天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定
天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定
為加強規(guī)范性文件的管理工作，天津市人民政府辦公廳發(fā)布了《天津市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家介紹關(guān)于天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定的相關(guān)資料，希望對您有所幫助。
天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定如下
第一章 總 則
第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》(國務(wù)院令第322號)、《法規(guī)規(guī)章備案條例》(國務(wù)院令第337號)等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指除市人民政府規(guī)章外，本市各級行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定權(quán)限、起草、審核、決定、公布、解釋、備案、清理與評估，適用本規(guī)定。
行政機關(guān)的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎懲決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。
違反本規(guī)定制定的行政規(guī)范性文件無效。
第四條 市人民政府法制機構(gòu)主管全市行政規(guī)范性文件的法律審核與備案審查工作，并具體負責(zé)市人民政府及其辦公廳行政規(guī)范性文件的法律審核和報送市人民政府備案的行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的法律審核與備案審查工作，并具體負責(zé)本級人民政府及其辦公室行政規(guī)范性文件的法律審核和報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件的備案審查工作。
市和區(qū)縣人民政府的工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)制定行政規(guī)范性文件的組織的法制機構(gòu)負責(zé)本機關(guān)行政規(guī)范性文件的法律審核工作。
第五條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序。行政規(guī)范性文件的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背上級行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件。
第六條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第八條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。行政規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”等，但不得使用“條例”。
第十條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱提供方便。
第二章 權(quán) 限
第十一條 下列機關(guān)可以制定行政規(guī)范性文件：
(一)各級人民政府;
(二)市和區(qū)縣人民政府工作部門;
(三)法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)制定行政規(guī)范性文件的組織。
第十二條 下列機構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性機構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機構(gòu);
(三)各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu);
(四)各級人民政府及其工作部門的派出機構(gòu);
(五)除本規(guī)定第十一條第(三)項規(guī)定外，法律、法規(guī)和規(guī)章只授權(quán)進行具體行政管理的組織。
第十三條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項：
(一)行政處罰;
(二)行政強制;
(三)行政許可;
(四)非行政許可審批;
(五)行政確認;
(六)行政備案;
(七)行政事業(yè)性收費項目;
(八)限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利;
(九)增加公民、法人和其他組織的義務(wù);
(十)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項。
前款第(四)、(五)、(六)、(七)項規(guī)定行政規(guī)范性文件不得設(shè)定的事項，由市人民政府制定的行政規(guī)范性文件除外。
第十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限，明確規(guī)定生效與廢止時間，有效期限一般為5年。特殊情況下，有效期限可以適當(dāng)延長，但是不得超過10年。
行政規(guī)范性文件有效期限屆滿，確有必要繼續(xù)實施的，起草單位應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿前6個月，對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估、論證，形成新的送審稿，按照本規(guī)定的程序，由制定機關(guān)重新公布。
第十五條 行政規(guī)范性文件不溯及既往，但是為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。
第三章 起 草
第十六條 政府行政規(guī)范性文件由本級政府組織起草，可以確定由其一個或者幾個工作部門具體負責(zé)起草工作。
部門行政規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)具體負責(zé)起草工作。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十七條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研、論證。
第十八條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。涉及重大事項或者關(guān)系人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式向社會征求意見。
起草行政規(guī)范性文件，涉及相關(guān)政府部門職能的，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。
第十九條 起草或者審查行政規(guī)范性文件需要舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
(一)聽證會公開舉行，在舉行聽證會的7日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;
(二)聽證會由法制機構(gòu)主持，起草單位就行政規(guī)范性文件草案作說明;
(三)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和個人有權(quán)提問和發(fā)表意見;
(四)聽證會應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由;
(五)起草單位和法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真研究聽證會反映的各種意見，起草單位在報送行政規(guī)范性文件草案送審稿時，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及理由。
第二十條 公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。
相關(guān)行政機關(guān)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進行協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，報請共同的上級行政機關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。
