朝鮮半島危機
什么是國際法?國際法有什么作用，對于寫好一邊國際法的論文十分重要，那么該如何來寫好這篇國際法論文呢?
國際法指適用主權國家之間以及其他具有國際人格的實體之間的法律規(guī)則的總體。國際法又稱國際公法，以區(qū)別于國際私法或法律沖突，后者處理的是不同國家的國內(nèi)法之間的差異。國際法也與國內(nèi)法截然不同，國內(nèi)法是一個國家內(nèi)部的法律，它調(diào)整在其管轄范圍內(nèi)的個人及其他法律實體的行為。
一、朝鮮半島風云突變
據(jù)報道，2002年10月16日朝鮮代表在與美國特使會談中承認有核計劃。此言一出，美國作出強烈反應。11月14日，美以朝違反《美朝核框架協(xié)議》為由，宣布停止向朝鮮提供重油。11月17日平壤廣播電臺發(fā)表評論說，朝鮮已經(jīng)擁有對付美國越來越大的核威脅的“強有力的軍事手段，包括核武器”。但第二天朝鮮中央社說，朝鮮“相信有權擁有核武器”，既不否認擁有，也不承認擁有。之后朝鮮宣布重新啟動寧邊核反應堆，驅逐國際原子能機構常駐監(jiān)督人員。今年1月10日，朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》。2月12日，國際原子能機構理事會在總部維也納召開緊急會議，認為朝鮮違反了《不擴散核武器條約》，決定將朝鮮的核問題提交給聯(lián)合國安理會討論。
《不擴散核武器條約》是英國、美國、蘇聯(lián)等59個國家于1968年7月1日分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項國際條約，宗旨是防止核擴散，推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。該條約于1970年3月正式生效，其主要內(nèi)容包括：有核國家不得向任何無核國家直接或間接轉讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核國家制造核武器;無核國家保證不研制、不接受和不謀求獲取核武器;停止核軍備競賽，推動核裁軍;把和平核設施置于國際原子能機構的國際保障之下，并在和平使用核能方面提供技術合作。1995年4月，《不擴散核武器條約》締約國在聯(lián)合國總部召開審議和延長該條約大會，決定無限期延長這個條約。應當說，該條約在防止和限制核武器的擴散及促進核能的和平用途方面，發(fā)揮了重要的作用。目前有188個國家簽署了這一條約，除朝鮮之外，沒有一個國家曾輕言退出。國際原子能機構的這一決定，等于將朝核問題“國際化”，這是朝鮮方面極不愿看到的，朝鮮方面作出了強烈反應。2月18日，朝鮮進一步威脅要退出1953年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》，朝核危機進一步升級。
朝鮮警告說，如果美國的“侵略”行為未受制止，華盛頓又不愿就此次核危機與朝鮮進行直接談判，朝鮮半島將會“化為灰燼”。而美國則針對朝鮮較早時威脅要對美國采取先發(fā)制人的攻擊，表示自己已有“強有力的計劃”，包括可能采取軍事行動應對有關朝鮮半島的任何突發(fā)事故。
據(jù)透露，朝鮮在20世紀50年代蘇聯(lián)幫助下開始進行有關“和平利用核能”方面的研究。1977年朝鮮與國際原子能機構簽訂協(xié)議，允許其對朝鮮的兩個核反應堆進行監(jiān)督。1985年朝鮮簽署《不擴散核武器條約》。1991年朝韓簽署《朝鮮半島無核化共同宣言》。但是美韓情報稱，朝鮮的核設施包括5兆瓦的核反應堆、一座存放8000根用過的燃料棒的儲藏庫、一座可對燃料棒進行再加工的工廠，經(jīng)過加工在數(shù)月內(nèi)提煉出足以制造4～5枚核彈頭的钚元素。美國國防部長拉姆斯菲爾德2月9日在德國表示，絕大多數(shù)情報機構都認為朝鮮已經(jīng)擁有1～2枚核武器，在5月到6月之前，朝鮮能夠擁有制造6～8枚核武器的核原料，而且朝鮮的導彈可能會打到美國本土。
二、朝核危機的根源
這次朝核危機實際上是美國與朝鮮在核問題上的爭論和爭論的延續(xù)。綜觀美朝核問題的爭論，主要分以下幾個階段。
