有關(guān)公共危機(jī)方面論文

有關(guān)公共危機(jī)方面論文

　　公共危機(jī)，是一個(gè)或連續(xù)多個(gè)突發(fā)性的、緊急性的、對社會(huì)造成巨大威脅和損害的災(zāi)難性事件。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共危機(jī)方面論文下載的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　有關(guān)公共危機(jī)方面論文下載篇1

　　試析公共危機(jī)事件中我國政府公共管理效能

　　摘要：全球化的時(shí)代，公共危機(jī)事件的頻發(fā)已日益引起世界各國的普遍關(guān)注，能否有效地應(yīng)對一系列 社會(huì)公共危機(jī)已經(jīng)成為考驗(yàn)和評價(jià)一個(gè)政府 組織的治理能力和公共管理效能高低的重要指標(biāo)。我國應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的處理危機(jī)事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)應(yīng)對危機(jī)事件的法制建設(shè)，加強(qiáng)危機(jī) 教育 ，培育危機(jī)治理的多元主體，并加強(qiáng)國際合作，提升政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的能力。
關(guān)鍵詞：公共危機(jī)　政府　公共 管理　效能

　　經(jīng)濟(jì)全球化的今天，社會(huì)公共危機(jī)的頻發(fā)已經(jīng)成了人們不得不認(rèn)真面對的一個(gè)重要問題。正如吉登斯所說:“核戰(zhàn)爭的可能性，生態(tài)災(zāi)難，不可遏制的人口爆炸，全球經(jīng)濟(jì)交流的崩潰以及其他的潛在的全球性災(zāi)難，為我們每個(gè)人都勾畫出了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的一幅令人不安的危險(xiǎn)前景”。這一切都迫使相關(guān)的 政治 系統(tǒng)必須在有限的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，采取控制或調(diào)節(jié)行為，以維持系統(tǒng)的安全與秩序。如果舉措不當(dāng)，就會(huì)影響政府的公信力及政府的合法性。因此，能否有效地應(yīng)對一系列社會(huì)公共危機(jī)已經(jīng)成為考驗(yàn)和評價(jià)一個(gè)政府組織的治理能力和公共管理效能高低的重要指標(biāo)。

　　近些年來，隨著公共危機(jī)事件的頻發(fā)，各國政府在處理公共危機(jī)事件的 實(shí)踐中，逐漸形成了一套較為完整和成熟的應(yīng)付危機(jī)的方法，并且建立了相應(yīng)的危機(jī)管理體制和大致相似的處理模式。一般來說都包括危機(jī)處理的中樞指揮系統(tǒng)、危機(jī)處理的支援與保障系統(tǒng)和危機(jī)處理的信息管理系統(tǒng)等。

　　1.危機(jī)處理的中樞指揮系統(tǒng)。

　　這是處置危機(jī)事件最核心的部門。一些國家成功的 經(jīng)驗(yàn)表明，危機(jī)管理的成敗關(guān)鍵在于是否有一個(gè)權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的中樞指揮系統(tǒng)。由于危機(jī)事件中，時(shí)間非常緊迫，其中樞系統(tǒng)能不能做出迅速的反應(yīng)就是對其最大的考驗(yàn)，因而要求“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號(hào)施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策。”這一核心機(jī)構(gòu)不僅要擁有堅(jiān)強(qiáng)的決心、頑強(qiáng)的意志和非凡的決策與組織能力，還要能夠傾聽不同的意見，從而獲得更多的政策備選方案，以達(dá)到盡快控制危機(jī)局面蔓延與 發(fā)展 的目的。

　　2.危機(jī)處理的支援與保障系統(tǒng)。

　　這個(gè)系統(tǒng)的主要職責(zé)就是有效貫徹中樞指揮系統(tǒng)決策，保證在危機(jī)發(fā)生以后，政府的決策能夠得到社會(huì)各部門有效的配合和執(zhí)行。這一保障系統(tǒng)應(yīng)包括:第一，完備的 法律 法規(guī)和 計(jì)劃安排，以保障政府在危機(jī)發(fā)生狀態(tài)下能夠充分、有效地行使公共權(quán)力，同時(shí)又能很好地保障公民權(quán)利不因危機(jī)狀態(tài)的出現(xiàn)而遭到侵害。第二，有效的專門應(yīng)對危機(jī)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)直接對行政首長負(fù)責(zé)，配備充足的編制，有行政經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)預(yù)算。第三，快速反應(yīng)部隊(duì)或?yàn)?zāi)害應(yīng)急小組，以盡快的處置可能發(fā)生的社會(huì)公共危機(jī)事件。第四，制度化的教育、培訓(xùn)、 財(cái)政及其他保障。具備這樣的保障系統(tǒng)才能大大提高政府應(yīng)對危機(jī)事件的能力。

