淺談行政單位財(cái)務(wù)論文
淺談行政單位財(cái)務(wù)論文
行政單位財(cái)務(wù)管理是行政單位組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理與各方面財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理工作。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政單位財(cái)務(wù)論文，供大家參考。
行政單位財(cái)務(wù)論文范文一：淺談行政單位對(duì)下屬事業(yè)單位的財(cái)務(wù)控制措施
一、事業(yè)單位的預(yù)算管理
預(yù)算是對(duì)于未來的一定時(shí)期內(nèi)的收入預(yù)算和支出計(jì)劃。對(duì)事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)其有著重要的作用，它不但規(guī)定了單位的支出與收入的各項(xiàng)數(shù)據(jù)與用途，而且在一定程度上還可以看出此單位在一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向與范圍。并且可以體現(xiàn)出此單位在財(cái)務(wù)、資本與經(jīng)營(yíng)等多個(gè)方面的收入、支出與現(xiàn)金流等整體規(guī)劃。預(yù)算是將各種事業(yè)單位的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)用貨幣的形式表現(xiàn)出來的一種方式。
事業(yè)單位的每一個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)都有預(yù)算，它是為實(shí)行這個(gè)項(xiàng)目、活動(dòng)的任務(wù)和完成財(cái)務(wù)目標(biāo)所需各種資財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)計(jì)劃。預(yù)算是預(yù)測(cè)與有機(jī)會(huì)的處理變量的有機(jī)結(jié)合，它決定著單位未來的發(fā)展方向。所以預(yù)算對(duì)整個(gè)事業(yè)單位來說是非常必須的、重要的，行政單位在對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行管理時(shí)可以通過以下措施對(duì)其加以控制：
下屬事業(yè)單位為基層預(yù)算單位，擬定預(yù)算需要由上級(jí)行政單位批準(zhǔn)，并且所作出的預(yù)算需要向上一級(jí)行政單位申報(bào)。為了能更好的做出既符合行政單位要求的又符合事業(yè)單位自身發(fā)展的預(yù)算，事業(yè)單位在做預(yù)算之前可先向上級(jí)匯報(bào)本單位的情況與想法，并請(qǐng)上級(jí)行政單位預(yù)先下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。
下屬事業(yè)單位需要向上級(jí)行政單位申報(bào)預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后需要按照批準(zhǔn)的預(yù)算實(shí)施，并定期將實(shí)施情況真實(shí)的向上級(jí)行政單位反映。
上級(jí)行政部門可以對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的收支管理，實(shí)行定額、定向撥款。
事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向上級(jí)行政單位匯報(bào)自身單位的具體情況，有助于上級(jí)行政單位做出符合事業(yè)單位本身的預(yù)算。上級(jí)行政單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)下屬事業(yè)單位的年度計(jì)劃和相應(yīng)的支出需求，結(jié)合以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，考慮上資產(chǎn)占有和使用情況等因素進(jìn)行綜合判斷，制定出有利于下屬事業(yè)單位發(fā)展的、可實(shí)行的預(yù)算。
下屬事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算時(shí)也應(yīng)注意：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的按照預(yù)算活動(dòng)。根據(jù)收支平衡的原則，合理地安排各項(xiàng)資金，不得超預(yù)算安排支出。事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算的過程中原則上不予調(diào)整。除非情況特殊確實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整的，事業(yè)單位可以依照程序向上級(jí)報(bào)送報(bào)送、審批。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)行政單位的規(guī)定決算，及時(shí)向上級(jí)單位審核匯總。行政單位在對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)控制時(shí)因?qū)κ聵I(yè)單位的決算工作加以規(guī)范，加強(qiáng)它的決算審核和分析工作，使其決算結(jié)果能夠真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
二、事業(yè)單位的收入管理
事業(yè)單位收入是指有日?；顒?dòng)所產(chǎn)生的，會(huì)引起單位所有者權(quán)益增加的，并與所有人投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總流入。事業(yè)單位收入管理時(shí)事業(yè)單位的各項(xiàng)收入的取得，必須符合上級(jí)行政單位所制定的規(guī)定，并及時(shí)入賬，如實(shí)填報(bào);應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，進(jìn)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
三、事業(yè)單位的支出管理
支出是指資產(chǎn)的流出。事業(yè)單位的支出是指為了獲得另一種資產(chǎn)或者是為了清償債務(wù)所發(fā)生的資產(chǎn)的減少。
