規(guī)范性文件管理規(guī)定
規(guī)范性文件管理規(guī)定
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規(guī)范性文件管理規(guī)定如下
第一章 總則
第一條 為加強深圳市人民政府(以下簡稱市政府)及其工作部門、各區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范行政機關規(guī)范性文件的制定、審查和發(fā)布，促進依法行政，根據(jù)國家有關法律規(guī)定，結合深圳市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市政府及其工作部門、各區(qū)政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關的命令、決定，在其法定權限內(nèi)制定，規(guī)范行政管理事務，具有普遍約束力，且生效時間超過六個月的文件。
市政府工作部門和區(qū)政府制定的內(nèi)部事務管理制度、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力，或者雖具有普遍約束力但生效時間不超過六個月的文件，不適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱“市政府工作部門”包括下列機構：
(一)市政府組成部門;
(二)市政府辦事機構和直屬機構;
(三)法律、法規(guī)或者規(guī)章授權制定規(guī)范性文件的其他市政府工作機構。
市政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口市政府職能部門管理的辦事機構、前款各單位內(nèi)設機構，不得以本機構的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”和“通告”。
第五條 市政府工作部門制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之前報市政府審查。
區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應當在發(fā)布之后報市政府備案。
市政府法制部門(以下簡稱市法制部門)具體負責規(guī)范性文件的法律和文字技術審查工作。
第六條 市政府工作部門和區(qū)政府的規(guī)范性文件必須符合下列要求：
(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，履行法定職責所必需;
(二)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關的明確授權;
(三)內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(四)不簡單重復法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定和上級行政機關的命令、決定;
(五)與其他行政主管機關的管理職能不相沖突;
(六)語言準確、簡明和通俗，符合國家行政機關公文行文格式。
推行改革措施的規(guī)范性文件，必須經(jīng)市政府批準。
第七條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改規(guī)范性文件不得設定下列事項：
(一)設立或者變更、撤銷審批事項;
(二)設立或者變更、撤銷行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費項目(但物價主管部門依法履行價格管理職能的除外);
(三)設立或者變更、撤銷行政處罰和行政強制措施;
(四)限制或者處分公民、法人和其他組織的法定權益;
(五)在法律規(guī)定之外設定強制檢測、申報制度，限定他人購買其指定商品以及限制或者變相限制外地商品和外地企業(yè)進入本地市場;
(六)其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)定的事項。
第八條 市政府工作部門制定、修改或者廢止規(guī)范性文件必須在《深圳市人民政府公報》上統(tǒng)一發(fā)布。
區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件在本區(qū)政府公報上發(fā)布。
第九條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的，可以按照本規(guī)定中有關特別程序進行。但通過特別程序制定的規(guī)范性文件生效期不得超過六個月。期滿后需要繼續(xù)執(zhí)行的，必須在其效力終止之前按照本規(guī)定規(guī)定的正常程序征求意見、報送審查、備案和發(fā)布。
本規(guī)定所稱的緊急情況是指：
(一)發(fā)生自然災害、流行性疾病或者其他意外變故，危及較大范圍公共安全的;
(二)執(zhí)行上級行政機關的緊急命令和決定。
第二章 文件制定
第十條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改、廢止的規(guī)范性文件與市民切身利益關系密切和對本地區(qū)、本行業(yè)建設發(fā)展有重大影響的，應當于報送市法制部門審查之前，通過適當?shù)姆绞焦_征求有關單位和個人的意見和建議。
征求意見時應當公布擬制定、修改、廢止的規(guī)范性文件草案或其主要內(nèi)容，以及征求意見的方式、截止時間。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當在文件制定之前舉行聽證會的，市政府工作部門和區(qū)政府應當在正式通過之前依法舉行聽證會。
有確定管理相對人的，必要時，文件制定機關應當征求大多數(shù)相對人的意見。
第十一條 制定、修改、廢止的規(guī)范性文件涉及到新技術、新材料、新工藝、新方法的運用，或者對城市生態(tài)和環(huán)境保護有重大影響的，制定、修改、廢止規(guī)范性文件的機關還應當事先征求本地區(qū)或者國家有關專業(yè)機構、專家的意見。
第十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改、廢止規(guī)范性文件時，應當就文件內(nèi)容的科學性、可行性進行論證，并對可能產(chǎn)生的消極影響制定預防和補救措施。
第十三條 任何單位和個人均可以向制定、修改、廢止規(guī)范性文件的機關提出書面或者口頭意見和建議。
