公共管理知識科普

公共管理知識科普_公共管理

公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福利與公共利益。這里小編給大家分享一些關(guān)于公共管理知識科普，方便大家學(xué)習了解。

公共管理知識科普

基本特征

1 、公共管理的主體是多元的，包括社會公共組織和社會其他組織兩大類。

2 、作為公共管理客體的社會公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴展的趨勢。

3 、公共管理的目的是推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會公共利益實現(xiàn)。

4 、公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。

5 、公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。

性質(zhì)和特點

(1)公共管理承認政府部門治理的正當性;

(2)公共管理強調(diào)政府對社會治理的主要責任;

(3)公共管理強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責任共負;

(4)公共管理強調(diào)多元價值

(5)公共管理強調(diào)政府績效的重要性

(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法

(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標

(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實踐者

主體

公共管理主體可以分為政府和其它公共管理主體兩個部分。所謂其它公共管理主體是指在為實現(xiàn)公共利益為目標而存在的一些組織，一般可稱為非營利組織或者第三部門。

對象

公共管理以社會公共事務(wù)作為管理對象。社會公共事務(wù)的具體內(nèi)容分為公共資源和公共項目、社會問題等。

社會工作是一種幫助人解決與社會環(huán)境發(fā)生問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他弱勢人群;預(yù)防和解決部分因不良互動方式而產(chǎn)生的各種社會問題;開展社區(qū)服務(wù)，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的良好互動，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保障等社會改造方面的工作。

培養(yǎng)目標

本專業(yè)培養(yǎng)具有基本的社會工作理論和知識，較熟練的社會調(diào)查研究技能和社會工作能力，能在民政、勞動、社會保障和衛(wèi)生部門，及工會、青年、婦女等社會組織及其他社會福利、服務(wù)和公益團體等機構(gòu)從事社會保障、社會政策研究、社會行政管理、社區(qū)發(fā)展與管理、社會服務(wù)、評估與操作等工作的高級專門人才。

培養(yǎng)要求

本專業(yè)學(xué)生主要學(xué)習社會工作的基本理論，樹立社會工作的價值理想，學(xué)習和掌握開展社會工作的技能與方法，使學(xué)生具備進行社會調(diào)查研究的方法與技能，掌握理論分析、實證研究、社會實踐等多方面的基本能力。

畢業(yè)生應(yīng)獲得以下幾方面的知識和能力：

1.應(yīng)完整準確地掌握馬克思主義基本原理，熟練掌握社會工作的基本理論、方法和技巧，了解社會學(xué)的理念和方法;

2.熟練掌握社會工作的各種技能和方法，善于運用理論、知識和方法幫助困難群體走出困境，從事正常生活并獲得發(fā)展;

3.熟練掌握社會調(diào)查方法和技能及社會統(tǒng)計方法;

4.了解黨和政府的重大方針、政策、法律和法規(guī)，有通過社會工作實踐和社會工作研究影響社會政策的價值取向和基本能力;

5.具有初步的科學(xué)研究能力，善于了解國情，善于分析各種社會現(xiàn)象和問題，具有較強的論文寫作和語言表達能力;

6.掌握文獻檢索、資料查詢的方法，具有一定的實際工作能力。

專業(yè)特點

社會工作的指導(dǎo)思想：以人為本的科學(xué) 發(fā)展觀，助人自助;

社會工作的道德準則：公正、愛心、守信、奉獻;

社會工作的服務(wù)對象：有困難的(貧的、弱的、病的、殘的、惑的、心智失常的)個人、家庭、社區(qū)、群體;

社會工作的職責：提供專業(yè)社會服務(wù)，參與社會管理，推進社會政策，維護受助者的合法權(quán)益。

社會工作的范圍：社會救助、社會福利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理與服務(wù)、家庭婚姻服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社會行為矯正、心理道德輔導(dǎo)、基本權(quán)益維護等;

社會工作的方法：通過個案工作、小組工作、社區(qū)工作、行政工作等方法，使受助群體和個人擺脫精神上和物質(zhì)上的障礙和困境，提高社會活動能力，實現(xiàn)自我發(fā)展;

社會工作的功能：解決社會問題，維護社會公平，促進社會和諧，推動社會進步。

法制史是研究法律及相關(guān)制度的發(fā)生、發(fā)展、演變及其規(guī)律的科學(xué)。狹義的法律史僅著重于法律本身的演進，而廣義的法制史所包含的范圍較廣，除法律本身之、法律相關(guān)制度以及法律實行的情況外，還包括與社會之間的關(guān)系。