對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。
第四章 審 核
第二十一條 行政規(guī)范性文件草案送審前，應(yīng)當(dāng)先送法制機構(gòu)進行法律審核。報各級人民政府公布的行政規(guī)范性文件，先送各級人民政府法制機構(gòu)進行法律審核;報市和區(qū)縣人民政府工作部門或者法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織公布的行政規(guī)范性文件，先送本機關(guān)法制機構(gòu)進行法律審核。未經(jīng)法律審核的行政規(guī)范性文件草案不得送審。
第二十二條 起草單位報送法制機構(gòu)進行法律審核時，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
(一)報請公布的請示;
(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿;
(三)行政規(guī)范性文件的起草說明;
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件(以下統(tǒng)稱制定依據(jù));
(五)征求意見的有關(guān)材料;
(六)其他有關(guān)資料。
未經(jīng)法制機構(gòu)審核同意的行政規(guī)范性文件不得公布。
第二十三條 法制機構(gòu)負責(zé)對行政規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進行審核：
(一)是否具有制定的必要性和可行性;
(二)是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條的規(guī)定;
(三)具體規(guī)定是否適當(dāng);
(四)是否征求相關(guān)部門、組織和管理相對人的意見;
(五)是否對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)和處理;
(六)是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件規(guī)定一致;
(七)其他需要審核的內(nèi)容。
法制機構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案送審稿進行法律審核，需要有關(guān)部門作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。
第二十四條 對報送法律審核的行政規(guī)范性文件草案送審稿，法制機構(gòu)可以進行修改、協(xié)調(diào);對重大分歧意見協(xié)調(diào)不成的，報請本機關(guān)或本級人民政府決定。
行政規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者將其退回起草部門：
(一)報送材料不符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的;
(二)制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
(三)有關(guān)部門對行政規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進行協(xié)調(diào)的。
第五章 決定、公布與解釋
第二十五條 行政規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)法制機構(gòu)審核，符合本規(guī)定第二十二條、第二十三條規(guī)定的，可以提請本機關(guān)或本級人民政府有關(guān)會議審議。
區(qū)縣人民政府行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)縣人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，由區(qū)長或縣長簽發(fā)。
市和區(qū)縣人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)辦公會議審議決定，由行政首長簽發(fā)。
第二十六條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在政府公報、政府網(wǎng)站或者所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報刊上公布行政規(guī)范性文件。未向社會公布的行政規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自公布之日起施行。
在政府公報上刊登的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十七條 市和區(qū)縣檔案館是公民、法人和其他組織查閱行政規(guī)范性文件的場所。市檔案館應(yīng)當(dāng)提供市人民政府以及市人民政府工作部門公布的行政規(guī)范性文件，供公民、法人和其他組織查閱。區(qū)縣檔案館應(yīng)當(dāng)提供本區(qū)縣人民政府及其工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公布的行政規(guī)范性文件，供公民、法人和其他組織查閱。
市和區(qū)縣檔案館應(yīng)當(dāng)做好行政規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作。
第二十八條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。公民、法人和其他組織可以向制定機關(guān)提出對行政規(guī)范性文件的解釋要求。
需要對行政規(guī)范性文件進行解釋的，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)提出意見，報制定機關(guān)審定公布，或者按照行政規(guī)范性文件的制定程序報制定機關(guān)審定公布。
經(jīng)制定機關(guān)審定公布的行政規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。
第六章 備 案
第二十九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起20日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：
(一)區(qū)縣人民政府、市人民政府工作部門以及法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織制定公布的行政規(guī)范性文件，報市人民政府備案。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣人民政府工作部門制定公布的行政規(guī)范性文件，報區(qū)縣人民政府備案。
(三)聯(lián)合制定公布的行政規(guī)范性文件，由主辦機關(guān)向本級或者共同的上一級人民政府備案。
第三十條 市人民政府工作部門將行政規(guī)范性文件報送市人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送市檔案館。
區(qū)縣人民政府工作部門將行政規(guī)范性文件報送區(qū)縣人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送市人民政府有關(guān)業(yè)務(wù)行政主管部門以及本區(qū)縣檔案館。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將行政規(guī)范性文件報送區(qū)縣人民政府備案時，應(yīng)當(dāng)同時抄送本區(qū)縣檔案館。
向市和區(qū)縣檔案館抄送行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交行政規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份。
第三十一條 行政規(guī)范性文件依照本規(guī)定報送備案的，直接報送市或者區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)，并提交下列材料：
(一)備案報告1份;
(二)行政規(guī)范性文件正式文本5份、電子文本1份;
(三)行政規(guī)范性文件起草說明、法制機構(gòu)審核意見及制定依據(jù)各1份。
行政規(guī)范性文件的備案格式，由市人民政府法制機構(gòu)制定。
具備網(wǎng)上報送備案條件的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上報送備案，不再報送紙質(zhì)文件。
