定密責(zé)任人制度范文
《保密法》頒布后,增設(shè)了定密責(zé)任人制度、定密權(quán)限制度,規(guī)定了保密期限與及時(shí)解密條件,明確了定密爭(zhēng)議的主管機(jī)關(guān),完善了涉密人員管理制度,樹(shù)立了解密服務(wù)于保密和信息公開(kāi)的新理念。本文是定密責(zé)任人的制度范文,僅供參考。
定密責(zé)任人制度范文一:
建立定密責(zé)任人制度是保密法修訂的重點(diǎn)之一,是改進(jìn)定密工作,破解定密難題,推動(dòng)“依法定密、科學(xué)定密、規(guī)范定密”的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施,也是機(jī)關(guān)單位__的基礎(chǔ)。
當(dāng)前定密工作存在五個(gè)突出問(wèn)題
一是主體責(zé)任不明。原保密法只是較為籠統(tǒng)地規(guī)定了國(guó)家秘密的確定權(quán),沒(méi)有明確限定定密權(quán)限的歸屬。在業(yè)務(wù)工作中,定密責(zé)任主體沒(méi)有具體到個(gè)人,在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),責(zé)任追究便難以落實(shí)。浙江省保密局在對(duì)某市62個(gè)單位定密情況的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),從公文起草到發(fā)文,由承辦人定密的占24.2%,由處室負(fù)責(zé)人定密的占51.6%,由單位專(zhuān)兼職保密干部定密的占17.7%,由分管領(lǐng)導(dǎo)定密的占6.5%。人人可以定密,但并非人人都掌握國(guó)家政策、了解行業(yè)動(dòng)態(tài)、熟悉定密知識(shí),因此出現(xiàn)了對(duì)保密事項(xiàng)范圍的理解和把握各取其道、各解其意,難以保證定密的準(zhǔn)確性。
二是定密知識(shí)與技能缺乏。浙江省保密局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些單位涉密人員不熟悉、不了解保密事項(xiàng)范圍,不清楚定密工作程序,不知道如何“對(duì)號(hào)入座”確定密級(jí)。2009年,浙江省保密局對(duì)某市進(jìn)行定密工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí),抽樣調(diào)查了21O名機(jī)關(guān)干部,發(fā)現(xiàn)73%的人未掌握“保密事項(xiàng)范圍”、“密級(jí)鑒定”和“法定程序”等相關(guān)知識(shí)。同一年的保密大檢查發(fā)現(xiàn),浙江省部分機(jī)關(guān)、單位的標(biāo)密文件,經(jīng)鑒定多數(shù)僅為內(nèi)部事項(xiàng),并不涉及國(guó)家秘密。
三是定密制度難以落實(shí)。目前在定密程序、定密責(zé)任追究等方面,由于缺乏明確、具體的規(guī)定,給實(shí)際操作造成困難。如有的單位將領(lǐng)導(dǎo)一般性講話(huà)文稿、工作信息簡(jiǎn)報(bào)等非密事項(xiàng)全部定密;有的單位由于定密環(huán)節(jié)多,程序銜接難,定密工作普遍存在寧高勿低、寧多勿少等現(xiàn)象。
四是保密事項(xiàng)范圍亟需更新修訂。保密事項(xiàng)范圍是確定、變更和解除國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。保密事項(xiàng)范圍應(yīng)當(dāng)及時(shí)適應(yīng)形勢(shì)和工作的變化,不斷加以修訂和完善,要細(xì)化、具體、操作性強(qiáng)。目前,有些單位和部門(mén)的保密事項(xiàng)范圍比較陳舊,相對(duì)籠統(tǒng)和寬泛,有些甚至容易引起分歧,已不能有效地指導(dǎo)工作。
五是定密機(jī)制建設(shè)未有效實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。目前,多數(shù)涉密人員對(duì)定密工作的管理僅限于定密環(huán)節(jié),致使絕大多數(shù)秘密事項(xiàng)一旦確定,就不再有相應(yīng)的跟蹤管理,這一狀況導(dǎo)致國(guó)家秘密事項(xiàng)在某一時(shí)間段究竟有多少、處于何種狀態(tài)根本無(wú)法確定。長(zhǎng)期以來(lái),機(jī)關(guān)單位對(duì)某些本可預(yù)見(jiàn)保密期限的國(guó)家秘密,不注意標(biāo)注期限,更不設(shè)定解密時(shí)間或解密條件,人為地提高了工作成本,造成了資源浪費(fèi),侵害了公民的知情權(quán),妨礙了信息的公開(kāi)與合理利用。
應(yīng)通過(guò)“管人”來(lái)有效“管密”
__是靠人來(lái)做的,定密責(zé)任人制度的建立,更凸顯了人的因素。要想有效提高定密質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確定密,必須管好定密責(zé)任人,通過(guò)“管人”來(lái)有效“管密”。
確定定密責(zé)任人。就定密而言,主要涉及“誰(shuí)能定密”和“怎么定密”兩大問(wèn)題。新保密法相關(guān)條文規(guī)定,機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人,負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。定密責(zé)任人確定后,由該責(zé)任人組織實(shí)施定密工作,解決“怎么定密”的問(wèn)題。按照新保密法的要求,定密責(zé)任人要在承辦人提出擬定意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出最終的審核批準(zhǔn)。