公文，全稱公務(wù)文書，是指行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在行政管理活動或處理公務(wù)活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄事務(wù)作用的載體。廣義公文的指稱范圍包括機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的各種文件、電報、報表、會議文件、調(diào)查資料、記錄、登記表冊等。狹義公文的指稱范圍包括通用公文和專用公文。

特點

公文，也稱公務(wù)文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書、情報、資料等事物的個性點主要有：①由法定作者制發(fā);②具有法定的現(xiàn)實執(zhí)行效用;③具有規(guī)范的體式;④履行法定的程序。

作用

一 明發(fā)傳令，指揮工作。

二 聯(lián)系公務(wù)，溝通感情。

三 宣傳教育，引起輿論。

四 記錄記載，以為憑證。

對公共管理的理解

公共管理的一個重要理念是對套共精神和社會責任的推崇, 也就是我們常說的“ 公共服務(wù)” 的理念。公共管理辦學(xué)和培養(yǎng)人才的目的在于要為公眾服務(wù), 捍衛(wèi)和提倡公共利益, 不追求不該得到的私利。

公共管理另一個重要的價值觀念就是強調(diào)公共服務(wù)的實殘性。公共管理學(xué)科于上個世紀70 年代在美國大學(xué)迅速發(fā)展, 其原因就在于它與管理實踐的緊密結(jié)合。研究政治理論出身但不滿于理論本身的局限性進而成為公共管理學(xué)科泰斗級人物的沃爾多曾毫不客氣地指出, 傳統(tǒng)政治學(xué)失去了往日的魅力, 因為它逐漸遠離對公共事務(wù)的積極參與而熱衷于追求建立科學(xué)模型。

公共管理的理論研究、政策研究和教育目標都有很強的社會實踐性。

在美國, 許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐, 或到政府掛職, 或鼓勵邊工作邊學(xué)習的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論, 還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。一些院校還打破學(xué)術(shù)傳統(tǒng), 開始招聘有豐富管理實踐經(jīng)驗的實踐教授(Pro fe sso: of Pr ac tic e ), 以加強對學(xué)生的實踐認知力和實際操作能力的培養(yǎng)。

綜上所述, 美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念: 培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Pr ofe s ion ali sm ), 注重公共服務(wù)精神(pub lic serv ice ), 強調(diào)實踐和操作(prac tic e)。同樣的道理, 美國社會近百年來的迅速發(fā)展, 得益于他們注重實踐的工程和管理教育, 以及從事這些教育的星羅棋布的大規(guī)模的公立大學(xué)。

公共管理是關(guān)于治理的實踐性極強的大學(xué)問。公共管理學(xué)科回答的是人類社會如何處理好人與人之間、人與群體之間、人與自然之間的矛盾,共同存在、共同發(fā)展的大問題。公共管理的理論問題, 需要從哲學(xué)的層面來回答。而公共管理的實踐問題, 則依賴于政治、經(jīng)濟、社會、歷史、心理、地理,以及現(xiàn)代科學(xué)的成就來支撐。

“公共管理創(chuàng)造人類文明, 是人類文明的基石, 為人類文明提供舞臺。①”人類歷史上文明的輝煌, 無一不與當時卓有成效的公共管理相關(guān)。高效專制的公共管理, 導(dǎo)致高效和壓抑的社會現(xiàn)實; 低效弱治的公共管理, 導(dǎo)致社會的混亂和秩序的崩潰; 智慧、人性和高效的公共管理, 導(dǎo)致政通人和的和諧社會。

公共管理學(xué)科有自己獨特的學(xué)科視角或?qū)W科理性。如果說, 政治學(xué)的視角關(guān)注政治利益的分配結(jié)果; 經(jīng)濟學(xué)的視角關(guān)注資源配置帶來的資源使用效率; 法律學(xué)科的視角注重先例; 心理學(xué)的視角注重感受與行為; 管理科學(xué)的視角注重的則是在政治目標的指引和局限下、在穩(wěn)定的法律先例指導(dǎo)下、在社會心理能力可承受的范圍內(nèi)、提高資源配置使用的一種以政體組織為單元的綜合理性。也就是人類組織行為以產(chǎn)出為目的的有效協(xié)調(diào)。