第一階段：20世紀90年代初，美國以衛(wèi)星照片為依據(jù)，懷疑朝鮮有用于研制核武器的設施，揚言要對朝鮮的核設施進行核查。朝鮮反復聲明它沒有制造核武器的打算和能力，同時指責美國在韓國部署核武器威脅到它的安全。由于朝鮮同韓國在1991年簽署了《朝鮮半島無核化共同宣言》，與國際原子能機構簽訂了安全協(xié)定，并同意接受核查，朝鮮半島的緊張氣氛才得到緩解。
第三階段：去年10月朝核危機再次爆發(fā)，美國與朝鮮之間的較量完全公開化，并不斷升溫。此次朝鮮宣布退出《不擴散核武器條約》，也可說就是上一次核危機的延續(xù)。
三、朝為何此時承認核計劃
首先，迫使美國改變對朝政策。朝鮮從多年來與美打交道的經(jīng)驗中認識到，若不改善與美關系，其他關系均難突破。自20世紀50年代朝鮮戰(zhàn)爭后，以美國為首的西方國家對朝鮮一直采取封鎖、高壓的敵對政策。朝鮮的國際處境十分孤立。2001年初，布什政府上臺，大幅度調(diào)整美對朝政策，朝美對話中斷，兩國關系急劇冷卻。“9·11”事件后，美國將打擊國際恐怖主義與防止大規(guī)模殺傷性武器的擴散作為其維護安全的兩大首要任務。朝鮮擔心成為美國“先發(fā)制人”，尤其是“改朝換代”政策的下一個目標。朝鮮不斷以進為守，多次威脅說，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，漢城將會變成火海，而日本也不會平安無事。韓國的首都漢城離雙方的非軍事區(qū)只有45公里，有1000多萬人口。據(jù)有關報道，如果發(fā)生戰(zhàn)爭，朝鮮會在較短時間內(nèi)動用100萬常備軍和1萬門大炮對韓國發(fā)動進攻，3.7萬多駐韓美軍也將陷入戰(zhàn)爭。
其次，有時機方面的考慮。當前美國需要全力對付伊拉克，無法兼顧朝鮮，不大可能兩面作戰(zhàn)。因此在此時宣布有核計劃可以減輕對國際社會造成的震動。朝鮮啟動核設施的根本目的是想迫使美國改變對朝政策，獲取一定的經(jīng)濟利益，維持國內(nèi)的經(jīng)濟體制和政治體制的生存和發(fā)展，并不真想與美國對抗，“核牌”一直是朝鮮外交的工具，而不是目的。
第三，時逢韓國領導層交替，朝鮮試圖影響韓國新領導人對朝政策。長期以來，美國是決定半島未來最關鍵的外部力量，韓國一直追隨美國。但是1998年2月金大中上臺以來，開始調(diào)整對北方的政策。金大中總統(tǒng)在施政演說中不再談“北方威脅”和“南北統(tǒng)一”，而是“將在和平與和解、合作的基礎上改善南北關系”，并確立三原則：1.不允許任何武力破壞和平的行為;2.不謀求單方面的吸收式統(tǒng)一;3.積極推進南北的和解與合作。2000年6月金大中、金正日舉行歷史性會晤，發(fā)表了《南北共同宣言》。下半年雙方實現(xiàn)部長級會談，南北紅十字會成功安排離散家屬會見，修復了穿越“三八”線的鐵路，啟動了一批經(jīng)貿(mào)合作項目，貿(mào)易快速增加。這就是金大中總統(tǒng)針對北方的“陽光政策”。
第四，不乏安全方面的考慮。金正日奉行的是“強盛大國”政策，這包括思想強國、軍事強國和經(jīng)濟強國。這是由金日成“主體”思想，即政治(思想)自主、國防自衛(wèi)和經(jīng)濟自立思想發(fā)展而來的。但是由于天災人禍等原因，朝鮮面臨嚴重的糧食短缺。對于面臨100萬噸糧食短缺的朝鮮來說，實在自救乏力，確保生存是第一位的。要生存，就需要國際援助，需要安全的周邊環(huán)境，而美國對朝鮮的政策取向將對此產(chǎn)生重要影響。
四、朝鮮半島會爆發(fā)戰(zhàn)爭嗎
朝鮮半島是冷戰(zhàn)在東北亞地區(qū)的遺產(chǎn)。該地區(qū)地緣戰(zhàn)略位置獨特，居于中美俄日四大國戰(zhàn)略利益的交匯點。朝鮮半島形勢的發(fā)展變化關系到東北亞甚至亞太地區(qū)實現(xiàn)和平與發(fā)展的大業(yè)?，F(xiàn)在美國正在進行全球范圍內(nèi)的反恐戰(zhàn)爭。有人擔心美國在收拾完伊拉克后會揮師東進對付朝鮮。那么，美國是否會發(fā)動新一場朝鮮戰(zhàn)爭呢?
