對策或者調(diào)整預案要求,以確保預案的繼續(xù)實施和危機管理的順利進行。
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公共危機方面論文發(fā)表參考篇2
淺析鄉(xiāng)村債務的社會公共危機
摘 要：債務形成機制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問題，造成債務的雪球越滾越大。合法性危機沖擊整個鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。債務利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個十分危險的動力機制和社會基礎。債主已經(jīng)索債無望，鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無招，基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來已久。鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎和領(lǐng)導力量。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務 公共危機 社會
引言
鄉(xiāng)村債務問題的嚴重性早已為政界和學界所共知，從1999年開始，國務院和省、市、縣在數(shù)年內(nèi)多次下發(fā)了各種文件，而債務危機卻日益深重。2005年的法國巴黎騷亂震驚世界，導火索看起來微不足道，而存在的問題早已冰凍三尺非一日之寒，只是執(zhí)政者熟視無睹才造成了后來的悲劇。不但是對法國的一個警告，也是對我們的一個啟示。特別是農(nóng)村在鄉(xiāng)村債務的危機還沒有爆發(fā)以前，更要引以為鑒，防患于未然。
一、鄉(xiāng)村債務越滾越大
目前湖南農(nóng)村幾乎是鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債、村村欠錢。據(jù)省農(nóng)辦、財政廳1999年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的普查表明，全省2000多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負債面88.2%(注1)。筆者進行的涉及全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，負債面為89%(注2)。如衡陽縣、衡南縣、常寧市、桃源縣、澧縣、漢壽縣等地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達100%，衡陽縣和澧縣、桃源縣等地方的村級負債面達99%以上。
到2005年底全省的鄉(xiāng)村兩級債務的狀況如何，很難準確把握。如果推斷全省鄉(xiāng)村債務總額采取中間值法則的話，根據(jù)筆者調(diào)查的六縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村債務平均值1498萬元計算(同注2)，按2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省鄉(xiāng)村債務總額估計不會低于299.6億元。根據(jù)國家統(tǒng)計局核算審定，2004年湖南省GDP為5641.9億元(注3)，那么鄉(xiāng)村兩級債務就占2004年湖南GDP的比重的5.3%;2004年湖南省財政總收入608億元(注4)，那么鄉(xiāng)村兩級債務就占省財政總收入的49.3%。所到之處，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村債務都是本級財政收入的數(shù)倍甚至數(shù)十倍，很多都成了“五十年債務”、“百年債務”，比例之高，觸目驚心。
在桃源縣，所調(diào)查的泥窩潭鄉(xiāng)有1.8萬多人，18個村，鄉(xiāng)級負債是925萬元。在桃源縣調(diào)查時，另一個鄉(xiāng)一個不愿公開地名和姓名的副鄉(xiāng)長對筆者說：在桃源縣，負債1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有5個，最高的一個鄉(xiāng)負債達1.7億元。衡陽縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債2.9億元， 893個村負債的總額是1.33億元(注5)，對于一個在2004年國稅只有4268萬元、地稅只有2727萬元收入的衡陽縣財政而言(注6)，4個多億元的鄉(xiāng)村債務是幾年的財政收入。