第十四條 對于有關單位和個人提出的意見和建議，制定、修改、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門和區(qū)政府，應當進行認真研究。未予采納的，應當向建議人予以說明。
第十五條 因發(fā)生緊急情況需要制定、修改、廢止規(guī)范性文件而不能按照本規(guī)定公開征求意見的，可不經(jīng)過征求意見的程序，但必須對已經(jīng)反映出來的公眾意見和可能出現(xiàn)的主要問題作出說明。
第十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定規(guī)范性文件時，負責起草的單位應當在形成草案之前依照本章規(guī)定征求意見和進行論證，形成草案后提交市政府審定。
第三章 文件審查
第十七條 制定、修改、廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門，應當在規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定擬生效日期25個工作日前，將規(guī)范性文件提請市法制部門進行法律和技術審查。
第十八條 制定、修改、廢止規(guī)范性文件由制定機關負責報送審查。兩個或兩個以上的機關聯(lián)合制定的，由主辦機關負責報送或聯(lián)合報送。
第十九條 制定、修改規(guī)范性文件的市政府工作部門應當向市法制部門報送下列材料：
(一)部門行政首長簽署的提請審查的公函;
(二)規(guī)范性文件正式文本;
(三)規(guī)范性文件的說明;
(四)制定、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定;
(五)制定、修改規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關資料。
與其他行政機關管理職責相關聯(lián)的，還應當提交與其他行政機關協(xié)商情況的說明。
第二十條 廢止規(guī)范性文件的市政府工作部門應當向市法制部門提交下列材料：
(一)部門行政首長簽署的提請審查的公函;
(二)廢止該規(guī)范性文件決定的正式文本;
(三)廢止該規(guī)范性文件的說明;
(四)廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定;
(五)廢止該規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關資料。
第二十一條 市法制部門應當就下列事項對提請審查的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定予以審查：
(一)規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定內(nèi)容是否符合本規(guī)定第六條、第七條之規(guī)定;
(二)是否依本規(guī)定公開征求意見和進行論證;
(三)因情況緊急來不及征求意見的，其情況是否確實緊急。
符合前款規(guī)定的，市法制部門應當在10個工作日內(nèi)作出審查意見，并通知提請審查的機關。提請審查的機關應當將該規(guī)范性文件提請市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報》上予以發(fā)布。
基本符合第一款規(guī)定但需要進行修改的，市法制部門應當在10個工作日內(nèi)將修改意見送提請審查的機關。提請審查的機關將修改后的規(guī)范性文件以及相關資料再次提請市法制部門審查時，市法制部門應當在5個工作日內(nèi)提出復查意見。
因發(fā)生緊急情況需要制定、修改、廢止規(guī)范性文件時，市法制部門應當在5個工作日內(nèi)提出審查意見。
第二十二條 報送審查的規(guī)范性文件和廢止規(guī)范性文件的決定有下列情形之一的，市法制部門應在10個工作日內(nèi)提出審查意見，退回報送機關：
(一)報送的材料不足以說明制定、修改、廢止該規(guī)范性文件的必要性的;
(二)沒有充分的法律依據(jù)說明該機關有權制定、修改或者廢止該文件的;
(三)文件內(nèi)容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關以及市政府的命令和決定的;
(四)沒有依照本規(guī)定公開征求意見和進行論證的;
(五)文件的文字技術有重大錯誤或者有重大缺陷以至妨礙對文件的準確理解的。
第二十三條 市政府工作部門將規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定報送審查時，因材料不齊備而影響審查工作正常進行的，市法制部門應當即時退回報送機關，并以書面方式指明缺少哪些材料。
第二十四條 提請審查的機關以及其他相關部門對市法制部門提出的審查意見有異議的，可以自接到市法制部門的書面通知之日起10個工作日內(nèi)向市政府提出申訴，并將此申訴報告同時抄送市法制部門。市法制部門應當根據(jù)市政府的要求向市政府提交書面說明。
第二十五條 市法制部門在審查規(guī)范性文件時，可以征求有關單位的意見，有關單位應當及時回復意見。
第四章 文件發(fā)布
第二十六條 對審查合格的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，由市政府辦公廳在10個工作日內(nèi)將該文件或者決定在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布。
市政府辦公廳認為提請發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容不適當，或者不符合公文格式要求的，可以要求提請發(fā)布的機關和市法制部門予以說明。
經(jīng)市法制部門審查合格的規(guī)范性文件，制定機關在提請市政府辦公廳發(fā)布時，應同時提交下列材料：
(一)提請發(fā)布的公函;
(二)市法制部門的審查意見;
(三)規(guī)范性文件格式文本。
第二十七條 市法制部門未在規(guī)定的時間內(nèi)提出審查意見的，提請審查的市政府工作部門可以將其制定的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定直接提請市政府辦公廳予以發(fā)布。市政府辦公廳在發(fā)布之前應當要求市法制部門作出說明。
第二十八條 規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定應當規(guī)定生效日期。該日期應當是在發(fā)布之日起5個工作日之后。
