試論工程量清單計價存在的問題及對策

試論工程量清單計價存在的問題及對策

　　摘要：本文就現(xiàn)階段實施工程量清單計價中存在的問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：工程量清單計價 問題 對策

　　《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》于2003年7月1日施行，它的實施改變了過去建筑產(chǎn)品價格，依靠國家頒布的預(yù)算定額為計價依據(jù)的局面，標(biāo)志著我國工程造價管理體制的改革進(jìn)入了一個新的階段。但是工程量清單計價通過實踐已暴露出不少問題，本文就探討一下目前在工程量清單計價中存在的問題及對策。

　　一、工程量清單計價中存在的主要問題

　　1、清單編制的質(zhì)量不盡人意

　　工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。而事實發(fā)現(xiàn)，由于各種原因很容易造成工程量計算錯誤和定額套錯;還有因清單和定額的工程量單位規(guī)定不統(tǒng)一，易在軟件計算輸入數(shù)據(jù)時因疏忽而造成錯誤。這些錯誤為以后結(jié)算的爭議留下了隱患。

　　2、合同約定不詳細(xì)

　　由于工程量清單的項目特征描述不夠全面完整，選用的材料品牌規(guī)格不夠明確、結(jié)算時可能的單價調(diào)整方式約定不夠詳細(xì)，使投標(biāo)企業(yè)對項目的判斷和綜合價格的組成在理解上有誤或差異，造成施工合同不能很好地滿足合同雙方的真實意思表現(xiàn)，造成糾紛扯皮。

　　實行工程量清單招標(biāo)以后，簽訂的合同為單價合同，主要以中標(biāo)的投標(biāo)單價為依據(jù)。但工程實際往往與清單描述有差異，很多施工合同未能詳細(xì)約定，僅僅是模糊的幾點原則，因此成為合同簽訂的一個重要問題。

　　3、企業(yè)缺乏自主報價的能力

　　在工程量清單報價中，如果一個企業(yè)的定額水平高，它的報價就具有較強(qiáng)的競爭力，在競爭中就占有較大的優(yōu)勢;相反如果一個企業(yè)的定額水平低，它的報價就缺乏競爭力，在競爭中取勝的機(jī)會就少。因此清單報價的競爭從某種意義上講就是企業(yè)定額水平的競爭。長期以來，施工企業(yè)都是以國家或地區(qū)的預(yù)算定額為基礎(chǔ)進(jìn)行計價，大多數(shù)企業(yè)沒有自己的定額，報價不能真正反映單位的個別成本，從而使得清單報價缺乏競爭性。

　　4、工程造價信息管理方式落后

　　推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務(wù)尤為重要。但是從當(dāng)前各地的情況來看，造價管理部門在信息服務(wù)上雖然做了大量工作，但由于市場機(jī)制尚不夠健全，不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象普遍存在，價值規(guī)律“失靈”時有發(fā)生。同時，由于缺少激勵生產(chǎn)供應(yīng)商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機(jī)制，一些本位利益群體在傳遞建材價格信息過程中往往進(jìn)行了一些“過濾”或處理，導(dǎo)致價格失真。另外，僅僅采用刊物進(jìn)行價格信息的發(fā)布也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機(jī)價格信息的采集、發(fā)布、預(yù)測，造價指數(shù)的分析、發(fā)布、和對造價預(yù)警的發(fā)布上可能造成失真、滯后。

　　二、對策與研究

　　盡管工程量清單計價在實施過程中存在著一些問題，但是它對于規(guī)范建筑市場秩序、逐步實現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格”的工程造價改革目標(biāo)具有積極的推進(jìn)作用。在這個過程中，筆者認(rèn)為必須尋求一些有針對性的解決辦法，采取積極的措施，以適應(yīng)清單計價的要求。