第三十二條 報送備案的行政規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條、第二十九條、第三十一條規(guī)定的，政府法制機構(gòu)予以備案登記;對不屬于行政規(guī)范性文件的，不予備案登記;報送行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第三十一條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)限期補正，補正后符合規(guī)定的，予以備案登記。
第三十三條 政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到報送備案的行政規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，向制定機關(guān)回復(fù)予以備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的意見。
第三十四條 政府法制機構(gòu)可以就下列事項對備案登記的行政規(guī)范性文件進行審查：
(一)制定機關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán);
(二)是否符合法定程序;
(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和政策相抵觸;
(四)是否有其他不適當(dāng)規(guī)定。
第三十五條 政府法制機構(gòu)需要行政規(guī)范性文件制定機關(guān)補充相關(guān)材料、說明有關(guān)情況的，有關(guān)制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到要求補充、說明的通知之日起7日內(nèi)報送有關(guān)材料和說明情況;向有關(guān)機關(guān)致函征求意見的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)函復(fù)意見。
第三十六條 政府法制機構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有本規(guī)定第三十四條規(guī)定的違法及其他不適當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時向制定機關(guān)提出自行撤銷或者糾正的審查處理意見;制定機關(guān)不予改正的，政府法制機構(gòu)可以報請本級人民政府決定撤銷。本級人民政府決定撤銷的，撤銷決定應(yīng)當(dāng)公布。
第三十七條 制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見之日起10日內(nèi)，將處理結(jié)果報告作出審查處理意見的政府法制機構(gòu)。
第三十八條 政府法制機構(gòu)備案登記的行政規(guī)范性文件目錄，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
經(jīng)市人民政府備案登記的行政規(guī)范性文件，由市人民政府法制機構(gòu)定期在市人民政府公報和天津政務(wù)網(wǎng)上公布目錄;經(jīng)區(qū)縣人民政府備案登記的行政規(guī)范性文件，由區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)在本區(qū)縣范圍內(nèi)采取適當(dāng)形式向公眾公布。
第三十九條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的行政規(guī)范性文件目錄報送政府法制機構(gòu)備查核對。
第四十條 市和區(qū)縣人民政府法制機構(gòu)有權(quán)查閱下級人民政府及所屬部門制定的行政規(guī)范性文件，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)支持配合。
第四十一條 公民、法人和其他組織認為行政規(guī)范性文件內(nèi)容違法或者有其他不適當(dāng)規(guī)定的，可以向本規(guī)定第二十九條規(guī)定的市和區(qū)縣人民政府提出審查申請。政府法制機構(gòu)負責(zé)受理公民、法人和其他組織的審查申請。
公民、法人和其他組織提出審查行政規(guī)范性文件的申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并提供行政規(guī)范性文件的名稱及文號。
政府法制機構(gòu)受理審查申請，應(yīng)當(dāng)自接到書面審查申請之日起30日內(nèi)，對行政規(guī)范性文件進行審查，提出處理意見，并答復(fù)申請人。情況復(fù)雜的，經(jīng)政府法制機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但不得超過60日。政府法制機構(gòu)對申請審查的行政規(guī)范性文件的處理，按照本規(guī)定第三十六條的規(guī)定辦理。
第四十二條 公民、法人和其他組織在申請行政復(fù)議時提出對行政規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復(fù)議機關(guān)在復(fù)議審查時認為有關(guān)行政規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 清理與評估
第四十三條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策以及上級行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件的調(diào)整情況，及時對已公布實施的行政規(guī)范性文件進行清理。
第四十四條 行政規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)，有下列情形之一的，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：
(一)被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)以及本機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件修改、替代、撤銷了部分或者全部內(nèi)容的;
(二)不適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的;
(三)因任務(wù)完成等原因而自然失效的。
行政規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)將依照前款規(guī)定清理、修改和廢止行政規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構(gòu)。
行政規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照其制定程序執(zhí)行。
第四十五條 行政規(guī)范性文件實施后，制定機關(guān)、實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件及其實施情況進行評估。實施機關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報告制定機關(guān)，并抄送制定機關(guān)法制機構(gòu)。
第八章 法律責(zé)任
第四十六條 行政規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評;情節(jié)嚴(yán)重、造成不良后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
(一)不報送或者不按時報送行政規(guī)范性文件備案的;
(二)對行政規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正或者拖延糾正的。
第四十七條 法制機構(gòu)及其工作人員不認真履行監(jiān)督職責(zé)，有失職行為的，由各級人民政府或者有關(guān)機關(guān)追究其負責(zé)人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任。
第九章 附 則
第四十八條 國家派駐本市的行政管理部門制定行政規(guī)范性文件，參照本辦法向市人民政府備案。但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十九條 本規(guī)定自2008年2月1日起施行。市人民政府2003年10月8日通過，自2004年1月1日起施行的《天津市規(guī)范性文件備案辦法》(2003年市人民政府令第11號)同時廢止。本規(guī)定實施以前，市人民政府的其他規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
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