規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定如果需要在發(fā)布之日起即行生效的，應當在提請市法制部門審查時特別予以說明。
第二十九條 規(guī)范性文件在《深圳市人民政府公報》上發(fā)布之后，市政府工作部門可以以其他方式公布該規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定。
第三十條 凡未經(jīng)過市法制部門審查和在《深圳市人民政府公報》發(fā)布、由市政府各工作部門自行印發(fā)的規(guī)范性文件或者撤銷規(guī)范性文件的決定一律無效，執(zhí)行機關不得執(zhí)行。
第三十一條 市法制部門發(fā)現(xiàn)未按本規(guī)定程序發(fā)布的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應當立即通知發(fā)布機關收回已經(jīng)印發(fā)的文件和決定，并提請市政府在《深圳市人民政府公報》上公告撤銷該文件或決定。
第五章 區(qū)政府規(guī)范性文件備案
第三十二條 區(qū)政府制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定，應當在正式發(fā)布后30日內(nèi)將下列材料送市法制部門備案：
(一)提請備案的公函;
(二)規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定的正式文本;
(三)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件的說明;
(四)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定;
(五)制定、修改或者廢止規(guī)范性文件所依據(jù)的其他有關資料。
市法制部門受理區(qū)政府報送備案的規(guī)范性文件時，應當出具回執(zhí)。
第三十三條 市法制部門應當對報送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定進行法律和文字技術審查。
第三十四條 市法制部門發(fā)現(xiàn)報送備案的區(qū)政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定的，分別按下列規(guī)定處理：
(一)內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第一款第(一)項至第(五)項、第七條規(guī)定的，建議發(fā)布機關予以撤銷或者提請市政府予以撤銷;
(二)文字技術有重大錯誤或者有重要缺陷妨礙對文件的正確理解的，建議制定機關予以修改。
第三十五條 區(qū)政府規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定未按本規(guī)定報送備案的，由市法制部門責令改正;未備案的規(guī)范性文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條第(一)項至第(五)項、第七條規(guī)定的，由市法制部門提請市政府予以撤銷。
第六章 其他規(guī)定
第三十六條 以市政府或者市政府辦公廳名義制定的規(guī)范性文件，在呈報市政府領導簽發(fā)之前，由市政府辦公廳交市法制部門按本規(guī)定進行研究并提出意見。
第三十七條 市、區(qū)政府及其工作部門在行政復議和行政訴訟活動中向復議機關或者人民法院提供有關規(guī)范性文件依據(jù)時，應當提交政府公報刊登的標準文本。
第三十八條 有下列情形之一時，市政府及其工作部門、區(qū)政府應當及時清理本機關制定的規(guī)范性文件：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關的命令和決定以及本機關制定的新文件修改、替代或者撤銷了現(xiàn)行規(guī)范性文件的部分或全部內(nèi)容;
(二)規(guī)范性文件已經(jīng)不適應當前經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，或者與國家現(xiàn)行政策相抵觸;
(三)規(guī)范性文件因規(guī)范的任務已經(jīng)完成而自然失效。
市政府工作部門和區(qū)政府應當及時向市法制部門報告清理情況。
市政府規(guī)范性文件由市法制部門組織清理，并向市政府報告。
第三十九條 已經(jīng)生效的規(guī)范性文件有下列情形之一時，市法制部門應當建議發(fā)布機關予以修改或者廢止，或者直接提請市政府予以撤銷：
(一)文件內(nèi)容不符合本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定的;
(二)違反本規(guī)定有關征求意見的程序規(guī)定，沒有充分聽取當事人和公眾意見的;
(三)發(fā)布前報送審查、并作為文件制定依據(jù)的材料嚴重失實的;
(四)有其他違反法律、法規(guī)和本規(guī)定行為的。
第四十條 市政府工作部門和區(qū)政府應當將執(zhí)行本規(guī)定納入本單位依法行政責任制工作目標。違反本規(guī)定情節(jié)嚴重，或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件，損害自然人、法人和其他組織合法權益的，應當依法追究執(zhí)行單位負責人以及執(zhí)行人的法律責任。
第四十一條 市法制部門因?qū)彶楣ぷ魇д`致使經(jīng)其審查通過的規(guī)范性文件的內(nèi)容與本規(guī)定第六條、第七條規(guī)定相違背的，應當追究其主要負責人以及直接責任人的責任。
第四十二條 市政府工作部門和區(qū)政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件時，應當指定專人制作專門檔案。
檔案制作人員應當將在文件起草、征求意見、文件審查、發(fā)布實施過程中形成和收到的書面材料以及其他有關資料，進行分類整理，及時歸檔。
市政府檔案主管機關負責對規(guī)范性文件檔案制作、管理進行監(jiān)督和指導。
第七章 附則
第四十三條 本規(guī)定自二00一年一月一日起施行。市政府一九九二年十二月五日發(fā)布的《深圳市規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時廢止。
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