全市依法行政工作會議上的講話
依法行政是依法治國的重要組成部分和根本保證，是現(xiàn)代法治國家里政府行使行政權(quán)力所普遍遵循的基本準(zhǔn)則。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的全市依法行政工作會議上的講話，僅供參考。
全市依法行政工作會議上的講話【篇一】
同志們：
這次全市依法行政工作會議是市政府決定召開的一次重要會議。上周五，張慶軍市長主持召開了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，會議充分肯定了我市依法行政工作取得的成績，并對下一步工作提出了明確要求。今天會議的主要任務(wù)就是要學(xué)習(xí)貫徹中央和省市重大決策部署與系列重要會議精神，研究部署當(dāng)前乃至今后一段時期的全市依法行政和法治政府建設(shè)工作。剛才，高明同志傳達(dá)了省委、省政府有關(guān)會議精神;吳昌文同志通報(bào)20**年全市依法行工作考核情況;劉瀏同志作了工作報(bào)告。包河區(qū)政府、市規(guī)劃局進(jìn)行了交流發(fā)言，他們很多經(jīng)驗(yàn)和做法值得大家學(xué)習(xí)和借鑒。
20**年在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市各級各部門及其法制機(jī)構(gòu)的共同努力下，我市依法行政考核連續(xù)六年在全省位居第一;在《中國法治政府評估報(bào)告(20**)》中，我市排名在全國百城中躍居第13 位，依法行政和法治政府建設(shè)工作也取得了長足進(jìn)步，為全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。下面，就進(jìn)一步做好今年的依法行政和法治政府建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見。
一、強(qiáng)化看齊意識，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的使命感與責(zé)任感
黨的以來，黨中央提出“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，特別強(qiáng)調(diào)要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握。去年12 月，黨中央國務(wù)院出臺了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(20**-2020 年)》，對建設(shè)法治政府作出了權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)和明確的規(guī)劃引領(lǐng)，目標(biāo)、任務(wù)、要求、措施都非常具體。省委制定的全面推進(jìn)依法治省意見，對建設(shè)法治安徽提出了明確要求。去年初，我市出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央、省委部署全面推進(jìn)依法治市的實(shí)施意見》，明確了要把合肥建成全省示范、全國一流法治城市的總體目標(biāo)，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印發(fā)了《法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，明確了我市推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的“任務(wù)書”和“路線圖”。
“十三五”是我市率先全面建成小康社會和加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的決勝時期，國際化、市場化、法治化已經(jīng)成為未來合肥發(fā)展的主旋律和關(guān)鍵詞，建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的合肥實(shí)踐對法治提出了更加迫切的需求。全市各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的新部署新要求，深入研究分析當(dāng)前我市依法行政和法治政府建設(shè)工作存在的差距和不足，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、使命感和責(zé)任感，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，切實(shí)推進(jìn)政府工作規(guī)范化、程序化、法治化，確保到2020 年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
二、突出工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)
20** 年是“十三五”開局之年，也是全面貫徹黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的第一年，全市依法行政和法治政府建設(shè)要堅(jiān)持以貫徹四中全會《決定》為統(tǒng)攬，以推進(jìn)實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》為主線，以落實(shí)《合肥市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》為抓手，牢牢把握法治在保障改革發(fā)展和全面建成小康社會中的規(guī)范引領(lǐng)作用，重點(diǎn)做好五個方面的工作：