二、鄉(xiāng)村債務形成機制
債務形成機制的根源是農(nóng)村的行政體制出現(xiàn)了重大問題，趙樹凱指出，這個體制的問題主要表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全是圍繞上邊各種指令轉(zhuǎn)，為完成超出正常的資源范圍的指令，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導人要么造假，搞形式主義，要么只有“硬來”，“借錢”辦事，拆東墻補西墻，造成債務的雪球越滾越大。
一是完成上級下達的財稅任務而形成的債務。
財稅任務是實行各級政府負責制，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后就必須由鄉(xiāng)村兩級最后確保任務完成,因此而債臺高筑。從全省的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上年年保證完成了縣政府下達的財稅任務，而實際征收的缺口只能由鄉(xiāng)村兩級墊付。如衡陽縣尾欠稅費總額為16781.4萬元;全縣村級債務總額1.33億元中有9631.8萬元是因墊付稅費而形成的，村級墊付稅費占村級債務總額的72%(同注5)。
二是完成上級下達的發(fā)展任務而形成的債務。
主要是鄉(xiāng)村舉辦公益事業(yè)如水、電、路等基礎設施建設，包干義務教育及發(fā)展教育的建校和危房改造，以及當時發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等所遺留債務。前些年從上到下都大張旗鼓地倡導“人民事業(yè)人民辦，辦好事業(yè)為人民”，有個縣委書記就有一句這樣的名言：有錢能夠辦成事是好干部，沒有錢能夠辦成事是更好的干部!他補充說，有錢會辦事不是真本事，只有沒有錢能夠辦事才是真正有本事!由于是基于“三提五統(tǒng)”的收入預期而借債或墊資大上項目，沒有到考慮農(nóng)民的承受能力，而所攤派的款項又收不起來，新的政策又使還債計劃全面落空，造成大量的舉債無法償還。
衡陽縣三湖鎮(zhèn)(注7)，教育一項鎮(zhèn)財政就下欠了292.51萬元：僅建校和危房改造就投入了500多萬元，向農(nóng)民集資實際收上來的只有78.89萬元，加上向上面爭取的資金和向社會募捐共計不到200萬元。國家公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”工程卻要沒有任何收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出配套資金，三湖鎮(zhèn)境內(nèi)公路需要配套資金120多萬元，在不能向農(nóng)民攤錢的情況下通過向社會募捐還是負債30多萬元。
三是鄉(xiāng)村財務管理普遍混亂而形成的債務。
鄉(xiāng)村級財務管理不規(guī)范，監(jiān)督制約機制不健全，不能有效控制鄉(xiāng)村級財務的收支，致使合理開支逐年增加，吃喝招待費、超標準租車、公款旅游屢禁不止，開支隨意性很大，黑洞很多，直接導致了債務的形成。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部工資一年只能發(fā)足半年，而主要負責人的公款吃喝和公款旅游卻放任自流，毫無節(jié)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還違規(guī)修建宿舍樓，不顧財力地購買小車，超額報銷差旅費等。有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因公款吃喝欠下債務而造成辦公大樓被法院拍賣還債，特別是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃喝招待居然形成了十年、甚至百年才能還清的“百年債務”。最典型的莫過于閆集鎮(zhèn)，三屆鎮(zhèn)政府打下130張共計17萬余元的欠條，105歲老人在討債數(shù)年后竟得到了暫定每年還1000元需要170年才能還清的還款計劃(注8)。
四是鄉(xiāng)村組織維持自身生存而形成的債務。