　　1、提高造價從業(yè)人員素質(zhì)，抓清單編制質(zhì)量

　　建設(shè)單位要重視標(biāo)前準(zhǔn)備工作，適當(dāng)放寬編制清單時間，以便讓編制人員有足夠的時間進(jìn)行核對，提高準(zhǔn)確性。此外，造價管理部門應(yīng)加強(qiáng)對造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與知識更新，有針對性的舉行各種形式的培訓(xùn)班和研討班，讓他們通過學(xué)習(xí)，更新知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

　　2、強(qiáng)化施工合同管理

　　規(guī)范施工合同的簽訂對于推進(jìn)工程量清單計價具有非常重要的意義。在合同中要明確合同雙方對風(fēng)險的承擔(dān)范圍，工程量清單項目價款與結(jié)算支付條件，工程量、綜合單價、措施費用和材料價格風(fēng)險等的調(diào)整方法。要加大施工合同的監(jiān)管力度，健全施工合同備案制度：通過合同備案，使施工合同具有合法性、嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性，對于合同中出現(xiàn)的一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策的條款要及時予以更正，避免合同糾紛。建立一套解決合同履約中有關(guān)工程價款結(jié)算糾紛的解決機(jī)制，以維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益。

　　3、引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建“企業(yè)定額”

　　現(xiàn)行的國家或地區(qū)的定額是以社會平均成本來計價的，而工程量清單計價的基礎(chǔ)是企業(yè)的個別成本，體現(xiàn)企業(yè)的差異性。當(dāng)前由于施工企業(yè)編制定額的經(jīng)驗和技術(shù)力量還相對比較薄弱，相關(guān)的造價數(shù)據(jù)積累較少，一時難以形成自主報價的內(nèi)在條件。而工程造價管理部門在這方面具有豐富的編制經(jīng)驗和做法，因此可以充分利用這種優(yōu)勢，幫助企業(yè)培訓(xùn)定額編制人員;逐步引導(dǎo)企業(yè)搭建企業(yè)基礎(chǔ)定額的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況調(diào)整定額含量及基價水平;不斷完善定額缺項內(nèi)容，把搜集到的新材料、新工藝項目列入企業(yè)定額子目中，逐步建立起能真正反映自身綜合實力的企業(yè)定額體系。

　　4、建立高效暢通的信息采集、發(fā)布渠道，為清單計價創(chuàng)建良好的信息平臺

　　推行工程量清單計價后，大部分的人工、材料、機(jī)械設(shè)備價格將隨著市場行情定價，建設(shè)各方主體需要這方面的最新信息引導(dǎo)其計價活動，但他們由于受人力、經(jīng)費、渠道的限制，較難全面獲得最新信息。因此，工程造價管理部門應(yīng)充分發(fā)揮其信息服務(wù)職能。第一，可以考慮建立起一套完善的工程造價有關(guān)信息的收集和發(fā)布機(jī)制，并通過一定的管理、監(jiān)督、反饋、激勵措施，力爭使采集到的信息能夠真實的反映市場實際。第二，充分發(fā)揮造價信息網(wǎng)絡(luò)的作用，提高信息發(fā)布的時效性和準(zhǔn)確性。第三，可以通過對工程造價數(shù)據(jù)進(jìn)行分類與編碼，建立一套科學(xué)、合理的分類與編碼體系，最終實現(xiàn)信息資源的共享，為清單計價創(chuàng)建良好的信息平臺。

　　三、結(jié)語

　　應(yīng)該看到，工程量清單計價模式的推行，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)模式向市場經(jīng)濟(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變，但這種模式目前還存在一些不夠完善的地方，各種配套制度有待改進(jìn)。因此，需要各級部門和廣大的工程造價從業(yè)人員共同努力，打造一個良好的工程量清單計價實施環(huán)境，以此推動我國工程造價改革不斷的向前發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] GB 50500-2008,建立工程工程量清單計價規(guī)[S].

　　[2] 王國平.工程量清單計價推行中的問題及應(yīng)對對策[J].建筑經(jīng)濟(jì),2004,(2).