　　3.危機(jī)處理的信息管理系統(tǒng)。

　　這一系統(tǒng)在危機(jī)處理過程中作用非常重要。它一方面要為決策者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)，以便中樞指揮系統(tǒng)能夠作出及時(shí)準(zhǔn)確的決策;另一方面這一系統(tǒng)還要承擔(dān)向民眾傳遞適當(dāng)信息的職責(zé)，既要讓民眾對危機(jī)事態(tài)的程度與危害有清醒的認(rèn)識(shí)，又要使他們了解政府為化解危機(jī)所做的各種努力，更要使民眾保持情緒穩(wěn)定，避免民眾情緒失控而增加決策者面臨的壓力，惡化決策 環(huán)境。因此，各國在應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)事件時(shí)都十分重視信息溝通機(jī)制的建立，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地告訴公眾事實(shí)的真相，提高政府 工作的透明度，滿足公眾的知情權(quán)。

　　中國 作為一個(gè)后發(fā) 現(xiàn)代 化的大國，在自身的實(shí)踐過程中也形成了自身應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)事件的一整套具有中國特色的危機(jī)處理模式，并且在一定程度上取得了明顯的效果。尤其是在2008年四川漢川的5 12大地震中，我國政府表現(xiàn)出的高效率救援行動(dòng)及強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員整合能力，得到了世界各國政府的高度贊揚(yáng)。探究原因，我國公共危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)具有以下幾個(gè)自身獨(dú)有的特點(diǎn):

　　1.執(zhí)政黨強(qiáng)大的組織權(quán)威。

　　“組織化是現(xiàn)代社會(huì)區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)的一個(gè)重要表征，它作為現(xiàn)代社會(huì)高度分化、高度專門化的對應(yīng)物而存在于現(xiàn)代社會(huì)。中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn) 文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，是中國革命和中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。由于中國共產(chǎn)黨在中國社會(huì)擁有龐大的黨員隊(duì)伍、細(xì)密的組織結(jié)構(gòu)，因而具備了高效的社會(huì)政治整合能力，具備開發(fā)、掌握和有效利用各種政治資源的功能。

　　在社會(huì)危機(jī)事件來臨的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨可以利用其優(yōu)勢力量，迅速整合全國的資源和力量，有效地將動(dòng)員延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落，最快的投入到危機(jī)處置中去。2008年5月12日在漢剛剛發(fā)生地震之后，黨中央即快速作出反應(yīng)，胡錦濤在第一時(shí)間作出重要指示，溫家寶在第一時(shí)間飛赴四川指揮抗震救災(zāi)，在短時(shí)間內(nèi)，黨的強(qiáng)大組織動(dòng)員能力起到了決定性作用。“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部挺身而出，沖鋒在前;哪里有危險(xiǎn)，哪里最需要，哪里就有黨的旗幟、黨的組織、黨員的身影。

　　2.自上而下的一元化危機(jī)應(yīng)急動(dòng)員體系。

　　我國目前采取的是一種適合我國國情的自上而下一元化危機(jī)應(yīng)急動(dòng)員體系。這樣一種制度安排并不是全能政府理念在中國民主化進(jìn)程中的死灰復(fù)燃，而是在危機(jī)到來時(shí)一個(gè)明智政府的必然選擇。從我國目前的實(shí)踐來看，在中央政府的統(tǒng)一指揮和全面安排下，各級(jí)政府和相關(guān)職能部門分工協(xié)作、共同應(yīng)對，是一種具有嚴(yán)格約束和責(zé)任的層級(jí)組織管理體制，權(quán)力高度集中在上級(jí)政府，上級(jí)政府的政策和指示是通過各級(jí)政府以及相關(guān)部門層層傳遞，各類社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織、公眾以及輿論處于被動(dòng)員、被安排的被動(dòng)處境之中。

　　這樣的機(jī)構(gòu)安排在很大程度上可以避免由于權(quán)力分散所帶來的扯皮現(xiàn)象，能夠有效的動(dòng)員社會(huì)力量，保證決策的迅速落實(shí)。因?yàn)?ldquo;一個(gè)意見千差萬別、各持己見的組織，只是一個(gè)適于進(jìn)行辯論的團(tuán)體，它無法進(jìn)行真正的行動(dòng)。“權(quán)威的分散與現(xiàn)代化是不相容的”，尤其在危機(jī)狀態(tài)下，決策者可能會(huì)遇到各方面的阻力，其風(fēng)險(xiǎn)性使得任何決策都難以達(dá)成妥協(xié)和統(tǒng)一，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)巨大的分歧。因此，政府必須根據(jù)危機(jī)的性質(zhì)和發(fā)展趨勢迅速做出權(quán)威的決策，并強(qiáng)制性的執(zhí)行，“中國需要的是一個(gè)能控制和分配資源的有效中央政府。