事業(yè)單位的支出管理是指對(duì)事業(yè)單位所有支出的預(yù)算做整體規(guī)劃和管理的一種方法。需要分析事業(yè)單位的支出模式，確保資源在多種支出分配中得到最優(yōu)的分配類型。制定符合單位自身的支出管理方案，并得以實(shí)施，發(fā)揮效果將能大大加快單位對(duì)供應(yīng)商數(shù)據(jù)的更新速度，使采購(gòu)人員獲得更準(zhǔn)確的信息做出采購(gòu)決策，同時(shí)也可以把事業(yè)單位內(nèi)所有供應(yīng)商的數(shù)據(jù)庫(kù)都整合進(jìn)來，有效的避免出現(xiàn)重復(fù)的供應(yīng)商。支出管理還能夠發(fā)現(xiàn)低效率的采購(gòu)，并盡快的進(jìn)行糾正。
行政單位對(duì)下屬事業(yè)單位的支出管理應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出應(yīng)當(dāng)全部納入單位的預(yù)算中去，各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出預(yù)算的審核、處理應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)行政單位審核批準(zhǔn)的方案實(shí)施。事業(yè)單位的支出應(yīng)該按照上級(jí)行政單位的規(guī)定，符合其規(guī)定的開支范圍，建立起完整的支出管理制度，對(duì)于節(jié)約潛力大的支出進(jìn)行重點(diǎn)控制，管理薄弱的支出進(jìn)行重點(diǎn)管理。事業(yè)單位從上級(jí)行政單位取得的項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)用于上級(jí)行政單位下發(fā)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或者上級(jí)行政單位批準(zhǔn)的用途使用，做到專款專用，單獨(dú)核算，并且按規(guī)定定期及時(shí)得向上級(jí)行政部門報(bào)告資金的使用情況，隨時(shí)實(shí)時(shí)接受上級(jí)行政單位的檢查監(jiān)督。事業(yè)單位完成上級(jí)行政單位下發(fā)、批準(zhǔn)的專項(xiàng)項(xiàng)目后需要向上級(jí)行政單位報(bào)送該項(xiàng)目的支出決算和資金使用效果的說明報(bào)告書。事業(yè)單位在對(duì)票據(jù)進(jìn)行管理時(shí)也要注意，要依法嚴(yán)格的對(duì)各種票據(jù)進(jìn)行審查，保證票據(jù)來源的合法性，內(nèi)容的真實(shí)性，并且正確的使用這些票據(jù)，不得用虛假票據(jù)代替做賬。
四、事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余管理
結(jié)轉(zhuǎn)是指單位在期末結(jié)賬時(shí)將一賬戶上的余額或差額轉(zhuǎn)入到另一個(gè)賬戶中去。一般而來說，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)束后，轉(zhuǎn)出賬戶將沒有余額剩余。
結(jié)余是指年終時(shí)將單位一定時(shí)期(一年)的各項(xiàng)收入、支出進(jìn)行抵扣，相抵后的余額。結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余主要是在期末反映事業(yè)單位的收支情況。事業(yè)單位在進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金管理時(shí)應(yīng)專項(xiàng)注意上級(jí)行政部門對(duì)下屬事業(yè)單位撥款資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余，并嚴(yán)格按照按照上級(jí)行政單位下達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。
五、事業(yè)單位的資產(chǎn)管理
事業(yè)單位的資產(chǎn)是單位過去發(fā)生的交易或者事項(xiàng)所形成的經(jīng)濟(jì)資源，或是由事業(yè)單位所擁有的或者所控制的經(jīng)濟(jì)資源，或是預(yù)期在未來能給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)資源都屬于事業(yè)單位的資產(chǎn)。
行政單位在對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，認(rèn)真做好單位的記賬工作，并定期安排人員進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，且定期向上級(jí)行政單位進(jìn)行結(jié)果匯報(bào);年末時(shí)，事業(yè)單位各部門還應(yīng)全面的進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)單位資產(chǎn)的盈虧等數(shù)據(jù)及時(shí)的進(jìn)行處理并向上級(jí)行政單位匯報(bào)報(bào)備。事業(yè)單位的開戶銀行和存款賬戶，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)行政單位報(bào)告、審批，并由升級(jí)行政單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理。
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款和暫付賬款的 管理，嚴(yán)格控制應(yīng)收賬款金額，并及時(shí)進(jìn)行清理，避免長(zhǎng)期掛賬。事業(yè)單位的資產(chǎn)增加時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記入賬，并向上級(jí)行政單位匯報(bào)登記;減少時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)行政單位匯報(bào)，并進(jìn)行賬務(wù)處理。事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)前應(yīng)先向上級(jí)行政部門匯報(bào)，獲得允許后方可處理。處置時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，進(jìn)行處理。
六、事業(yè)單位的負(fù)債管理
事業(yè)單位負(fù)債是指由事業(yè)單位過去的交易或者項(xiàng)目所形成的實(shí)時(shí)義務(wù)，或者預(yù)期會(huì)給單位帶來 經(jīng)濟(jì)利益流出的現(xiàn)時(shí)義務(wù);是事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量的、需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