建立規(guī)范化的定密程序。要做好定密工作,必須建立切實(shí)可行的定密程序,包括擬定、審核批準(zhǔn)、變更、解除、爭(zhēng)議處理等定密工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí),要細(xì)化各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)。承辦人有提出擬定意見(jiàn)的責(zé)任,定密責(zé)任人承擔(dān)審核批準(zhǔn)的責(zé)任,當(dāng)需要變更、解除時(shí),機(jī)關(guān)、單位要提出變更、解除的依據(jù)和意見(jiàn),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。根據(jù)新保密法的要求,不明確事項(xiàng)的確定權(quán)由國(guó)家保密行政管理部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)行使。當(dāng)出現(xiàn)不明確事項(xiàng)時(shí),這兩級(jí)保密行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)準(zhǔn)確給予書(shū)面答復(fù),并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。為檢驗(yàn)定密質(zhì)量,要建立定密工作的反饋機(jī)制。通過(guò)__檢查、定密工作年審等渠道,及時(shí)發(fā)現(xiàn)定密工作中存在的問(wèn)題,糾正錯(cuò)定、漏定、高定、低定等錯(cuò)誤行為。機(jī)關(guān)、單位尤其要重視反饋保密事項(xiàng)范圍存在的問(wèn)題,提出修改建議和意見(jiàn)。
建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各單位、部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位、部門(mén)定密工作的管理,定期對(duì)定密責(zé)任人履行職責(zé)情況和定密工作制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正定密不當(dāng)、不規(guī)范、失誤等問(wèn)題,并認(rèn)真接受保密行政管理部門(mén)的指導(dǎo)。浙江省保密局在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研時(shí),通過(guò)對(duì)848名機(jī)關(guān)單位的涉密人員和與定密工作有關(guān)人員的調(diào)查發(fā)現(xiàn),74.6%的人認(rèn)為在機(jī)關(guān)單位建立定密督察制度,對(duì)于進(jìn)一步完善定密工作意義重大。
要建立完善的定密責(zé)任人管理體系
完善的定密責(zé)任人管理體系應(yīng)包含以下幾個(gè)部分:
明確定密責(zé)任人的任用條件。目前,我國(guó)的定密責(zé)任人制度還處于起步階段,對(duì)相關(guān)人員的選擇和任前考察工作還沒(méi)有規(guī)范的程序和做法,建議明確定密責(zé)任人的基本任用條件和審查標(biāo)準(zhǔn),明確定密責(zé)任人基本素質(zhì)要求和工作職責(zé)要求。定密責(zé)任人的選擇和任前考察工作,應(yīng)由各級(jí)黨委負(fù)責(zé),并列入組織人事部門(mén)管理的范疇。
定期開(kāi)展定密培訓(xùn)。定密責(zé)任人上崗前,必須對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于不同級(jí)別、不同部門(mén)、不同性質(zhì)的單位,其培訓(xùn)、考核可以根據(jù)實(shí)際需要按不同方式組織,實(shí)施不同等級(jí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn),使定密責(zé)任人真正成為本單位、本部門(mén)定密工作的行家里手。
實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。要建立定密責(zé)任人的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度,特別是要加強(qiáng)對(duì)定密責(zé)任人的流動(dòng)性管理。保密行政管理部
門(mén)應(yīng)制訂相關(guān)管理規(guī)定,對(duì)責(zé)任人因公或因私出國(guó)、職務(wù)升遷、工作變動(dòng)、離崗等提出具體要求,建立和完善定密責(zé)任人數(shù)據(jù)庫(kù),進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。同時(shí),還要建立權(quán)益保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制,對(duì)定密責(zé)任人的合法權(quán)益,通過(guò)崗位津貼等形式予以保障;對(duì)在履行職責(zé)過(guò)程中取得成績(jī)或出現(xiàn)問(wèn)題的定密責(zé)任人,要做到獎(jiǎng)罰分明。