　　3.以人為本、陽光透明的危機(jī)處置理念。

　　從各國實(shí)踐和我國處置危機(jī)的 歷史 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，能否在危機(jī)中真正做到“人民利益高于一切”，切實(shí)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，不僅對于危機(jī)處置本身有不可替代的作用，更對于一個(gè)政府的執(zhí)政效能和合法性有著重大和深遠(yuǎn)的影響。在2008年墳川5·12大地震的處置過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)集體心系災(zāi)區(qū)，一路奔波，不離不棄;國家電視臺(tái)中斷了日常節(jié)目，24小時(shí)實(shí)況滾動(dòng)報(bào)道地震災(zāi)區(qū)的最新情況并不斷播報(bào)最新死亡數(shù)字和救災(zāi)細(xì)節(jié);各救援團(tuán)體爭分奪秒搶救生命，“一線希望、百倍努力”;開放國際救援隊(duì)進(jìn)人災(zāi)區(qū);設(shè)立哀悼日降半旗祭奠平民……這一切不僅彰顯了我國政府以人為本、陽光透明的危機(jī)處置理念，更反映了我們黨執(zhí)政理念的進(jìn)步，讓世界都看到了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)自信、開放透明、以人為本的中國。

　　4.統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)整合功能。

　　社會(huì)意識(shí)形態(tài)作為社會(huì)的觀念上層 建筑，是對一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)以及由經(jīng)濟(jì)形態(tài)所決定的政治制度的自覺反映，它是一個(gè)社會(huì)的粘合劑。當(dāng)然這種認(rèn)同，并不是一種單向作用的過程，而必須是以政治系統(tǒng)與社會(huì)認(rèn)同系統(tǒng)雙向互動(dòng)的過程而存在。在通常情況下，政治意識(shí)形態(tài)的社會(huì)整合表現(xiàn)為一個(gè)接受主導(dǎo)性政治價(jià)值的規(guī)范與統(tǒng)攝的過程;而這種主導(dǎo)性政治價(jià)值往往又具有明顯的階級(jí)傾向，“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想。

　　這就是說，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量。”今中國社會(huì)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系已成為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，得到了廣大人民群眾的普遍認(rèn)可，當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)危機(jī)的時(shí)刻，統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)有效的整合了人們的思想，最大限度的杜絕了意見分歧等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

　　5.中華文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)。

　　文化作為一個(gè)民族的靈魂和血脈，積淀著一個(gè)民族的最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。中華民族作為一個(gè)有著悠久歷史的古老民族，在幾千年的發(fā)展過程中積淀了很多優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和道德訴求，如“天下興亡，匹夫有責(zé)”的愛國傳統(tǒng);“一方有難，八方支援”的團(tuán)結(jié)精神;“眾志成城”的奮進(jìn)意識(shí)等。

　　這一切都使中國以其鮮明的中國文化、中國風(fēng)格在世界各種文明中獨(dú)樹一幟。這一切不僅成為凝聚中華民族的精神紐帶，更成為中華民族生生不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的不竭動(dòng)力。這樣的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)促使中國民眾在危機(jī)來臨時(shí)能夠空前的團(tuán)結(jié)一心，共同抵御危機(jī)。尤其在漢川地震中，億萬國人的集體道德感和現(xiàn)代公民意識(shí)被勃然喚醒，全體人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，舉國上下不分南北，人不分老幼，戮力同心，共赴國難，充分展示了中國人民同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的堅(jiān)強(qiáng)決心。這一切不僅源于血濃于水的骨肉親情，源于我們對國家和民族擔(dān)當(dāng)責(zé)任的高度認(rèn)同，更源于我們實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)。同心同德、患難與共的偉大民族精神凝聚成中華民族不可戰(zhàn)勝的巨大力量。 社會(huì)公共危機(jī)事件往往是社會(huì) 發(fā)展 進(jìn)步和變革的重要促進(jìn)因素。