20世紀90年代初，首次朝核危機時，美國曾考慮過對朝進行“外科手術”，但很快就發(fā)現(xiàn)這樣做的災難性后果。一是韓國將首先成為“陪葬”。二是朝鮮的軍事能力很強，與之交火將損失慘重。朝鮮的軍力不可小視。1994年5月18日，美國國防部長佩里曾向克林頓提供一份報告：在最初90天里，美軍將死傷5萬人，韓國士兵死亡可能超過49萬，美財政支出超過610億美元。再者，朝鮮戰(zhàn)爭也是籠罩在美國人心頭的一大陰影。美國人意識到，中、俄兩個大國是不會允許在其鄰國發(fā)生戰(zhàn)爭的。
從中近期看，戰(zhàn)爭的可能性受到很大制約。朝鮮的真正目的是想通過“核牌”改善對美關系，而非真想挑起危機。核牌只不過是朝鮮外交工具。從美國方面看，戰(zhàn)爭和經(jīng)濟制裁都不是可以選擇的最佳方案，又不能采取觀望的態(tài)度，容忍朝鮮進行核試驗，只有采取與朝協(xié)商，把朝納入國際社會的政策。這是美國必然的選擇，也是美國的盟國所積極支持的一種解決問題的方案。這還包括：美國對伊拉克戰(zhàn)爭是否順利，朝在多大程度上與美“硬”下去，韓日的態(tài)度，特別是韓國的態(tài)度，中俄的態(tài)度與立場等。應當說，朝核危機政治解決的空間仍很大。雙方雖然言辭激烈，但都留有余地;美國表態(tài)忽強忽弱，這是由于美國內(nèi)部沒有形成共識;國際社會正在努力斡旋：5 + 5(聯(lián)合國安理會五大常任理事國加上朝、韓、日、歐、澳大利亞)或6方會談(朝韓中美加上日俄)等方案層出不窮。
但是朝核問題近期難以柳暗花明。如美國在打擊伊拉克時，可能會加強對朝鮮半島的軍事防御力量，而這在朝鮮看來，將是對其安全的威脅和挑釁。同時，由于朝核問題已被國際原子能機構提交到聯(lián)合國，美國的意圖是通過“多邊手段”，向朝施壓，甚至采取“經(jīng)濟制裁”?！都~約時報》曾透露，布什政府已經(jīng)準備好了一項綜合計劃，準備強化對朝鮮實施經(jīng)濟制裁和施加政治壓力。朝鮮如果不放棄在核武器研究方面的努力，美國將迫使朝鮮經(jīng)濟陷入崩潰。美國政府的官員表示，給予朝鮮任何好處，等于是向朝鮮的要挾妥協(xié)，使朝鮮不履行過去的承諾。按照該計劃，美國準備向朝鮮的鄰國(主要是韓國和日本)施加壓力，敦促它們減少與朝鮮的經(jīng)濟聯(lián)系;聯(lián)合國安理會對朝鮮實行經(jīng)濟制裁;另外，美軍將攔截朝鮮出口導彈的船只，以切斷其重要的經(jīng)濟來源。然而，這項“特別遏止計劃”難以實施。因為如果美國對朝鮮進行嚴厲的經(jīng)濟制裁，可能使朝鮮的經(jīng)濟崩潰。而經(jīng)濟崩潰的朝鮮如果采取鋌而走險的外交政策，將會給韓國和鄰近的日本帶來巨大的威脅。即使朝鮮政府如布什所預料的垮臺了，不能采取冒險政策，數(shù)以萬計的難民和倉促實現(xiàn)統(tǒng)一是韓國難以承受的。所以韓國和日本不會同意對朝鮮實施嚴厲的經(jīng)濟制裁。
五、中國怎么辦
首先，要防止在我國的周邊發(fā)生戰(zhàn)爭。中國的現(xiàn)代化建設事業(yè)需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而朝鮮半島情況變化將關系到中國的重要戰(zhàn)略機遇期。朝鮮半島的持續(xù)緊張和危機升級不符合中國的長遠利益。需要強調(diào)的是，中國是世界核不擴散條約的主要成員。中國是反對核擴散的，支持朝鮮半島無核化的主張。