運(yùn)用科技手段提升工作效能。建議將以計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為代表的科技手段引入定密工作管理中,運(yùn)用科技手段,提升定密責(zé)任人工作效能。如,可組織開(kāi)發(fā)定密管理系統(tǒng),對(duì)涉密計(jì)算機(jī)中的國(guó)家秘密電子文件進(jìn)行數(shù)字化、智能化的定密、加密和解密,同時(shí)可完成電子文件的密級(jí)分類(lèi)和歸檔,有效推動(dòng)定密工作的信息化、數(shù)字化和科技化??砷_(kāi)發(fā)定密責(zé)任人管理系統(tǒng),將定密責(zé)任人的基本信息、培訓(xùn)課時(shí)、授權(quán)時(shí)間、定密數(shù)量等錄入數(shù)據(jù)庫(kù),以實(shí)現(xiàn)對(duì)定密責(zé)任人的動(dòng)態(tài)管理。保密行政管理部門(mén)要從對(duì)定密責(zé)任人的監(jiān)督、服務(wù)和管理三個(gè)角度入手,不斷推陳出新,逐步解決定密過(guò)程不規(guī)范、定密監(jiān)督制約機(jī)制不健全、定密自由裁量權(quán)過(guò)大等問(wèn)題,努力做到監(jiān)督到位、服務(wù)到位和管理到位。
推行定密工作績(jī)效管理。保密行政管理部門(mén)和機(jī)關(guān)、單位__部門(mén)要定期對(duì)定密責(zé)任人進(jìn)行績(jī)效考評(píng),嘗試引入量化考核辦法。結(jié)合定密工作的各個(gè)環(huán)節(jié),探索量化管理指標(biāo),根據(jù)各環(huán)節(jié)在定密工作中的分量,設(shè)置合理的加權(quán)系數(shù),進(jìn)行考核評(píng)估,并最終納入所在機(jī)關(guān)單位的年終考核,以此來(lái)提高定密工作效率,有效控制定密成本。
定密責(zé)任人制度范文二:
第一條 根據(jù)《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)制,使定密工作在各級(jí)機(jī)關(guān)、單位得到有效的實(shí)施,特制定本規(guī)定。
第二條 我州各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密工作實(shí)行定密責(zé)任人制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)明確指定定密責(zé)任人一人,負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家秘密及其密級(jí)確定情況的審定和管理工作。
第三條 產(chǎn)生國(guó)家秘密的各級(jí)機(jī)關(guān)、單位是定密工作的主體,各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密責(zé)任人代表本機(jī)關(guān)、單位獨(dú)立行使密權(quán),其定密行為對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)、單位行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。
第四條 定密責(zé)任人在定密工作中對(duì)國(guó)家秘密的確定、審核、密級(jí)變動(dòng)等定密行為最終結(jié)果的權(quán)威性,得到本級(jí)機(jī)關(guān)單位的行政首長(zhǎng)的認(rèn)可。
第五條 定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本條件是:
(一)具有較高的保密觀念和保密法制意識(shí),熱愛(ài)__:
(二)熟悉并能運(yùn)用基本的保密法律、法規(guī)和規(guī)章;
(三)政治素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真細(xì)致,且具備一定的獨(dú)立鑒別判斷能力。
第六條 定密責(zé)任人一般由所在機(jī)關(guān)、單位在承擔(dān)日常__的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或保密兼職干部、涉密人員中指定,并通過(guò)__部門(mén)培訓(xùn)合格取得定密資格后由所在機(jī)關(guān)、單位下達(dá)定密委托書(shū),正式授予定密權(quán),方可實(shí)施國(guó)家秘密信息載體密級(jí)的審核和管理工作。
第七條 定密責(zé)任人雜熟悉與定密工作相關(guān)知識(shí)并具備一定定
密技能的基礎(chǔ)上,還應(yīng)重點(diǎn)掌握中央、國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布或修訂有關(guān)《國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保密范圍》)的情況,以便本機(jī)關(guān)、單位對(duì)制作產(chǎn)生的《國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表》或《國(guó)家秘密事項(xiàng)目標(biāo)》及時(shí)進(jìn)行修訂,從而保證定密工作的動(dòng)態(tài)化管理。
第八條 定密責(zé)任人的主要職責(zé)是:
1、審查和審核國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)、保密期限、知悉范圍等擬辦意見(jiàn)是否準(zhǔn)確,定密依據(jù)對(duì)照是否得當(dāng),定密程序是否符合規(guī)定。