行政單位對(duì)下屬事業(yè)單位進(jìn)行負(fù)債管理時(shí)應(yīng)采取的措施：事業(yè)單位取得的各項(xiàng)資金收入，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上級(jí)行政部門的有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額的上繳，不得隱瞞、滯留、坐支、挪用和截留。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)暫存款項(xiàng)的管理。不允許將本該納入單位收入管理的款項(xiàng)納入暫存款項(xiàng);對(duì)各種暫存款項(xiàng)應(yīng)該及時(shí)的清理、結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛賬。
七、事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告是指能反映該事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的具有 總結(jié)意義的書面性文件。財(cái)務(wù)分析是依據(jù)所提供的財(cái)務(wù) 會(huì)計(jì)核算資料和其他相關(guān)資料，對(duì)該單位財(cái)務(wù)活動(dòng)過程和結(jié)果進(jìn)行分析和研究的過程，并根據(jù)資料做出分析報(bào)告和評(píng)價(jià)。事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)因做到真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)，并能夠認(rèn)真準(zhǔn)確的對(duì)所作出的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行報(bào)表分析，定時(shí)按照規(guī)定向上級(jí)行政單位報(bào)送。
八、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督
預(yù)算管理、支出管理、收入管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、負(fù)債管理、資產(chǎn)管理等都是事業(yè)監(jiān)督范圍。事業(yè)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督應(yīng)該做到事情發(fā)生前能夠了解勘察、事情發(fā)生時(shí)實(shí)施跟進(jìn)及時(shí)知道事項(xiàng)的進(jìn)展情況、事情完成后進(jìn)行總結(jié)相結(jié)合，不僅要實(shí)施日常監(jiān)督，有特殊事項(xiàng)時(shí)還應(yīng)專項(xiàng)監(jiān)督，形成全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。
九、結(jié)束語(yǔ)
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的任務(wù)是：編制合理的單位預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行;能夠完整、準(zhǔn)確的編制單位決算，真實(shí)的反映出事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況;依法 組織收入，努力節(jié)約支出;建立健全的財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)程度，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到提高資金使用效益的目的;加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了使事業(yè)單位的日常 工作過程中的財(cái)務(wù)行為更為規(guī)范，上級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督督查工作，這樣有利于下屬事業(yè)單位提高資金的使用效益，保障事業(yè)單位健康 發(fā)展。下屬事業(yè)單位也應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)行政單位制定出來的規(guī)則進(jìn)行活動(dòng)。
行政單位財(cái)務(wù)論文范文二：加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
【摘要】行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作,關(guān)系到國(guó)家和地方各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展,關(guān)系到國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全,關(guān)系到不同單位的公平分配。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作逐步體現(xiàn)了它的不適應(yīng)性,造成這種局面的原因是多方面的。本文對(duì)現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的一些主要問題進(jìn)行了分析,并對(duì)此提出幾點(diǎn)對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)務(wù) 管理
一、目前行政事業(yè)單位的管理存在的主要問題
1、體制方面的問題
近年來,我國(guó)相繼出臺(tái)了一些財(cái)政方面改革的制度、措施,但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革。
2、內(nèi)控制度不健全,財(cái)務(wù)管理不規(guī)范
行政事業(yè)單位對(duì)于單位內(nèi)部控制制度的建立健全普遍重視不夠,一是行政事業(yè)單位大多未設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu),使得單位內(nèi)部稽核制度不健全。二是內(nèi)部控制的體制不暢,有的單位對(duì)于會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置和人員的配備不合理,業(yè)務(wù)交叉,職責(zé)不明,會(huì)計(jì)監(jiān)督流于形式。
3、預(yù)算管理不健全,與實(shí)際支出有較大的差別
