行政規(guī)范性文件管理規(guī)定
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行政規(guī)范性文件管理條例
第一條為加強行政規(guī)范性文件管理，維護法制統(tǒng)一，根據有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于本市行政規(guī)范性文件的起草、審查、公布、備案和解釋。
第三條本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其工作部門、直屬機構根據法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據法定職權和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，在所管轄區(qū)域內具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。
第四條政府及其部門內部管理制度，包括人事、行政、外事、財務管理等對公民、法人和其他組織權利、義務沒有直接影響的內部公務規(guī)則、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本規(guī)定。
第五條行政規(guī)范性文件的制定應當符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應當規(guī)范、簡潔、準確，內容應當明確、具體，具有可操作性。
第六條制定行政規(guī)范性文件應當按照調研起草、征求意見、協(xié)調分歧、法律審核、審議決定、附署、簽署、公布等程序進行。
第七條違反本規(guī)定制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件自始無效，公民、法人或其他組織有權拒絕執(zhí)行。
第八條下列機構不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性行政機構;
(二)非常設議事協(xié)調機構;
(三)部門內設機構;
(四)政府工作部門的派出機構;
第九條制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違反上級行政機關的命令、決定;不得超越本行政機關的法定職權范圍。
第十條行政規(guī)范性文件不得規(guī)定下列內容：
(一)行政許可事項;
(二)行政處罰事項;
(三)行政強制措施;
(四)行政收費事項;
(五)其他應由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。
第十一條法律、法規(guī)和規(guī)章已經明確規(guī)定的內容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。
第十二條行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內容復雜的外，不分章、節(jié)。
第十三條起草行政規(guī)范性文件，應當對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行調研論證;必要時，可以邀請有關部門及專家、學者參加論證。
第十四條起草行政規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人或者其他組織的意見。
起草部門聽取意見，可以采取書面征求意見或者召開座談會、論證會、聽證會等形式。
第十五條公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內容提出意見和建議的，起草部門應當研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十六條行政規(guī)范性文件的內容涉及其他部門、機構管理職權的，起草部門應當充分征求相關部門、機構的意見。
相關部門、機構對行政規(guī)范性文件草案內容提出重大分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調，并在草案說明中載明協(xié)調和處理情況。
第十七條部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件，須經部門法制機構統(tǒng)一審核修改后，提請部門領導集體討論決定。
第十八條部門組織起草的政府規(guī)范性文件，報送政府審核發(fā)布時，起草部門應當同時報送下列材料：
(一)行政規(guī)范性文件送審稿;
(二)行政規(guī)范性文件說明(包括制定目的、依據、主要內容和重大分歧意見的協(xié)調情況、部門法制機構的意見等);
(三)征求意見的有關材料(包括征求意見范圍、對反饋意見的分析、意見采納情況及其說明等);
(四)起草行政規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(五)其他有關材料。
第十九條行政規(guī)范性文件審核包括下列內容：
(一)內容是否合理、適當;
(二)是否超越法定權限;
(三)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸;
(四)是否與相關規(guī)范性文件相協(xié)調、銜接;
(五)具體規(guī)定是否具有可操作性;
(六)是否征求有關機關、組織和管理相對人的意見;
(七)對分歧意見的協(xié)調及處理情況。
第二十條部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件有下列情形之一的，應當退回起草部門：
(一)主要內容與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策的;
(二)有關部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內容存在較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商一致的;
(三)部門法制機構未對報送的規(guī)范性文件進行審核修改的;
(四)未按規(guī)定程序報送的;
(五)未按本規(guī)定第十八條規(guī)定報送有關材料的。
部門組織起草的政府行政規(guī)范性文件存在上述問題的，政府法制機構應在當年依法行政責任制考核中予以扣分處理。
第二十一條行政規(guī)范性文件應當向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實施行政管理的依據。
第二十二條制定機關應按政府信息公開的規(guī)定，通過廣播、電視、網絡、報紙等方式向社會公布行政規(guī)范性文件。
第二十三條行政規(guī)范性文件一般應當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公布之日起施行。
第二十四條行政規(guī)范性文件應當規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件公布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
第二十五條行政規(guī)范性文件有效期屆滿前六個月，規(guī)范性文件起草或實施部門認為該文件需要繼續(xù)實施的，應當對行政規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據評估情況重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件。
第二十六條公民、法人或者其他組織有權查閱已經公布的行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定機關應當在本機關辦公場所提供本機關發(fā)布的行政規(guī)范性文件，供公眾免費查閱。
第二十七條行政規(guī)范性文件應按下列規(guī)定報備：
(一)區(qū)(縣)人民政府制定的行政規(guī)范性文件由制定機關報市人民政府備案;
(二)市、區(qū)(縣)人民政府依法設立的派出機關制定的行政規(guī)范性文件，向設立該機關的人民政府備案;
(三)市、區(qū)(縣)人民政府所屬工作部門制定的行政規(guī)范性文件，由制定機關報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關報送;
(四)海關、金融、稅務、外匯管理、工商、質量技術監(jiān)督等實行垂直領導的行政機關制定的行政規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條行政規(guī)范性文件應當自公布之日起10日內報送備案。
第二十九條報送行政規(guī)范性文件備案，應當提交民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關依據或者材料各1份。
報送行政規(guī)范性文件備案應當同時報送規(guī)范性文件電子文本。
第三十條備案機關的法制工作機構對在行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題按照下列規(guī)定處理：
(一)行政規(guī)范性文件超越制定機關法定權限、同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者內容不適當的，提出改正意見并責令限期改正;逾期不改正的，報請本級人民政府予以撤銷并通報批評;
(二)不同機關制定的行政規(guī)范性文件之間有矛盾的，應當進行協(xié)調，協(xié)調不一致的，提出處理意見，報本級人民政府決定;
(三)行政規(guī)范性文件違反制定程序或者技術上有問題的，責令制定機關限期處理。
經審查發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件有違法或者不當規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關改正之前，備案機關的法制工作機構應當作出暫停執(zhí)行該行政規(guī)范性文件部分或者全部內容的決定。
第三十一條備案機關的法制工作機構對無權處理的行政規(guī)范性文件，應當中止審查，移送有權處理的機關，并通知該行政規(guī)范性文件的制定機關。
第三十二條公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者行政規(guī)范性文件之間存在矛盾的，可以向制定機關或者備案機關的法制工作機構提出書面建議。
制定機關或者備案機關的法制工作機構應當予以核實，并按照規(guī)定程序處理。
第三十三條備案機關的法制機構應當自收到本規(guī)定第二十九條所列材料之日起30日內，對報送備案的行政規(guī)范性文件提出審查意見并書面通知制定機關。
備案機關的法制機構提出改正意見的，制定機關應當自收到通知之日起15日內自行改正，并書面答復處理結果。
第三十四條行政規(guī)范性文件的解釋權屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
政府行政規(guī)范性文件的解釋應先由組織起草該文件的部門提出解釋草案，報制定機關審查批準后公布。
部門行政規(guī)范性文件的解釋由部門法制機構參照規(guī)范性文件審核程序提出意見，經部門領導集體討論通過后公布。
第三十五條政府及其部門應當定期對其制定的行政規(guī)范性文件進行清理，根據實際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的調整情況，及時對已公布的行政規(guī)范性文件進行修訂或者廢止。
第三十六條市政府法制機構負責對區(qū)(縣)人民政府、市政府工作部門的行政規(guī)范性文件的制定和備案情況進行監(jiān)督檢查。
第三十七條本規(guī)定自20**年8月10日起施行。
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