由于鄉(xiāng)村的事權(quán)大于財權(quán)，造成收不抵支。首先是拖欠鄉(xiāng)村干部的工資，如果上級不出臺有效的政策，很多鄉(xiāng)村干部的工資只能無限期地拖欠下去;其次是拖欠辦公經(jīng)費和電費等。湘南的一個鎮(zhèn)，歷年欠發(fā)工資總額200多萬元，歷年下欠電費9.3萬元，村干部欠發(fā)工資191萬元。該鎮(zhèn)每年僅鎮(zhèn)政府的租車費和一臺小車的維修費用、油料費用就在10萬元以上。上面來人需要招待費，爭取項目需要經(jīng)費，再加上政府辦公樓的取暖費、打印費、電話費、水電費等各種行政管理費用;如果和人員工資支出兩項支出相加，每年沒有80多萬元是維持不了鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。無奈之下只得左手“拆東墻”，右手打欠條。
鄉(xiāng)村的債務問題本來已經(jīng)岌岌可危了，現(xiàn)在不僅不去減輕鄉(xiāng)村負擔，以讓鄉(xiāng)村從沉重的稅費壓力下解脫出來之后，有一個休養(yǎng)生息的機會，卻反而在不斷地增加負擔。根據(jù)筆者對129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人的問卷調(diào)查，有75%的人認為目前的工作是上級及其部門用權(quán)力轉(zhuǎn)移了屬于他們自己的責任(同注2)。非常危險的是，我們地方領(lǐng)導人對此熟視無睹，坐視問題的嚴重性而無動于衷。如果產(chǎn)生新債務的根源沒有消除，不僅使化解舊的債務越來越艱難，而且每增加一筆債務，就為我們在新農(nóng)村建設的前進道路上埋下一個地雷。
三、鄉(xiāng)村組織岌岌可危
由于巨額債務長期懸而不還，使鄉(xiāng)村組織信用和權(quán)威陷入了前所未有的低谷。對于目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的主要負責人，一年中最發(fā)愁的時候是農(nóng)歷年關(guān)，躲債賴債非常普遍，普遍感到困惑無助：“欠賬那么多，上級不管，集體沒有，又不敢向群眾伸手，就是神仙也沒辦法。”有的債主在毫無辦法的情況下，只得將鄉(xiāng)政府和村委會告上法庭，不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要接到法院10多份甚至幾十份的強制執(zhí)行通知書。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府辦公大樓就法院被強行拍賣了，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政帳戶被法院凍結(jié)，造成退伍軍人的優(yōu)撫款甚至五保戶的供養(yǎng)款都被法院抵押還債。
且不說絕大多數(shù)的鄉(xiāng)政府即使把辦公樓賣了，相對于天文數(shù)字的債務也是杯水車薪;問題還在于，鄉(xiāng)政府無法和企業(yè)一樣破產(chǎn)，除了辦公樓就一無所有，可一旦把鄉(xiāng)政府辦公樓查封了，作為政權(quán)的基層代表淪落到這種地步，是不是對政權(quán)信譽的一種威脅呢?對于村委會而言，絕大多數(shù)都沒有辦公樓，沒有任何集體資產(chǎn)，而土地是農(nóng)民的，除了債務就一無所有，是名副其實的“無產(chǎn)階級”基層組織，如果法院作出判決又如何執(zhí)行?鄉(xiāng)村債務沖擊著農(nóng)村政治和法律制度，現(xiàn)存的秩序體系已經(jīng)全面動搖。
法律是在黨的領(lǐng)導下制訂的，政府和基層組織不僅沒有超越于法律的權(quán)力，而恰恰應該是遵守和履行法律的榜樣，否則法律就會失去它的神圣尊嚴而成為一紙空文。借貸行為是一種契約行為，鄉(xiāng)村組織作為合同的一方，必須無條件信守承諾履行合同。一個無力承擔法律責任的鄉(xiāng)村組織怎么會得到民眾的信任?一個言而無信，不履行諾言的鄉(xiāng)村組織自然沒有權(quán)威可言。更嚴重的是，鄉(xiāng)村組織無力還債，失信于民，也直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象。
從長遠來看，鄉(xiāng)村債務造成的鄉(xiāng)村組織公信力和權(quán)威的降低，將使得農(nóng)村的政治生態(tài)更加惡化，造成農(nóng)民對任何干部和任何組織都不相信。李昌平的“政府組織群眾怕，群眾組織政府怕”就一針見血地指出了危機所在：我們究竟還能夠相信誰?我們究竟還能夠依靠誰?誰還會相信我們?誰還敢相信我們?