一是依法全面履行政府職能。 這是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的首要任務(wù)和必然要求。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動政府依法全面履職，協(xié)同推進(jìn)“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))改革向縱深發(fā)展。不斷深化行政審批制度改革，重點(diǎn)解決好放權(quán)不同步、不到位、不協(xié)調(diào)、不銜接的問題。著力加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，把事中事后監(jiān)管納入法治軌道，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、全程監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管。要進(jìn)一步完善權(quán)力清單運(yùn)行平臺，建立健全有效制約和監(jiān)督檢查機(jī)制，加大問責(zé)追責(zé)力度，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
二是推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。 依法科學(xué)決策是行政權(quán)力運(yùn)行的基本準(zhǔn)則。要全面落實(shí)《合肥市重大行政決策程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為的實(shí)施意見》以及合法性審查等“2+7 ”配套文件;特別是要把合法性審查作為重大行政決策的法定程序和剛性約束落實(shí)到縣(市)區(qū)和各部門，探索構(gòu)建更健全、更嚴(yán)格、更規(guī)范的合法性審查機(jī)制;嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)市級法律智庫建設(shè)，健全決策咨詢平臺。拓展政府法律顧問服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)縣(市)區(qū)法律顧問服務(wù)全覆蓋，有條件的縣區(qū)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居延伸。
三是加強(qiáng)依法行政制度建設(shè)。 要貫徹落實(shí)新的《立法法》和新修訂的《合肥市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》，完善政府立法制度體系，科學(xué)編制立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，確保立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。拓寬公眾參與政府立法渠道，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，對爭議較大的重大立法事項(xiàng)實(shí)行第三方評估，推進(jìn)科學(xué)民主立法。圍繞立法重點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)研論證，完善立法環(huán)節(jié)，常態(tài)開展立法后評估工作。要加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大日常檢查與重點(diǎn)督查力度。堅(jiān)持立改廢釋并舉，及時清理規(guī)章和規(guī)范性文件，為我市全面深化改革與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供制度保障。
四是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。 行政執(zhí)法是全面正確實(shí)施法律法規(guī)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照減少層級、整合隊(duì)伍、重心下移的原則，深化行政執(zhí)法體制改革，開展縣級重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推動執(zhí)法權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革，明確城管執(zhí)法范圍與邊界，健全城管執(zhí)法工作機(jī)制。進(jìn)一步完善自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，健全“兩法銜接”機(jī)制(行政執(zhí)法與刑事司法銜接)，深化群眾公議和案卷評查工作，推進(jìn)行政處罰決定書公開，全面提升執(zhí)法行為規(guī)范度與公信力。要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，研究出臺《執(zhí)法輔助人員管理辦法》，規(guī)范輔助人員管理。要依托法制監(jiān)督平臺，完善監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力，打造“制度+ 科技”的法制監(jiān)督合肥模式，在全省爭一流、在全國創(chuàng)品牌。