現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員一般都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理就是要錢和花錢,對(duì)《預(yù)算法》和編制部門預(yù)算重視不夠。其一,部門收支預(yù)算不夠細(xì)化,有些單位雖然進(jìn)行了分解細(xì)化,但出于種種原因,細(xì)化范圍有限,沒有涵蓋單位全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),進(jìn)而形成了財(cái)務(wù)決策的隨意性。其二,有的預(yù)算單位在資金使用中支出控制不嚴(yán),超值浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。其三,有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清,用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ谩Ｆ渌?有的預(yù)算單位在項(xiàng)目資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算而輕效果,對(duì)于項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效的監(jiān)督和考核。在預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)上,由于沒有建立相應(yīng)的跟蹤和評(píng)價(jià)制度,對(duì)各部門的預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金的使用效果難以做出正確完整的分析評(píng)價(jià)。不少單位年終決算與年初預(yù)算偏差很大,根本反映不出預(yù)算的執(zhí)行情況,無法體現(xiàn)預(yù)算的計(jì)劃作用。
4、票據(jù)管理不規(guī)范
首先,有些單位對(duì)于發(fā)票管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,單位沒有制定票據(jù)管理制度,有的有制度也是流于形式。其次,有些預(yù)算單位未建立票據(jù)領(lǐng)購(gòu)繳銷制度,使用不規(guī)范票據(jù),容易造成資產(chǎn)流失。
5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低,會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
由于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的特殊性,有的行政事業(yè)單位沒有專職的會(huì)計(jì)人員,兼職人員無證上崗,人員頻繁變動(dòng),有些財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,能力差,導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作差,表現(xiàn)為:對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真、購(gòu)買實(shí)物沒有驗(yàn)收單證等。
二、影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要因素
1、現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度不能適應(yīng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的需要
1997年預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革,財(cái)政部根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,分別制定了《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,實(shí)行行政單位與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度相分離。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入,現(xiàn)有的會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的需要。
2、會(huì)計(jì)科目不能全面清晰反映其實(shí)際情況
由于省級(jí)行業(yè)主管部門與市級(jí)行業(yè)主管部門往來增多,造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí),運(yùn)用會(huì)計(jì)科目混亂,不能正確反映其資金動(dòng)向?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)科目體系不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要求。
3、各行政事業(yè)單位在預(yù)算編制與執(zhí)行中存在缺陷
第一,部門預(yù)算編制在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做的還不夠,為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下隱患。
第二,部門預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性。不應(yīng)安排的項(xiàng)目人為安排資金,致使應(yīng)該安排的項(xiàng)目預(yù)算不能打足,影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性,導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算比較普遍,影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性,也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來一定的難度。
第三,在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上造成脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn),其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支,擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金來源一時(shí)難以到位,項(xiàng)日經(jīng)費(fèi)只有支,導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字,甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后,款項(xiàng)也已到位,但由于部分是為了爭(zhēng)取上級(jí)部門資金而立項(xiàng)的,或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更,沒有實(shí)際支出,最后將這部分資金移用到其他項(xiàng)目。四是項(xiàng)目完工后結(jié)余不上交或轉(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)沒有完善的審批手續(xù)。