　　盡管社會(huì)公共危機(jī)事件的出現(xiàn)在某種程度上會(huì)消耗一定的社會(huì)資源，影響到社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。但危機(jī)的存在，同樣會(huì)時(shí)刻考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，使政府不敢懈怠，積極去回應(yīng)危機(jī)事件的出現(xiàn)，從而化危機(jī)為發(fā)展和創(chuàng)新的機(jī)會(huì)，開展積極主動(dòng)的或漸進(jìn)性的變革。尤其對于一個(gè)善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新負(fù)責(zé)任的政府來說，如果能夠及時(shí) 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，那么，危機(jī)就有助于維持系統(tǒng)的活力和生命力。就我國而言，未來很長一段時(shí)間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力，已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要課題。

　　1.設(shè)立獨(dú)立的應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)的常設(shè)部門。

　　目前我國正處于社會(huì)公共危機(jī)事件高發(fā)時(shí)期，各種 自然 災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件越來越頻繁地刺激著公眾的神經(jīng)。為了更好的應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)事件的發(fā)生，我國政府應(yīng)當(dāng)改變沒有常設(shè)的危機(jī) 管理機(jī)構(gòu)而以成立臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)付危機(jī)的做法。

　　因?yàn)樵陂L期實(shí)踐中，我國目前形成的是在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分類別、分部門對各類突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急管理模式。這種狀況在某種程度上可能會(huì)帶來相關(guān)機(jī)構(gòu)的被動(dòng)應(yīng)對，導(dǎo)致各部門之間缺乏有效的溝通和聯(lián)動(dòng)，而且在具體操作層面還存在著違法或無法可依的可能性。

　　因而，為了實(shí)現(xiàn)政府對危機(jī)事件的有效管理，設(shè)立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化危機(jī)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，是我國目前行政管理體制改革必須加以重視的一個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)要按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策 科學(xué) 、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的原則，統(tǒng)籌目前分散于各部門具有危機(jī)管理功能的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，組建專門的應(yīng)對社會(huì)危機(jī)事件的中樞決策指揮機(jī)構(gòu)和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)部門，將社會(huì)公共危機(jī)的管理權(quán)限明確劃分。

　　2.加快推進(jìn)應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)的法制建設(shè)。

　　馬克思認(rèn)為:“ 法律 不是壓制自由的手段，正如重力定律不是阻止運(yùn)動(dòng)的手段一樣。……法典就是人民自由的圣經(jīng)。”在現(xiàn)代條件下法律已成為國家 政治 、 經(jīng)濟(jì) 、 文化生活中秩序和公正的象征，成為最有權(quán)威性的社會(huì)規(guī)范體系。在處理社會(huì)公共危機(jī)事件上，法律的作用不容忽視，在一定程度上是否依法來進(jìn)行危機(jī)治理，體現(xiàn)了一個(gè)政府的文明程度。“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政人員和公民團(tuán)體只應(yīng)在法律(通則)所不及的‘個(gè)別’事例上有所選擇，兩者都不該侵犯法律。然而從目前我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，在社會(huì)公共危機(jī)處置過程中，法律和制度的地位仍顯薄弱，危機(jī)處理過程隨意性比較強(qiáng)，制度化、規(guī)范化、法律化程度不高。

　　這就要求我們必須盡快制定和完善公共危機(jī)治理的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理法制化?？梢越柚鷩獾奈C(jī)管理經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的法律制度，結(jié)合國內(nèi)處理各類危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，制定出一部統(tǒng)一的適合我國國情的危機(jī)處置法律，對危機(jī)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其權(quán)力義務(wù)、管理機(jī)構(gòu)各職能部門的權(quán)力義務(wù)、 組織運(yùn)行程序、政府緊急權(quán)授予的規(guī)定、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)、社會(huì)動(dòng)員和征調(diào)規(guī)定、公民權(quán)利保障規(guī)定、政府信息通報(bào)規(guī)定、危機(jī)處理績效考核、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及責(zé)任追究等問題作出法律的明確規(guī)定，使我國的危機(jī)治理真正能夠在法律的規(guī)范和保障下有序進(jìn)行。

　　3.加強(qiáng)危機(jī)教育 ，提升公民危機(jī)的自我防范能力。

　　公共危機(jī)的突發(fā)性、非常態(tài)性，對政府的應(yīng)變能力提出了非常高的要求，而這一切關(guān)鍵取決于社會(huì)危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱以及應(yīng)對危機(jī)的各種準(zhǔn)備和條件是否充分?？梢哉f，對待危機(jī)事件，事前預(yù)防比事后救濟(jì)更重要，但是“作為控制潛在危機(jī)花費(fèi)最少、最簡便的方法，它卻經(jīng)常被完全忽略。”因此，加強(qiáng)社會(huì)的公共危機(jī)教育，強(qiáng)化政府和全社會(huì)的公共危機(jī)意識(shí)，顯得十分必要和緊迫，某種程度上，國民危機(jī)意識(shí)的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府危機(jī)管理的效果。