在治學(xué)方法上, 公共管理有幾大學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。因為它早期的學(xué)者群主要來源于這幾大學(xué)科。著名的美國公共管理學(xué)者羅森布隆在仔細梳理了美國公共管理的歷史后提出, 公共管理學(xué)的研究方向和方法至少受三大學(xué)術(shù)傳統(tǒng)的影響: 政治學(xué)、管理學(xué)和法學(xué)。

公共管理的軟件核心( 即價值核心) , 是公共利益。它的硬件結(jié)構(gòu), 是組織設(shè)計和管理。它的研究目的, 是甄別、定義公共利益, 并用有效的組織、人事、財政、政治策略、現(xiàn)代科技等手段, 發(fā)展和捍衛(wèi)公共利益, 為社會的良性互動與和諧發(fā)展提供平臺。

公共管理的近期操作目標, 是國家、社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。它的長期目標, 是追求人類平等、博愛、自由、正義、富足和繁榮的崇高理想。從這個意義上來說, 公共管理的學(xué)科使命, 是宏大、嚴肅和莊重的。

公共管理及其相關(guān)概念

1. 公共管理與公共行政

公共行政：政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機構(gòu)和人員以及辦公室的管理。

公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標以及管理者為取得結(jié)果負責的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責任

2. 公共部門與公共物品

公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面;狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。

公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品;與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。

3. 公共管理與私人管理

公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一、 公共管理與私人管理的使命不同。

二、 與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。

三、 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責任。

四、 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴格。

4. 治理與善治

治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。

善治是90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標準。

二 公共管理學(xué)范式的興起

該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)

1.對傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式的批評

無論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在20世紀二三十年代所形成的，并在60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治---行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標。

2.公共管理范式的出現(xiàn)、

20世紀七八十年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的—政策途徑，簡稱“P途徑”另一種是商學(xué)院的---商業(yè)途徑簡稱“B途徑”。

B途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。

P途徑來自公共政策學(xué)院，它強調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。

經(jīng)過20世紀七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標記。

3. 公共管理范式新在何處

凱特爾認為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認為公共管理途徑具有以下的幾個特征：

1)拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究

2)一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域

3)以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點

4)通過案例研究來發(fā)展知識

5)為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗

波茲曼 認為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征：

1) 既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程

2) 在強調(diào)硬的知識的同時，關(guān)注軟的知識

3) 問題焦點甚于過程焦點

4) 強雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識

5) 關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問題

佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和實際的概括或知識。

雷尼 認為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個重要的問題：

第一， 公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別?

第二， 公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么?

第三， 說公共部門的管理目標是模糊不清是什么意思?

林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團，有限理性和認知風格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。

三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍

1.對公共管理學(xué)的三種不同理解

a.將公共管理學(xué)等同于公共行政學(xué)，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者

b.把公共管理學(xué)當作公共行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。

c.將公共管理學(xué)看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。

2.公共管理學(xué)的研究對象

公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。

3.公共管理學(xué)的學(xué)科特征

第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。

第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點

第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠?/p>

第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等

第五，公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的

第六，公共管理學(xué)將自身建立在當代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐模式。

四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法

1.研究途徑

公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。

早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機構(gòu)、法規(guī)方面的研究

20世紀20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括

三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法

五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機的功能方法及手段。

20世紀70年代發(fā)展了“新政治經(jīng)濟學(xué)”

80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。

2.研究方法

a.系統(tǒng)分析

b.比較分析

c.實驗分析

d.案例分析

五 實踐中的公共管理

1.政府管理的起源與演變

a.原始社會就存在某種公共管理活動，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。

b.國家或政府的公共管理活動是隨社會經(jīng)濟的發(fā)展而變化的

c.19世紀末20世紀初隨著資本主義的發(fā)展，西方各主要的資本主義國家相繼進入發(fā)達工業(yè)社會。這一時期政府的組織機構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強，政府增長，公共管理活動的范圍擴大，同時，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴張的趨勢，形成了行政國家。

2.市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐

a.在市場經(jīng)濟不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。

b.由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。

3.轉(zhuǎn)型期我國公共管理的實踐

(1)傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端

a.政企不分，政資不分

b.機構(gòu)臃腫，效率低下

c.權(quán)力過于集中

d.政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱

(2)轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn)

首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的

其次，政府必須進行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制

最后，市場經(jīng)濟條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。

(3)入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn)