2、負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位定密工作的日常管理,對(duì)國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體承辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助具體承辦人員按法定程序準(zhǔn)確擬定密級(jí)、保密期限、知悉范圍和作出規(guī)范標(biāo)志;
3、參與、指導(dǎo)和監(jiān)督本機(jī)關(guān)、單位做好“不明確事項(xiàng)”、“有爭(zhēng)議事項(xiàng)”的密級(jí)申報(bào)工作;
4、直接參與國(guó)家秘密事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)化管理,做好國(guó)家秘密事項(xiàng)密級(jí)變更和建議解密的工作;
5、經(jīng)常檢查了解、監(jiān)督本機(jī)關(guān)、單位的定密工作,及時(shí)發(fā)生和糾正定密工作中存在的問(wèn)題。
6、具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、單位國(guó)家秘密事項(xiàng)的記載備案登記,并按__部門(mén)的要求作好每年產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)有關(guān)情況的統(tǒng)計(jì)和年度報(bào)告工作。
第九條 定密責(zé)任人在定密審核中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以糾正:
1、不符合《保密法》第二條、《保密法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定,
且在有關(guān)《保密范圍》中未作規(guī)定,但卻被確定和標(biāo)明為國(guó)家秘密事項(xiàng)的;
2、符合《保密法》第二條、《保密法實(shí)施辦法》第四條規(guī)定,且被列入有關(guān)《保密范圍》,但卻未被確定和標(biāo)明為國(guó)家秘密事項(xiàng)的;
3、屬于國(guó)家秘密,但所確定的密級(jí)不符合有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定,密級(jí)偏高或偏低的;
4、所確定的保密期限不適當(dāng),或者能夠確定和標(biāo)明保密期限而未作確定和標(biāo)明的;
5、國(guó)家秘密標(biāo)志不正確,或者標(biāo)志位置不正確;
6、因情況變化或工作需要,應(yīng)當(dāng)變更密級(jí)或者解密而沒(méi)有及時(shí)變更密級(jí)或者解密的;
7、所確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)的知悉范圍過(guò)寬或者過(guò)窄,不利于保密或者不利于工作的;
8、定密操作規(guī)程不符合法定程序的。
第十條 定密責(zé)任人工作崗位發(fā)生變動(dòng),其定密資格自然終止。各機(jī)關(guān)、單位應(yīng)嚴(yán)格按照本規(guī)定第五條、第六條之規(guī)定重新指定定密責(zé)任人,并做好交接工作。
第十一條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位的工作人員特別是各類(lèi)信息載體的制作承辦人員,應(yīng)當(dāng)熟悉《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》中有關(guān)定密工作的規(guī)定,熟悉掌握和運(yùn)用《保密范圍》、《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》、《國(guó)家秘密文件、資料和其他物品標(biāo)志的規(guī)定》等工具性保密規(guī)章。
第十二條 各類(lèi)信息載體的制作承辦人員對(duì)制作完成的信息載體
是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí),必須按照法定程序,認(rèn)真查對(duì)本機(jī)關(guān)、單位制作完成的《國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表》或《國(guó)家秘密事項(xiàng)目錄》,核準(zhǔn)落實(shí);對(duì)屬于國(guó)家秘密的信息載體,應(yīng)先行擬定其密級(jí)、保密期限、知悉范圍和采取保密措施進(jìn)行保護(hù),并及時(shí)送定密責(zé)任人審核最終確定。
第十三條 各級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密工作的職責(zé):
1、對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng),按照有關(guān)《保密范圍》的規(guī)定或本機(jī)關(guān)、單位制作產(chǎn)生的《國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表》(或《國(guó)家秘密事項(xiàng)目錄》)確定密級(jí);
2、確定國(guó)家秘密密級(jí)時(shí),同時(shí)確定保密期限;