其次，充分發(fā)揮韓國的作用，維護半島局勢穩(wěn)定。韓國要在這次朝核危機中唱主角，這是積極的，應當?shù)玫街С?。韓國新總統(tǒng)盧武鉉2月25日在就職典禮上發(fā)表題為《和平繁榮與飛躍的時代》的就職演說，闡明新政府的“和平繁榮政策”。其對朝政策四項原則的主要內(nèi)容是：1.通過對話解決糾紛;2.信賴與互惠;3.以當事國為中心與國際合作;4.國民參與與超黨派合作。同時，盧武鉉強調(diào)，絕不接受朝鮮進行核開發(fā)，但要通過對話解決問題。盧武鉉明確表示，韓國不同意對朝鮮實行經(jīng)濟制裁，主張通過對話來解決朝鮮核問題。因為一個崩潰的朝鮮對周邊國家將產(chǎn)生難以估量的消極影響。盧武鉉總統(tǒng)的特使頻頻出訪中、俄、美、日等國，協(xié)調(diào)立場。同時，韓仍然保持與朝的接觸，在漢城舉行了第9次部長級會議。韓國認識到，半島問題的解決最終還得南北雙方的共同努力，離散家屬得以團圓就是一例，因此堅決主張通過對話來解決朝核危機。在此情況下，如果美國高壓過度，可能損害韓美關系。
再次，加強與國際社會的協(xié)調(diào)，努力開拓政治解決的空間?？偟目磥恚幚沓藛栴}需要很高的智慧和高超的外交技巧。中國將以自己獨特的方式發(fā)揮建設性作用，如通過各種途徑的促和工作，積極支持一切有利于緩和朝鮮半島緊張形勢的努力，又如為美朝會談提供方便，并支持朝鮮搞開放，建特區(qū)等。當務之急是美朝盡早展開直接談判，使事態(tài)不致進一步擴大。
從1992年5月到1993年2月，朝鮮接受了國際原子能機構6次不定期核查，但雙方對檢查的對象和結果各執(zhí)一詞。1993年2月，國際原子能機構理事會作出對朝鮮核設施進行強制性“特別檢查”的決議，同時，美國與韓國恢復了曾于1992年暫停的“協(xié)作精神”聯(lián)合軍事演習。同年3月12日，朝鮮以國家安全為由，宣布退出它于1985年加入的《不擴散核武器條約》，半島局勢再度緊張。在此情況下，美國同朝鮮舉行了兩輪的副外長級會談，在援助朝鮮改造核設施等問題上達成了協(xié)議，朝鮮則宣布暫不退出《不擴散核武器條約》。1994年2月下旬，朝鮮同國際原子能機構和美國達成妥協(xié)：朝鮮同意對其7個核設施進行核查，美韓同意停止1994年度的聯(lián)合軍事演習，美國同意與朝鮮舉行第三次高級會談。
第二階段：1994年10月21日，朝鮮與美國經(jīng)過3個多星期的談判，在日內(nèi)瓦簽署了《美朝核框架協(xié)議》。根據(jù)這一協(xié)議，朝鮮同意凍結現(xiàn)有的核計劃，即同意不再對一座5兆瓦的核反應堆重新添加核燃料，停止兩個石墨減速反應堆的建設，封閉其核燃料處理廠，并最終拆除這些核設施。按規(guī)定，美國組建一個國際財團(KEDO)，為朝修建兩座輕水核電站(約46億美元)，即在2003年為朝鮮建造一座2000兆瓦或者兩座1000兆瓦的輕水反應堆。在此之前，美國將同其他國家一起，每年向朝鮮提供50噸重油作為補償。