對于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村而言，不僅背負著沉重的債務，甚至自身生存都難以維系，有誰會相信他們能夠?qū)r(nóng)民提供最基本的服務?很多鄉(xiāng)村為了緩解沉重的債務壓力，盡可能減少正常的公務活動，盡可能壓縮經(jīng)費開支，少數(shù)地處偏遠的村干部為了減少車費開支盡可能不到鄉(xiāng)政府開會。在這樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對農(nóng)民的需要已經(jīng)無法滿足了，其所承擔的社會公共管理與服務職能根本無法實現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。按照現(xiàn)在這樣運轉(zhuǎn)下去，他不需要被人去取消就會自我取消了!所以有些人提出取消鄉(xiāng)政府，包括設立辦事處，就順理成章了。
根據(jù)筆者對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問卷調(diào)查，有74%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生活困難的群眾很少進行過救助，有15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無力沒有進行任何救助。對鄉(xiāng)村公路、水利等公共設施建設，有68%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少有投入，有9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有任何投入(同注2)。桃源縣泥窩潭鄉(xiāng)的五馬寨村支部書記和花轎坪村支部書記認為：鄉(xiāng)村兩級特別是鄉(xiāng)政府，現(xiàn)在要權(quán)沒權(quán)，要錢沒錢，盡管有很多公益事業(yè)建設已經(jīng)迫在眉睫，但群眾想都沒有想過要去找鄉(xiāng)政府。
如果目前的狀況不得到改變，只要不發(fā)生洪澇災害，不發(fā)生非典和禽流感，鄉(xiāng)村兩級就基本上沒有存在的必要了。這樣一來，曾幾何時在沉重的稅費壓力下的鄉(xiāng)村組織，還未來得及品味取消農(nóng)業(yè)稅后的喜悅，轉(zhuǎn)眼就面臨著合法性挑戰(zhàn)：日益增長的鄉(xiāng)村公共品和服務的需求與不斷萎縮的鄉(xiāng)村財政供給能力之間的矛盾，決定著如果不能滿足農(nóng)民基本的公共需求，鄉(xiāng)村組織的存在就失去價值。這種合法性危機將會沖擊整個鄉(xiāng)村組織的政治權(quán)威，從而使鄉(xiāng)村組織走向崩潰。
四、債務危及社會安全
對于包括鄉(xiāng)村債務在內(nèi)的這樣一些嚴重的社會問題，主流的觀點認為，只要加快發(fā)展一切問題就會迎刃而解，解決只是時間的問題。然而，面對巨額的鄉(xiāng)村債務，誰能夠?qū)︵l(xiāng)村組織的償還“時間”作出預期或估計呢?債權(quán)人有不少就是處境艱難的農(nóng)民，對于鄉(xiāng)村組織的償還能力已經(jīng)徹底絕望的他們，會不會手攥著“白條”有這個耐心繼續(xù)等待下去?而問題更嚴重的是，很多債權(quán)人已經(jīng)感到，即使把鄉(xiāng)村干部殺光也不能解決問題;如果讓目前的形勢繼續(xù)發(fā)展下去，他們會不會把矛盾直指高層?這是目前農(nóng)村危機的關(guān)鍵所在!
而雪上加霜的是，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負責人以外，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村干部本身就是債主，在債權(quán)中占有很大的比例，而且不少的鄉(xiāng)村干部又是從親朋好友這樣一些農(nóng)民的手中轉(zhuǎn)借來的。在衡陽縣三湖鎮(zhèn)的村級債務中，民間債務占村級債務總額的53.2%,而下欠村干部的債務占村級債務總額的26.8%(同注7)。因此，鄉(xiāng)村債務已經(jīng)把鄉(xiāng)村干部和很多的農(nóng)民的利益捆綁在一起，這種利益捆綁為農(nóng)村群體事件的引發(fā)提供了一個十分危險的動力機制和社會基礎。