五是依法化解社會矛盾糾紛。 法制手段是化解行政爭議最根本和最有效的手段。要主動適應(yīng)新《行政訴訟法》實(shí)施需要， 改革行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制，健全配強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要完善配套工作制度，健全案件審理機(jī)制，試點(diǎn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，加快推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)行政首長出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政復(fù)議委員會作用，依法、及時、有效化解行政爭議。要加強(qiáng)法制與信訪、司法工作的溝通交流，推動行政復(fù)議與信訪、調(diào)解有效銜接，健全訴與非訴相互銜接的糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，確保依法化解社會矛盾。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，開創(chuàng)全市法治政府建設(shè)工作新局面
推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府是復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 是政府權(quán)力運(yùn)行的“標(biāo)尺”和“落腳點(diǎn)”。各級各部門要把思想與行動統(tǒng)一到中央和省、市的決策部署上來， 在提高依法行政能力上想辦法，在凝聚依法行政合力上下功夫，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，全力保障合肥法治建設(shè)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。
一要加強(qiáng)組織保障。 要充分發(fā)揮全市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，立足全市發(fā)展大局謀劃推動依法行政和法治政府建設(shè)工作，定期召開會議及時研究解決工作中的重大問題。結(jié)合實(shí)際研究出臺《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》的具體實(shí)施方案，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)工作謀劃，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的系統(tǒng)性。各級各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化任務(wù)傳導(dǎo)，拉緊責(zé)任鏈條，強(qiáng)化考評督導(dǎo)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。各級政府法制機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)定位，積極作為，充分發(fā)揮職能作用，當(dāng)好法治政府建設(shè)的參謀助手。
二要解決突出問題。 法治建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)都在基層。各地各部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格對照頂層目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真分析短板弱項(xiàng)，抓好工作著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)。要解決好基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強(qiáng)的問題，在開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的同時，強(qiáng)化學(xué)法用法培訓(xùn)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和用法能力。解決好各縣(市)區(qū)工作開展不平衡的問題，既要充分發(fā)揮依法行政考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)工作交流，也要因地制宜，挖掘亮點(diǎn)，形成特色。要解決好縣(市)區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保規(guī)格編制、人員配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要認(rèn)真處理好堅(jiān)持依法辦事與提升行政效能關(guān)系的問題，既要杜絕亂作為、濫作為，也要防止慢作為、不作為，在依法合規(guī)的前提下提升行政效能。
三要發(fā)揮帶頭作用。 各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。各級各部門的 主要負(fù)責(zé)同志要充分發(fā)揮依法行政第一責(zé)任人的作用，研究部署工作，定期聽取匯報(bào)，調(diào)度工作進(jìn)展，督促解決問題;尤其要關(guān)心政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)人員編制，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，突破長期制約基層法治建設(shè)的瓶頸障礙，保障全市依法行政和法治政府建設(shè)取得新的更大成效。
同志們，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，根本在落實(shí)。各級各部門要繼續(xù)堅(jiān)持在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市重大決策部署，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，為加快建設(shè)長三角世界級城市群副中心、打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障!