一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了市場化的進程

二入時對政府管理的法制化提出了相當高的要求

三是入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求

(4)轉(zhuǎn)型期我國政府管理創(chuàng)新

溫家 寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明：

第二， 加快推進政府管理創(chuàng)新勢在必行。

第三， 推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。

第四， 推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)，

第五， 推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè)

第六， 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

第一章 公共組織理論

第一節(jié)公共組織概述

一 組織與公共組織的概念

組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標而按一定方式聯(lián)合起來的有機整體

公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。

二 公共組織的構(gòu)成要素

1.組織人員 2.組織的目標

3.職能范圍 4.機構(gòu)設(shè)置

5.職位設(shè)置 6.權(quán)力與職權(quán)

7.權(quán)責劃分 8.規(guī)章制度

9.團體意識 10.組織設(shè)計

11.支持硬件 12.技術(shù)和信息

三 公共組織的類型

1.按財務(wù)-會計標準分類

可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會

2.按公共權(quán)力標準分類

(1)強制型公共組織。主要指政府部門。強制型公共組織的主要特點之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，依靠公共權(quán)力對公共事物實行強制性管理。

(2)半強制性公共組織。在市場經(jīng)濟條件下，政府管理是“有限管理”即在市場失靈的一定范圍內(nèi)實施管理。

(3)非強制性公共組織。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時擔負著重要的公共事物管理任務(wù)。這類公共組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性，其中多數(shù)是非盈利性組織。

3.按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標準分類

(1)古典模型

古典模型的特點：

1) 組織具有四個基礎(chǔ)：目標、過程、顧客、領(lǐng)域

2) 對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位

3) 行政部門在最高層次上按主要標準組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動;

4) 行政上級僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍;

5) 行政權(quán)威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多數(shù)成員機構(gòu)

6) 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴格區(qū)分

(2)官僚模型

官僚模型的特點：

1) 基于職能專業(yè)化的勞動分工;

2) 有明確的職權(quán)等級制;

3) 有與任職者和職責相關(guān)的規(guī)章制度;

4) 有處理工作的程序系統(tǒng)

5) 人與人之間關(guān)系的非人格化

6) 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)

(3)第三部門行政模型

第三部門行政模型的特點：

1) 公共事物往往由多人的董事會或委員會進行管理，代表多元利益的候選人遍布其中

2) 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力

3) 政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同

4) 行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標。

第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu)

一 管理層次和管理幅度

管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重

管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。

管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。

尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為“尖形結(jié)構(gòu)”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴格、影響力強。其優(yōu)點是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因?qū)哟味啵畔鬟f途徑長，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。此外，上級對下級的嚴格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。

扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。不過由于上級對下級控制不強，相對較松散，集體行動難度大。

二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式

1.直線結(jié)構(gòu)

直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。

2.職能結(jié)構(gòu)

職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。

3.直線-職能結(jié)構(gòu)

直線-職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

這種結(jié)構(gòu)加強了對水平層次領(lǐng)導(dǎo)部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，有助于克服政出多門，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，接受其他相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，有助于決策科學(xué)化、民主化。

4.矩陣結(jié)構(gòu)

矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。與直線-職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。

矩陣結(jié)構(gòu)既保持了組織成員構(gòu)成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。

旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機構(gòu)，來解決特定問題。與矩陣結(jié)構(gòu)不同的是旁系組織在完成任務(wù)時并不與自己的本職工作完全脫離。

三 我國政府組織的結(jié)構(gòu)

1.縱向結(jié)構(gòu)

也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。

我國的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。

中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型：

(1) 兩級制

(2)三級制

(3)四級制

2.橫向結(jié)構(gòu)

又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。

行政組織的活動的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進行分部，主要有(1)按區(qū)域劃分(2)按服務(wù)對象劃分(3)按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分

四 行政組織體制的基本類型

行政組織體制的類型按照不同的標準有不同的劃分方法

1. 首長制和委員制

依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。

首長制指行政組織的最高決策權(quán)歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。它的優(yōu)點是權(quán)力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。缺點是由于行政決策權(quán)的獨攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制。

委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。

它的優(yōu)點是：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點是：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。

2. 層級制與職能制

層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。

其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點是上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨斷專行。

職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。

優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點是分工單位無力進行全局協(xié)調(diào)，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。

3. 集權(quán)制與分權(quán)制

集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。

優(yōu)點是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致的標準，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。

缺點層級節(jié)制過嚴，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。

分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。

優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。

缺點機構(gòu)間協(xié)調(diào)配合難度大，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。