4、忽視內(nèi)部控制制度建設(shè)
行政事業(yè)單位很少重視單位內(nèi)部控制制度建設(shè),內(nèi)部控制制度不規(guī)范、不合理、執(zhí)行效果較差。一是費(fèi)用審批程序不合理。目前對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的流程控制過于簡(jiǎn)單,僅僅局限在事后審批上,缺乏事前控制。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”,“先審批后審核”的程序。二是部分不相容崗位未適當(dāng)分離、職責(zé)不明。有的單位內(nèi)部崗位責(zé)任不清,存在著誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)領(lǐng)取核銷發(fā)票、坐收坐支現(xiàn)象。有的沒有按票據(jù)領(lǐng)銷與票據(jù)使用崗位相分離原則,收入沒有按時(shí)解繳。有的單位資產(chǎn)保管、處置與報(bào)賬會(huì)計(jì)職能未分離。有的單位經(jīng)手人、審核人未分離。
5、單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算相分離,部門之間缺乏協(xié)調(diào)
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算實(shí)行集中核算后,帶來一些負(fù)面影響:一是由于單位的預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相分離,會(huì)計(jì)核算中心很難全面及時(shí)掌握行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。對(duì)于具體業(yè)務(wù)和資金性質(zhì)來源不了解,制約了會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。二是資產(chǎn)管理與核算管理分離。會(huì)計(jì)核算中心按照行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和單位的具體情況,登記行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬,單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理,相對(duì)形成明細(xì)賬和實(shí)物管理的分離,造成賬實(shí)不符。三是會(huì)計(jì)集中核算的體制應(yīng)要求單位加強(qiáng)其內(nèi)部管理,但在初期不經(jīng)意或誤解了會(huì)計(jì)集中核算的職能和作用,反而弱化了單位自身財(cái)務(wù)管理建設(shè)。四是會(huì)計(jì)集中核算對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料裝訂后原則是第二年初返還各行政事業(yè)單位管理。這不利于各單位及時(shí)查閱資料,從而全面了解單位的財(cái)務(wù)狀況,對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理造成了一定的影響。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建議
1、制定行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度
對(duì)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理,對(duì)完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位,執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度;對(duì)一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位,如高校、醫(yī)院等,可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會(huì)計(jì)制度,等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后。再將進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位,退出預(yù)算單位會(huì)計(jì)系列,適用企業(yè)會(huì)計(jì),其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會(huì)計(jì)制度分開制定的做法,將之合并為一個(gè)制度,稱為預(yù)算單位會(huì)計(jì)制度。將現(xiàn)行兩套制度會(huì)計(jì)科目,根據(jù)日前的核算需要和管理要求,進(jìn)行必要的歸并和調(diào)整,建立一套科學(xué)合理的會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)。
2、強(qiáng)化內(nèi)部控制管理
第一,建立科學(xué)、合理的內(nèi)部牽制制度。單位內(nèi)部應(yīng)按不相容職責(zé)相分離的原則,設(shè)市財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位、明確職責(zé)。通過建立內(nèi)部控制制度,能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法、完整,使各職能部門的經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制,保證資產(chǎn)的安全完整,保證預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性,提高財(cái)政資金的使用效率。
第二,建立完善的內(nèi)部稽核制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性;審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性;審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性;審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。