3、對(duì)屬于國(guó)家秘密的文件、資料和其他物品規(guī)范標(biāo)明密級(jí)和保密期限;
4、對(duì)接觸(知悉)國(guó)家秘密事項(xiàng)的人員或機(jī)關(guān)、單位的范圍作出限定;
5、根據(jù)情況變化及時(shí)變更國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)和保密期限;
6、國(guó)家秘密事項(xiàng)在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的應(yīng)及時(shí)予以解密;
7、根據(jù)保密法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,制度具體的定密工作制度及審定國(guó)家秘密及其密級(jí)的規(guī)程,使定密工作達(dá)到規(guī)范化的要求;
8、定期對(duì)定密工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,糾正錯(cuò)定、漏定國(guó)家秘密事項(xiàng)和其他不符合依法定密的行為,不斷提高定密工作的質(zhì)量。
9、多個(gè)部門(mén)或單位聯(lián)合發(fā)文,定密工作在各方的配合下由主辦部門(mén)或單位牽頭負(fù)責(zé)。
第十四條 縣(市)__部門(mén)定密工作的管理職責(zé):
1、依據(jù)《保密法》、《保密法實(shí)施辦法》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章,規(guī)定定密工作的具體標(biāo)準(zhǔn)和工作要求;
2、組織定密工作的知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)各機(jī)關(guān)、單位的定密責(zé)任人,使他們熟練掌握定密工作的方法和技能;
3、制作各機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人名冊(cè),建立__部門(mén)與定密責(zé)任人之間的聯(lián)系,落實(shí)對(duì)定密責(zé)任人的管理。
4、對(duì)各機(jī)關(guān)、單位的定密工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)糾正錯(cuò)定、漏定國(guó)家秘密事項(xiàng)和其他不符合定密工作法定程序的問(wèn)題;
5、對(duì)有關(guān)單位申報(bào)的“不明確事項(xiàng)”或“有爭(zhēng)議事項(xiàng)”是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí),應(yīng)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)及時(shí)進(jìn)行審定、批復(fù)或履行上報(bào)批復(fù)手續(xù)。
6、對(duì)定密工作進(jìn)行調(diào)查研究,不斷改進(jìn)定密工作,推廣好的工作方法和經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)定密工作的平衡發(fā)展;
7、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決被撤并單位未了的定密工作;
8、掌握本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、單位國(guó)家秘密事項(xiàng)的分布和動(dòng)態(tài)變化情況,做好統(tǒng)計(jì)和分析工作。
第十五條 本規(guī)定由州國(guó)家__部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
定密責(zé)任人制度范文三:
我國(guó)定密責(zé)任人制度具有三個(gè)特征:
一是授權(quán)的法定性,是指定密責(zé)任人不能任意確定,必須遵循一定的法律程序。首先,機(jī)關(guān)、單位的負(fù)責(zé)人作為本機(jī)關(guān)、單位的法人是法定的定密責(zé)任人;其次,機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人可以根據(jù)工作需要指定人員擔(dān)任定密責(zé)任人;最后,定密責(zé)任人的指定不是任意的,必須符合法定條件,經(jīng)過(guò)書(shū)面授權(quán),經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。
二是享有派生定密權(quán)。按照保密法的有關(guān)規(guī)定,機(jī)關(guān)、單位只能依照保密范圍定密,對(duì)保密范圍沒(méi)有規(guī)定的事項(xiàng),應(yīng)作為不明確事項(xiàng)按照程序報(bào)有關(guān)__部門(mén)進(jìn)行定密,也就是說(shuō)定密責(zé)任人對(duì)不明確事項(xiàng)沒(méi)有定密權(quán)。所以,我國(guó)的定密責(zé)任人享有的定密權(quán)屬于派生定密權(quán)。