全市依法行政工作會議上的講話【篇二】
同志們：
這次全市依法行政工作會議是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會、省委十屆十次全會和市委八屆八次全會精神、全面推進(jìn)依法治國和依法治市的大背景下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全省政府法制工作會議精神，總結(jié)回顧20**年全市依法行政和政府法制工作，研究部署20**年依法行政和政府法制工作任務(wù)，在新的歷史起點(diǎn)上，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快依法治市和法治濱州建設(shè)進(jìn)程，推進(jìn)依法行政和政府法制工作在新形勢下有新作為和新發(fā)展。市政府對這次會議非常重視，萬永格副市長親臨會議并將作重要講話，請各縣區(qū)、各部門和法制系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就去年的情況和今年的工作打算講幾點(diǎn)意見。
一、20**年工作回顧
20**年，全市政府法制系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的、十八屆三中、四中全會精神，緊扣全市工作大局，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、認(rèn)真履責(zé)、積極作為，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為動力，以推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)為目標(biāo)，以“行政程序深化年”活動為抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了顯著成績。
(一)精心策劃、嚴(yán)密組織，教育實(shí)踐活動取得的重要成果
法制辦高度重視黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真組織、 精心謀劃， 成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)活動實(shí)施方案，貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，聚焦“四風(fēng)”、反對“四風(fēng)”，抓住黨的建設(shè)關(guān)鍵問題，向?qū)嵦幨箘拧⑼?xì)處用力、從嚴(yán)處較真，組織集中理論學(xué)習(xí) 46 次，征求意見 1 16條，查擺出班子及班子成員個人問題 26個 ，撰寫了班子對照檢查材料，召開黨組民主生活會對照檢查，逐項(xiàng)分析確定整改的重點(diǎn)任務(wù)，制定了《市政府法制辦群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案》 和《 市政府法制辦群眾路線教育實(shí)踐活動專項(xiàng)整治方案 》， 班子及個人存在的問題全部整改完畢。制定完善了 38項(xiàng)制度，形成了 《濱州市人民政府法制辦公室制度匯編》。辦黨組在群眾路線教育實(shí)踐活動中發(fā)揮了政治、思想、組織優(yōu)勢，解決了一些實(shí)際問題，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。
(二) 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，履職盡責(zé)， 依法行政和政府法制工作又邁上了一個新臺階
一是認(rèn)真履行了推進(jìn)依法行政的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究職責(zé)。組織起草了市政府與縣(區(qū))政府、市直部門《依法行政責(zé)任書》。在認(rèn)真總結(jié)我市依法行政“五五”規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)上，3月14日組織召開了全市依法行政工作會議，市政府領(lǐng)導(dǎo)與縣(區(qū))政府、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽訂了《20**年度依法行政責(zé)任書》。制定下發(fā)了《行政執(zhí)法體制改革和行政復(fù)議體制改革縣區(qū)政府考核辦法》，采取定性和定量考核相結(jié)合、日常工作與年底考核相結(jié)合的方式，對全市各縣(區(qū))政府和市直部門的依法行政工作進(jìn)行了考核，增強(qiáng)了各級各部門依法行政的責(zé)任意識。
二是認(rèn)真履行了政府參謀助手和法律顧問的職能。20**年，對市政府關(guān)注的中海航母拍賣招商項(xiàng)目、北汽集團(tuán)投資項(xiàng)目、欣正公司天然氣項(xiàng)目投資框架協(xié)議、濱城區(qū)一中上劃市級管理及涉及土地征收事項(xiàng)等 37件 涉法事務(wù)進(jìn)行合法性審查，及時提出了審查意見。一年來，通過書面審查或直接參與談判活動等方式審核各類合同、協(xié)議 60 余份。在履行政府法制機(jī)構(gòu)法律顧問主體責(zé)任的同時，整合社會資源，聘請 34名 法律素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的法律專家組成市政府法律專家?guī)欤⒊闪⒘耸姓深檰栁瘑T會，從省、市專家?guī)斐蓡T中選拔出 10名優(yōu)秀人員聘為 市政府法律顧問，為市政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)提供了法律支持。目前，市、縣兩級政府普遍建立了政府法律顧問制度，在涉法事務(wù)的處理過程中，充分發(fā)揮了法律顧問在行政決策中的咨詢、參謀作用?；菝窨h積極開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，為全縣1118個村(居)配備了法律顧問，村級事務(wù)管理基本做到有章可循，村干部依法管理村級事務(wù)，村民依法參與自治的意識和能力進(jìn)一步提高，基層民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。12月4日濱城區(qū)法制公園建成開放，區(qū)法制辦組織全區(qū)執(zhí)法單位進(jìn)行了法制宣傳，解答群眾咨詢 42條 ，發(fā)放宣傳品2500余份。