鄉(xiāng)村干部一旦產(chǎn)生了與債權(quán)人一樣的絕望，就猶如火上加油，為農(nóng)村群體事件的大規(guī)模引發(fā)提供了天然的組織基礎和領(lǐng)導力量。因為這是鄉(xiāng)村干部的雙重身份所決定的。作為鄉(xiāng)村干部，對于群眾而言，代表組織或政府，他們是干部身份;而對于縣以上的各級而言，他們又是群眾身份，他們的利益實質(zhì)上也是群眾的利益。村干部本身就是農(nóng)民，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的80%以上也來自農(nóng)民，沒有誰能夠比他們更了解農(nóng)民，也就比任何人更善于組織農(nóng)民和領(lǐng)導農(nóng)民。如果他們能夠在中國改革開放的社會穩(wěn)定中起到“防火墻”的作用，那么，他們就更知道該在絕望的時候怎么“放火”。鄉(xiāng)村干部的影響力和組織能力，遠非那些“減負代表”、“維權(quán)代表”所能比擬的。
目前農(nóng)村很多債主已經(jīng)索債無望，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)拖債無招，很多基層干部積壓的怨氣已經(jīng)由來已久。尤其是錢是集體借的或前一任領(lǐng)導借的，而集體的債務卻由個人承擔責任，一旦討債的壓力超過承受能力，轉(zhuǎn)移矛盾就成了唯一的選擇。根據(jù)筆者在129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人中的問卷調(diào)查，有42%的人認為化解鄉(xiāng)、村債務最好的辦法應是由中央轉(zhuǎn)移支付解決;有21%的人認為由上級財政接管債務;包括要中央轉(zhuǎn)移支付解決和上級接管債務的就有高達63%的人(同注1)。何況鄉(xiāng)村干部在鄉(xiāng)村債務中本身就有重大的債權(quán)利益，在絕望的情況下就可能鋌而走險。
同時，我們的社會處于改革的社會轉(zhuǎn)型時期，社會的淘汰機已經(jīng)成為了社會公共安全危機的根源。例如衡陽市的一個分管城管的副區(qū)長被殘疾人點燃汽油同歸于盡，1998年情人節(jié)武漢長江大橋的爆炸事件，2001年的“石家莊爆炸案”，2003年北大、清華爆炸案，以及2004年的長沙公交車爆炸等。
悲劇提醒我們，如果沒有處理好社會轉(zhuǎn)型期的利益公平問題，無疑會形成一個利益的挫折人群，這些人的情緒將會演變成巴黎騷亂那樣的社會性暴力事件，給我們這個社會的公共安全帶來巨大威脅。歷史告訴我們：社會各個階層利益矛盾的激化，總會通過處于底層的群體用最為極端、最有破壞力的形式來表現(xiàn)對社會的絕望和憤怒。在鄉(xiāng)村債務中，如果他們的利益在正常情況下無法無法實現(xiàn)，很可能就會通過不正常的方式來表達。
特別是在基層的干部隊伍中，人心思“亂”而不是思“安”，因為在現(xiàn)在的秩序下看不到希望和前途，所以，對改變現(xiàn)行秩序的愿望非常強烈。無論從上到下，從公務員到老百姓，不平衡的心態(tài)是我們這個社會埋藏在地下的炸藥，只需導火索就會爆炸!農(nóng)村不少群體事件，恰恰正是我們的干部和黨員在起點火作用。如果不迅速采取對策化解危機，繼續(xù)等待觀望而猶豫不決，“革命和改革在賽跑”，也許時間就不在“改革”這一邊，從而坐失良機。希望全社會能夠?qū)Υ艘鸶叨染瑁刮覀兤D難前行的民族盡可能少一點波折和苦難!
結(jié)束語
2006年是新農(nóng)村建設的開局之年，而鄉(xiāng)村債務無疑是繞不過去的坎。鄉(xiāng)村債務的問題不解決，鄉(xiāng)村組織就難以在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用;沒有鄉(xiāng)村組織的組織領(lǐng)導，新農(nóng)村建設就無從談起。更為嚴重和可怕的是：一方面，如果鄉(xiāng)村債務得不到化解，一旦推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，債務難題就會成為一道難以跨越的坎，不僅會使所有的矛盾集中爆發(fā)，而且還會影響鄉(xiāng)村組織自身的變革和新生。而另一方面，我們社會進入了矛盾多發(fā)期，特別是下崗分流、學生就業(yè)、農(nóng)民工這三個問題解決路徑的不確定性，這些問題與鄉(xiāng)村社會問題交積在一起，隨時可能引發(fā)社會動蕩，危及整個社會的公共安全。
后注及引用文獻:
(1)《半月談內(nèi)部版》2000年第9期
(2)根據(jù)筆者對全省129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的百題問卷調(diào)查。
(3)湖南統(tǒng)計信息網(wǎng)：《經(jīng)濟普查新聞發(fā)布會發(fā)布稿》
(4)中國地方概覽網(wǎng)：湖南
(5)根據(jù)衡陽縣財政部門統(tǒng)計表
(6)根據(jù)衡陽縣財政局2005年3月3日在縣十四屆人大第四次會議上的預決算報告
(7)根據(jù)在筆者任衡陽縣三湖鎮(zhèn)黨委書記期間鎮(zhèn)財務內(nèi)部報表及相關(guān)調(diào)查資料
(8)11月29日安徽市場報《鎮(zhèn)政府還“吃喝賬”需要170年?》
(9)《債務不除，縣鄉(xiāng)不寧——川鄂湘農(nóng)村債務問題及出路調(diào)查》