　　首先，必須加強(qiáng)危機(jī)教育，幫助公眾掌握基本的識(shí)災(zāi)、防災(zāi)知識(shí)與技能，這樣才能使他們處危不亂，進(jìn)行有效的自我救助和互助。

　　其次，可以考慮定期進(jìn)行防危機(jī)訓(xùn)練和演習(xí)。通過這樣一種方式能夠提升公眾在危機(jī)真正來臨時(shí)的應(yīng)對能力，最大程度的減少危機(jī)來臨所帶來的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　第三，必須加強(qiáng)政府預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機(jī)制。作為社會(huì)的管理者，政府有責(zé)任保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)盡可能的通過提前預(yù)警來加強(qiáng)公民的防范準(zhǔn)備，因?yàn)橐粋€(gè)現(xiàn)代政府危機(jī)管理的目的就是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療。

　　同時(shí)，作為公共危機(jī)的主要應(yīng)對者和決策者必須做到警鐘長鳴，設(shè)置詳細(xì)的應(yīng)對危機(jī)事件的預(yù)案。只有這樣才能使決策系統(tǒng)面對危機(jī)處亂不驚、從容決策，最大程度地避免危機(jī)的危害擴(kuò)散和升級(jí)。

　　4.加快培育危機(jī)治理的多元主體。

　　加快培育危機(jī)治理的多元主體是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是我國打造有限政府的具體體現(xiàn)，更是政府力量有限性本身的內(nèi)在需要。當(dāng)社會(huì)公共危機(jī)來臨的時(shí)候，政府在其主導(dǎo)作用的同時(shí)必須有效動(dòng)員社會(huì)其他力量參與危機(jī)的治理。然而，在我國應(yīng)對一些公共危機(jī)事件中往往表現(xiàn)出參與主體單一，過分倚重政府，從信息發(fā)布、社會(huì)動(dòng)員、各種資源的提供和組織、災(zāi)后恢復(fù)，黨和政府在危機(jī)治理過程中始終處于絕對主導(dǎo)地位，幾乎包攬了一切工作。

　　這樣的現(xiàn)狀不僅會(huì)使政府治理成本增加，而且一旦政府在處理過程中出現(xiàn)一絲偏差，將極大損害政府形象，引起群眾對黨和政府的不滿。正如阿爾文·托夫勒所言，面對越來越多的各種決策，政府往往采用兩種方法:一種是政府機(jī)關(guān)不斷增加政治家、官僚、專家和 計(jì)算 機(jī)，設(shè)法進(jìn)一步加強(qiáng)政府這個(gè)中心作用;還有一種是讓“下面”或“外面”做出更多的決定，減輕政府做決定的負(fù)擔(dān)，而不是把做決定的權(quán)力集中在已經(jīng)緊張和亂了套的政府中心。

　　這就要求我們培養(yǎng)公眾危機(jī)治理參與意識(shí)，提升政府多元危機(jī)治理主體培育能力，大力培育各種非政府組織，完善以社區(qū)為主的社會(huì)基層結(jié)構(gòu)，最大限度地吸納各種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同應(yīng)對危機(jī)，以形成整合的危機(jī)應(yīng)對 網(wǎng)絡(luò) ，實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。

　　5.積極推進(jìn)國際合作。

　　全球化的今天應(yīng)對社會(huì)公共危機(jī)事件，已經(jīng)成為世界各國的共同責(zé)任。由于在現(xiàn)代社會(huì)，危機(jī)的原因和結(jié)果往往是國際性的，所以，“在對危機(jī)的處理上，盡管世界各國存在著地域上或意識(shí)形態(tài)上的差異，但反映是相似的。”在目前有利的國際背景下，我們完全可以充分利用國際資源，積極爭取國際性組織在資金、人員、技術(shù)以及道義上的支持，加快推進(jìn)公共危機(jī)的國際合作，這不僅有利于政府樹立開明、負(fù)責(zé)的國際形象，營造友好的國際 環(huán)境，更有益于我國借助國際上先進(jìn)的科技、資金等資源，提升自身的危機(jī)處置能力。

　　有關(guān)公共危機(jī)方面論文下載篇2

　　淺探醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理

　　摘 要：近年來我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民主法制快速進(jìn)步、信息科技大爆炸，公眾地位也大大加強(qiáng)，醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理也逐漸引起了相關(guān)部門的重視和思考。論文從我國醫(yī)院公共關(guān)系現(xiàn)狀出發(fā)，探尋醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系存在的原因及對策。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)院 危機(jī)公共關(guān)系 管理 研究