三是職權(quán)法定原則。定密責(zé)任人的自由裁量權(quán)是有限制的,只能在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使定密權(quán),其基本職責(zé)可以分為三部分內(nèi)容:確定、變更和解除國(guó)家秘密,即職責(zé)范圍包括國(guó)家秘密從產(chǎn)生到消亡的整個(gè)過(guò)程。如果進(jìn)行具體分解的話(huà),是指在國(guó)家秘密的確定階段,定密責(zé)任人要在保密范圍規(guī)定的范圍內(nèi),先要判斷某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密以及何種密級(jí),然后根據(jù)工作需要限定該國(guó)家秘密事項(xiàng)的知悉范圍及保密期限,最后在國(guó)家秘密載體上作出國(guó)家秘密標(biāo)志。在國(guó)家秘密的變更階段,從內(nèi)容上講,國(guó)家秘密的變更包括密級(jí)、保密期限和知悉范圍的變更。國(guó)家秘密的變更實(shí)質(zhì)上是適應(yīng)工作需要所作的一種特殊規(guī)定,定密責(zé)任人可以根據(jù)具體情況按照法定條件進(jìn)行自由裁量。在國(guó)家秘密的解除階段,即通常所說(shuō)的解密階段。解密分為以下幾種情況,一種是到期自行解密,定密責(zé)任人要在保密期限屆滿(mǎn)前的一段時(shí)間內(nèi),對(duì)國(guó)家秘密進(jìn)行審核,需要延長(zhǎng)保密期限的,要及時(shí)延長(zhǎng),否則就視為該國(guó)家秘密到期解密。另一種是保密期限未滿(mǎn),如保密范圍調(diào)整后不再是國(guó)家秘密的,或者是客觀形勢(shì)發(fā)生變化,需要提前解密的,需要定密責(zé)任人作出利益評(píng)估,判斷是否可以解密。
定密責(zé)任人應(yīng)具備的基本素質(zhì)和資格:
定密責(zé)任人在__中處于源頭的位置,不但關(guān)系著定密工作的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,還直接關(guān)系著__的成敗,因此對(duì)定密責(zé)任人的素質(zhì)和資格應(yīng)該有很高的要求。行政人員自由裁量權(quán)的大小,應(yīng)與其業(yè)務(wù)素質(zhì)成正比,這是行政自由裁量權(quán)分配的原則。定密是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作,需要具備系統(tǒng)的定密知識(shí),在缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的情況下,由于業(yè)務(wù)素質(zhì)上的差別,不同的人對(duì)保密范圍的理解會(huì)有很大差別,加之對(duì)錯(cuò)定行為約束不足,造成隨意定密幾乎不可避免。因此,有必要建立定密責(zé)任人資格制度;定密責(zé)任人必須經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),考取不同的定密資格,授予其不同的定密權(quán)。
定密資格可分為一般定密資格和特殊定密資格,一般定密資格可分為三級(jí),分別對(duì)應(yīng)秘密級(jí)、機(jī)密級(jí)、絕密級(jí)的定密權(quán)。高級(jí)資格可確定同級(jí)或低級(jí)密級(jí),低級(jí)資格不得確定高密級(jí)。具備特殊定密資格,有密級(jí)鑒定權(quán)及不明確事項(xiàng)的確定權(quán)。密級(jí)鑒定對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)要求更為嚴(yán)格,如刑事案件的密級(jí)鑒定結(jié)果必須經(jīng)得起法庭質(zhì)證;不明確事項(xiàng)是保密范圍未作出規(guī)定,又關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng),對(duì)其確定必須對(duì)有關(guān)立法意圖有深刻的理解和把握。特殊定密資格是最高級(jí)別的定密資格,對(duì)任何級(jí)別的密級(jí)都有定密權(quán)。機(jī)關(guān)單位應(yīng)根據(jù)保密范圍和定密權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,對(duì)本單位可能產(chǎn)生的國(guó)家秘密的密級(jí)進(jìn)行判斷,結(jié)合工作實(shí)際,配備能滿(mǎn)足定密工作需要并取得相應(yīng)資格的定密責(zé)任人。第一,定密責(zé)任人要在政治上絕對(duì)可靠,要能夠自覺(jué)維護(hù)黨和國(guó)家的利益、保守國(guó)家秘密;第二,定密責(zé)任人要精通本單位的專(zhuān)業(yè)工作,在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)要有權(quán)威,要能夠準(zhǔn)確界定國(guó)家秘密,并確定密級(jí);第三,定密責(zé)任人要具有豐富的保密業(yè)務(wù)知識(shí)和保密管理經(jīng)驗(yàn);第四,定密責(zé)任人要具有良好的職業(yè)道德和個(gè)人修養(yǎng),要能經(jīng)得起誘惑與考驗(yàn);第五,隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大,定密責(zé)任人還必須具備一定的計(jì)算機(jī)及辦公自動(dòng)化專(zhuān)業(yè)知識(shí),適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)信息安全__的需要。
總的來(lái)說(shuō),我國(guó)定密責(zé)任人制度目前還處于發(fā)展完善階段,還有一些制度性的東西需要進(jìn)一步明確,比如,定密責(zé)任人的任職條件、權(quán)力和責(zé)任、管理培訓(xùn)等都需要作出規(guī)定。