第三,完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一是應(yīng)清理過時(shí)不適應(yīng)當(dāng)前情況的內(nèi)部各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)等財(cái)務(wù)管理制度,對(duì)財(cái)政未明確開支標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施細(xì)則,從而加強(qiáng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的事前控制。二是應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序。對(duì)一些授權(quán)審批的權(quán)限應(yīng)明確細(xì)化,對(duì)一定金額以上的單筆開支,應(yīng)實(shí)行集體討論決定。
3、加強(qiáng)資產(chǎn)和資金管理,科學(xué)配置單位資源
第一,行政事業(yè)單位應(yīng)設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制,配備專職人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理,徹底打破目前財(cái)產(chǎn)物資分口管理散亂、難以清理、調(diào)撥的局面,建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一調(diào)撥的完善管理體系,完善資產(chǎn)合理流動(dòng)。
第二,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬,進(jìn)行價(jià)值管理和恰當(dāng)?shù)臄?shù)量管理,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)和轉(zhuǎn)讓,原則上應(yīng)先經(jīng)評(píng)估討論通過后方可進(jìn)行;應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度,確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
第三,行政事業(yè)單位要及時(shí)清理往來款項(xiàng),特別是歷史遺留下來的和數(shù)量較大的欠款要重點(diǎn)清理,通過清理優(yōu)化單位的資產(chǎn)狀況,進(jìn)一步保證資金的安全。
4、強(qiáng)化部門預(yù)算管理
部門預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的“重頭戲”。
第一,堅(jiān)持部門預(yù)算的編制、執(zhí)行并重的原則,科學(xué)合理地編制部門預(yù)算,要力爭(zhēng)將單位各部門的全部財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)均納入部門預(yù)算的實(shí)施范圍,要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支出,不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。因特殊情況需調(diào)整預(yù)算或追加支出的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)批。
第二,嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,各單位都應(yīng)根據(jù)各自的情況?？茖W(xué)合理地編制資金使用計(jì)劃,制定費(fèi)用消耗限額及定額,嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。
要加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理,制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。從嚴(yán)控制專項(xiàng)資金中列支各項(xiàng)費(fèi)用,確保?？顚Ｓ?建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度,促進(jìn)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)范核算。
第三,要建立健全科學(xué)的部門預(yù)算評(píng)價(jià)體系,為管理決策提供科學(xué)依據(jù),如將部門預(yù)算與單位內(nèi)部的責(zé)任預(yù)算有機(jī)結(jié)合,并嚴(yán)格責(zé)任預(yù)算的考核機(jī)制。
5、加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),提高單位的財(cái)務(wù)管理水平
一是加強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),在財(cái)務(wù)人員中普及法律知識(shí),強(qiáng)化財(cái)會(huì)人員的法律責(zé)任;二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),抓好繼續(xù)教育工作,同時(shí),開展好職業(yè)道德教育;三是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理,建立健全會(huì)計(jì)人員的崗位責(zé)任制,科學(xué)合理分工,使之職責(zé)明確,提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平;四是重視財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才的吸納及培養(yǎng),培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會(huì)人員,安排有能力的財(cái)務(wù)管理人員,并賦予應(yīng)有的權(quán)力,實(shí)現(xiàn)資金有效運(yùn)用,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
6、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)依法理財(cái)觀念
認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、財(cái)政部頒發(fā)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度、國(guó)有資產(chǎn)管理制度等,充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性,在全社會(huì)形成“以為國(guó)理財(cái)為榮,以浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)為恥”的良好社會(huì)風(fēng)氣,使每個(gè)單位上至領(lǐng)導(dǎo),下至普通職工都能參與到財(cái)務(wù)管理中來,成為為國(guó)理財(cái)?shù)哪７丁?/p>
【參考文獻(xiàn)】
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