　　當(dāng)前，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革在向縱深發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，醫(yī)療市場的競爭日趨激烈。醫(yī)院作為社會(huì)公眾服務(wù)行業(yè)，通過與廣大人民群眾的雙向溝通，爭取公眾的信任與支持，進(jìn)而更好地開展各項(xiàng)醫(yī)療服務(wù)工作。

　　一、醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系基本理論概述

　　醫(yī)院公共關(guān)系指醫(yī)院為其自身事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的組織目標(biāo)，取得內(nèi)部員工和外部公眾的信任與支持，創(chuàng)造醫(yī)院的最佳社會(huì)關(guān)系環(huán)境，在處理自身面對的各種問題時(shí)，所采取的一系列科學(xué)的原則、政策與行動(dòng)。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系是醫(yī)院公共關(guān)系特殊表現(xiàn)形式，是基于突發(fā)公共衛(wèi)生事件、醫(yī)患糾紛等負(fù)面事件，給醫(yī)院帶來信任危機(jī)，對其聲譽(yù)造成重大影響，醫(yī)院針對危機(jī)所采取的一系列應(yīng)急補(bǔ)救行動(dòng)，具有敏感性、專業(yè)性、緊迫性的突出特點(diǎn)。

　　二、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系現(xiàn)狀

　　近年來，我國各地醫(yī)院深入開展的醫(yī)療服務(wù)體制改革取得較大成效，但看病難、看病貴的現(xiàn)象依然存在，醫(yī)患關(guān)系時(shí)常處于緊張狀態(tài)。多數(shù)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系也因水平低下，阻礙了醫(yī)患關(guān)系的改善，有“危機(jī)”無“公關(guān)”的現(xiàn)象比比皆是。主要表現(xiàn)有：一是缺乏危機(jī)意識(shí)。許多醫(yī)院對危機(jī)公共關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠，危機(jī)意識(shí)較差。一些醫(yī)院為了節(jié)省開支，沒有設(shè)立公共關(guān)系部，當(dāng)醫(yī)院接到投訴、發(fā)生了較大危害醫(yī)院聲譽(yù)的事故時(shí)，沒有專門人負(fù)責(zé)接待處理，導(dǎo)致醫(yī)患持續(xù)發(fā)酵、不良影響擴(kuò)大。二是不敢擔(dān)當(dāng)責(zé)任。

　　一旦發(fā)生醫(yī)患糾紛，特別是發(fā)生嚴(yán)重醫(yī)療事故時(shí)，不敢直接面對公眾的質(zhì)疑，將責(zé)任推給患者，甚至偽造相關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告，為自己推卸責(zé)任，致使患者對醫(yī)院失去信任，將醫(yī)院告上法庭，最終使醫(yī)院形象受到巨大損害。三是不善于與媒體溝通。發(fā)生危機(jī)事件后，未能及時(shí)將事件進(jìn)展?fàn)顩r及時(shí)通知給媒體并通過媒體強(qiáng)化與公眾的溝通，很多醫(yī)院甚至對媒體的介入調(diào)查采取抵制態(tài)度。

　　三、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的原因分析

　　(一)醫(yī)患矛盾加劇導(dǎo)致醫(yī)院形象危機(jī)

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型階段引發(fā)的醫(yī)患矛盾是醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的客觀原因。隨著公民社會(huì)的日益成熟，群眾社會(huì)生活水平不斷提高，社會(huì)公眾的自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)越來越強(qiáng)。隨著就醫(yī)需求增加，社會(huì)公眾對醫(yī)院服務(wù)態(tài)度、醫(yī)療技術(shù)等方面提出了更高要求。人們維權(quán)意識(shí)、就醫(yī)需求的快速增長，與社會(huì)醫(yī)療資源尤其是公共醫(yī)療資源發(fā)展的相對滯后之間的矛盾日益加劇，醫(yī)患糾紛日漸增多，給醫(yī)院日常營運(yùn)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

　　(二)醫(yī)院缺乏危機(jī)公共關(guān)系管理意識(shí)