三是積極做好行政應(yīng)訴工作。承辦市政府行政應(yīng)訴案件4起，當(dāng)事人自行撤訴1起，一審勝訴3起。承辦市政府民事應(yīng)訴案件2起，目前尚在審理中。其中泰安一起訴市政府案件經(jīng)省高院裁定移送濱州市中級人民法院審理。一起訴市政府著作權(quán)糾紛案和解后正在積極推動協(xié)調(diào)落實(shí)。
四是配合開展全省“政府具體行政行為調(diào)查評價(jià)試點(diǎn)”工作。我市作為“全省行政審批效能調(diào)查評價(jià)活動”試點(diǎn)，自去年1月15日啟動以來，法制辦召開了涉及市直和博興縣九個審批大廳的活動推進(jìn)會，開展了調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)工作，會同省民意調(diào)查中心完善“行政審批效能調(diào)查評價(jià)試點(diǎn)”活動總結(jié)報(bào)告。國務(wù)院《中國行政管理》20**年第10期刊發(fā)了《簡政放權(quán)重在落實(shí)》的文章，介紹了濱州市的做法，山東省委研究室《決策參考》第21期?？榻B了濱州市的調(diào)研成果。省委副書記王軍民、副省長夏耕等領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示，充分肯定了濱州的經(jīng)驗(yàn)做法。市委副書記、市長崔洪剛，市委副書記薜慶國同志也對法制辦相關(guān)工作給予了充分肯定。
五是重大行政決策制度建設(shè)進(jìn)一步完善。按照黨的十八屆四中全會《決定》和《山東省行政程序規(guī)定》的要求，我市制訂出臺了《濱州市重大行政決策程序》，標(biāo)志著全市普遍建立了公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論相結(jié)合的重大行政決策機(jī)制，堅(jiān)持重大決策集體審議和合法性審查，政府法制工作機(jī)構(gòu)參謀、助手和法律顧問的作用得到充分發(fā)揮，為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。
(三)轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范權(quán)力，行政管理體制改革不斷深化
一是行政審批制度改革進(jìn)一步推進(jìn)。市政府法制辦積極配合有關(guān)部門主動適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，全市先后分兩批共承接省政府下放管理層級的行政審批項(xiàng)目73項(xiàng)，取消市級行政審批項(xiàng)目1項(xiàng),市級下放到縣級行政審批項(xiàng)目3項(xiàng)。我市審核編制了《濱州市市級行政審批項(xiàng)目目錄》，其中，市直行政審批項(xiàng)目部門(單位)40個，行政許可437項(xiàng)，非行政許可22項(xiàng);駐濱行政審批項(xiàng)目單位9個;行政許可56項(xiàng)，非行政許可16項(xiàng)。保留的非行政許可22項(xiàng)，均為國家層次設(shè)定。省委辦公廳《山東信息》和山東衛(wèi)視新聞聯(lián)播對我市行政審批中心打造營商環(huán)境的先進(jìn)做法進(jìn)行了專題報(bào)道。
二是嚴(yán)格了行政執(zhí)法人員資格管理。20**年，對全市1055名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了公共法律知識培訓(xùn)和集中統(tǒng)一考試。對4900名行政執(zhí)法人員進(jìn)行了網(wǎng)上在線考試，對4010名行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件進(jìn)行了審驗(yàn)。同時加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理?；菝窨h法制局 建立 “執(zhí)法監(jiān)督卡”制度，全縣共發(fā)放監(jiān)督卡2100余份，將執(zhí)法案件當(dāng)事人監(jiān)督貫穿于執(zhí)法各個環(huán)節(jié)，為廣大人民群眾提供全方位監(jiān)督平臺，也為依法行政公正執(zhí)法添加一道“防火墻”。
三是進(jìn)一步規(guī)范了市直部門的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。年內(nèi)，加大了對市直部門的行政處罰裁量基準(zhǔn)審核力度，已通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站公布了兩批市直部門行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，涉及行政處罰事項(xiàng)4590項(xiàng),經(jīng)細(xì)化量化,確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)15859項(xiàng)。鄒平縣為優(yōu)化城鎮(zhèn)市容環(huán)境，開展了城市管理相對集中行政處罰權(quán)向鎮(zhèn)(街道)延伸工作 ， 實(shí)現(xiàn) 了 城市管理相對集中處罰權(quán)縣域全覆蓋。博興縣 對41個行政執(zhí)法部門的行政處罰事項(xiàng)3126項(xiàng)，量化確認(rèn)行政處罰裁量基準(zhǔn)12557項(xiàng)，在 縣 政府網(wǎng)站公開 。