　　對危機(jī)公共關(guān)系管理思想認(rèn)識(shí)不到位是導(dǎo)致醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的重要原因。具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是管理層存在把醫(yī)療技術(shù)作為維護(hù)和提高醫(yī)院聲譽(yù)的唯一渠道的思想誤區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)對危機(jī)公共關(guān)系管理的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足。二是“突發(fā)事件”靠“應(yīng)急解決”的老觀念依然存在，靠老經(jīng)驗(yàn)辦事無法適應(yīng)瞬息萬變的新危機(jī)，危機(jī)公共關(guān)系管理規(guī)范化建設(shè)普遍缺乏。三是“專人”辦“專案”的錯(cuò)誤思想仍占主導(dǎo)，多數(shù)醫(yī)院的危機(jī)公共關(guān)系管理職責(zé)、培訓(xùn)對象僅局限于相關(guān)行政職能部門，對一線臨床醫(yī)生護(hù)士基本不作要求，培訓(xùn)也嚴(yán)重不足。

　　(三)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下

　　醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平低下是導(dǎo)致醫(yī)院公共關(guān)系危機(jī)的關(guān)鍵原因。主要表現(xiàn)在：一是在組織上缺乏支持力度。公共關(guān)系部門地位不高，工作經(jīng)費(fèi)、人員沒有保障，許多醫(yī)院甚至未設(shè)立公共關(guān)系行政管理機(jī)構(gòu)。二是在機(jī)制上缺乏協(xié)調(diào)配合。未建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、行政主管部門統(tǒng)籌、臨床一線配合的危機(jī)公關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制，在日常工作中沒有形成跨部門聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制，危機(jī)管理工作不成體系、缺乏協(xié)調(diào)。三是在實(shí)踐上缺乏正確方法。

　　工作缺乏預(yù)見性、前瞻性，多數(shù)未建立公共關(guān)系危機(jī)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案;主動(dòng)設(shè)置并引導(dǎo)輿論議程的能力低下，信息化條件下應(yīng)對多元化媒體能力不足;危機(jī)公關(guān)管理日常化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平不高，臨時(shí)抱佛腳現(xiàn)象大量存在。醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理水平差異根本上取決于各醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入與思想認(rèn)識(shí)，此外醫(yī)院性質(zhì)也是影響管理水平的又一重要因素。對于公立醫(yī)院來講，人們對其信任度要遠(yuǎn)高于私立醫(yī)院，其對危機(jī)管理的難度也會(huì)低于私立醫(yī)院。

　　四、我國醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理策略

　　隨著醫(yī)療市場競爭日益激烈，醫(yī)院與社會(huì)公眾的關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化。危機(jī)公共關(guān)系的處理是否得當(dāng)，直接關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展。我們應(yīng)該對醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理給予高度重視，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，真正做到有效預(yù)防和處理危機(jī)公共關(guān)系。本人結(jié)合自己工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為提高醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系管理應(yīng)該從以下四個(gè)方面做起：

　　(一)加強(qiáng)組織建設(shè)，做好預(yù)防和處理

　　第一，成立公共關(guān)系部，完善部門職能，健全工作制度，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，將所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，從組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論氛圍上為公共關(guān)系部開展工作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。第二，制定危機(jī)管理預(yù)警方案，組織人員深入醫(yī)療第一線，科學(xué)預(yù)測和評估所存在的危機(jī)，根據(jù)苗頭性動(dòng)向及時(shí)調(diào)整預(yù)案。第三，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員的危機(jī)意識(shí)，使其掌握處理危機(jī)公共關(guān)系的方法。第四，掌握“四個(gè)第一”的危機(jī)處置原則，即“第一時(shí)間”組織應(yīng)急指揮中心， 指定責(zé)任人全面負(fù)責(zé)危機(jī)管理工作;合理選擇“第一出場發(fā)言人”，既要顯示出誠意還要留有余地;斟酌說好“第一句話”，正確選擇解釋、道歉等語境切入點(diǎn);醫(yī)院做出的“第一個(gè)行為”至關(guān)重要，對危機(jī)事件處理方法作表態(tài)后要言出必行。

　　(二)重視投訴建議，構(gòu)建和諧醫(yī)患

　　關(guān)系

　　第一，提高服務(wù)質(zhì)量。構(gòu)建相互信任的醫(yī)患關(guān)系，醫(yī)院首先應(yīng)抓好質(zhì)量管理，建立全程質(zhì)量管理制度、全員質(zhì)量管理機(jī)制，并實(shí)行有效監(jiān)督。第二， 加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。服務(wù)態(tài)度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等問題是引發(fā)醫(yī)患矛盾的誘因。把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育列入醫(yī)院目標(biāo)管理中， 定期對醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行醫(yī)德培訓(xùn)，開展有益于醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員自身素質(zhì)。第三，妥善處理投訴。時(shí)刻把患者滿意作為各部門的行為指南，認(rèn)真對待病人及其家屬的投訴，妥善處理各種醫(yī)事糾紛和公眾來信、來訪，將可能出現(xiàn)的危機(jī)消滅于萌芽狀態(tài)。

　　(三)強(qiáng)化信息化條件下的危機(jī)傳播管理

　　根據(jù)危機(jī)事件生命周期，可將其分為潛伏期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、恢復(fù)期四個(gè)階段，采取差異化策略加強(qiáng)信息傳播引導(dǎo)是危機(jī)公共關(guān)系管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在潛伏期，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療服務(wù)負(fù)面反映較多的薄弱環(huán)節(jié)，主動(dòng)策劃新聞事件引導(dǎo)大眾媒體報(bào)道;在爆發(fā)期，采取新聞發(fā)布形式，第一時(shí)間主動(dòng)給大眾媒體“喂料”，主動(dòng)邀請有關(guān)權(quán)威部門參與事件的調(diào)查;在擴(kuò)散期，注重通過博客、播客、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)與社會(huì)公眾平等互動(dòng)，針對社會(huì)大眾關(guān)切的問題，多渠道發(fā)布危機(jī)事件的原委、事態(tài)的進(jìn)展、院方處理態(tài)度等信息，平息社會(huì)恐慌。

　　在恢復(fù)期，邀請主流權(quán)威媒體進(jìn)行后續(xù)跟蹤報(bào)道，把宣傳重點(diǎn)放在深化醫(yī)療服務(wù)改革上，以求重塑醫(yī)院良好形象。在整個(gè)危機(jī)輿論傳播管理中，要把發(fā)揮政府、專家、大眾的重要性始終貫穿于危機(jī)公關(guān)全過程，做到危機(jī)事件調(diào)查中有權(quán)威部門的聲音、有專家學(xué)者的研判、有普通群眾的參與。

　　(四)醫(yī)院危機(jī)公共關(guān)系的恢復(fù)和善后

　　善后工作是危機(jī)公共關(guān)系管理的最后工作，也關(guān)系著醫(yī)院未來的發(fā)展。因此，我們需要開展一系列的善后工作來恢復(fù)醫(yī)院的形象，甚至是提升醫(yī)院公共形象。例如：對于在危機(jī)處理中做出過杰出貢獻(xiàn)的工作人員應(yīng)該給予獎(jiǎng)勵(lì)，對于受傷害的人員應(yīng)該給予激勵(lì)和關(guān)注，使其恢復(fù)信心，提高醫(yī)院內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)對危機(jī)的免疫力。對外開展有媒體、醫(yī)院和患者共同參與的公共活動(dòng)，通過媒體正面宣傳醫(yī)院，重塑消費(fèi)者信心;也可以召開病員代表座談會(huì)，接受輿論監(jiān)督，消除患者的顧慮;或者開展多種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，開展扶貧活動(dòng)，幫助支援農(nóng)村衛(wèi)生，加強(qiáng)對外學(xué)術(shù)交流，開發(fā)社會(huì)公益事業(yè)等。危機(jī)的背后是機(jī)遇，成功應(yīng)對危機(jī)后，要充分抓住危機(jī)背后孕育的機(jī)遇，變不利為有利，進(jìn)行公關(guān)造勢，重樹醫(yī)院形象，進(jìn)一步提升醫(yī)院信譽(yù)度和美譽(yù)度。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]鄭思同，呂一軍.淺談醫(yī)院公共關(guān)系[J].中華醫(yī)院管理志，2000.16(2)：121.

　　[2]蔣寶珠.淺談我院危機(jī)公共管理中的啟示[J].醫(yī)院院長論壇，2011.08(6).

　　[3]廖為建.公共關(guān)系學(xué)[M].中山大學(xué)MPH教程.廣州：高等教育出版社，2003.

　　[4]胡曉陽.如何進(jìn)行品牌營銷[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

　　[5]張立斌.淺談醫(yī)院危機(jī)管理中的新聞發(fā)布[J].重慶醫(yī)學(xué)，2006.35(2)：97-98.

　　[6]朱正威.危機(jī)公共與處理[J].醫(yī)學(xué)美容美學(xué)，2006(10).

　　[7]周朝霞.公共關(guān)系危機(jī)管理策略[J].江西社會(huì)科學(xué)，2003(6)：250-251.

　　[8]謝玉華.公共部門公共關(guān)系學(xué)[M].長沙：湖南人民出版社，2003：260.

　　[9]鄭恩同.醫(yī)院危機(jī)公共的傳媒應(yīng)對策略[J].中國醫(yī)院.2008.

　　[10]張映紅.公共關(guān)系學(xué)教程[M].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，1997：218-221.