四是部門行政權(quán)力清單初步制定完成。按照市政府《關(guān)于印發(fā)濱州市推行行政權(quán)力清單制度實(shí)施方案的通知》,將行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等10個類別的行政權(quán)力納入權(quán)力清單，全面啟動了推行行政權(quán)力清單制度工作。目前，已有 48 個部門(單位)完成了上報(bào)和審核工作。
五是加強(qiáng)了規(guī)范性文件監(jiān)督管理。出臺了《濱州市人民政府20**年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》，增強(qiáng)了文件制發(fā)工作的計(jì)劃性。共審查登記編號規(guī)范性文件23件，其中市政府規(guī)范性文件13件，部門規(guī)范性文件10件。備案規(guī)范性文件4 6 件，其中市級規(guī)范性文件23件，縣(區(qū))政府規(guī)范性文件2 3 件，并按時向省政府和市人大進(jìn)行了報(bào)備。20**年，我市繼續(xù)保持了國務(wù)院法制辦“規(guī)范性文件備案工作示范單位”榮譽(yù)稱號。
(四)深化行政復(fù)議體制改革，維護(hù)群眾合法權(quán)益
一是夯實(shí)基礎(chǔ)，行政復(fù)議效能得到全面提升。復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)有了新加強(qiáng)。目前，全市共有專職復(fù)議應(yīng)訴工作人員23名，兼職人員291名;市級專職人員6名，兼職人員111名，其中23名專職人員均具有法律本科學(xué)歷或取得法律職業(yè)資格。辦案設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化。市復(fù)議辦設(shè)立了接待室、聽證室、審理室、監(jiān)督室、檔案室、復(fù)議庭等辦案場所，配置了視頻監(jiān)控、電腦、攝像機(jī)、等辦案設(shè)備，為更好地辦理復(fù)議案件提供了保障。各縣區(qū)行政復(fù)議制度建設(shè)普遍得到重視，辦案力量得到強(qiáng)化，辦案設(shè)施有了加強(qiáng)。陽信縣政府重視行政復(fù)議工作，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)比較緊張的情況下，撥?？钔顿Y硬件建設(shè)，建成行政復(fù)議接待室和行政復(fù)議審理聽證室 ，每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都設(shè)立 行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)。
二是強(qiáng)化制度體系建設(shè)，加大復(fù)議宣傳力度。建立健全了行政復(fù)議接待、立案、取證、調(diào)解、和解、公開審理等28項(xiàng)配套制度，確保了行政復(fù)議工作高效規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)加大復(fù)議宣傳，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，全方位、多角度對行政復(fù)議工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。開展行政復(fù)議宣傳月、現(xiàn)場法律咨詢、行政復(fù)議“進(jìn)律所、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)辦事大廳、進(jìn)熱線”活動，舉辦了行政復(fù)議知識競賽，在市、縣(區(qū))行政審批中心、車站、營業(yè)廳等窗口場所安裝了部分宣傳臺架。年內(nèi)發(fā)表各類宣傳文稿 400余篇。 無棣縣法制局 利用一個月的時間， 開展了 《行政復(fù)議法》和 《 山東省行政復(fù)議 條例》集中宣傳月活動 。 在《無棣大眾》 、縣電視臺、無棣法制網(wǎng)站 等 媒體 開辟“經(jīng)典案例”剖析專欄，以案釋法 ，講解《 山東省行政復(fù)議 條例》有關(guān)知識 。
三是創(chuàng)新工作模式，提升復(fù)議委員會試點(diǎn)工作成效。在復(fù)議委員會試點(diǎn)過程中，我市探索分權(quán)制衡、民主決策、立審分離、審監(jiān)分離的運(yùn)作方式，努力構(gòu)筑行政復(fù)議工作新格局。自20**年9月20日市政府完全集中56個市級部門的行政復(fù)議職權(quán)以來，對行政復(fù)議案件實(shí)行了“集中受理、集中審理、集中決定”，做到了集中力度最大，集中范圍最廣，集中模式最徹底。創(chuàng)新案件審理機(jī)制，案件審理委員會吸收駐濱各大院校法學(xué)教授和8家律師事務(wù)所主任在內(nèi)的24名專家學(xué)者參與，實(shí)行“公開審理”模式。截至目前，已召開案審會1 6 次，對 88 件重大疑難案件進(jìn)行了集中公開審理。我們打造的行政復(fù)議“5431”工作模式，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《改革簡報(bào)》上予以介紹推廣。
過去的一年，全市依法行政和政府法制各項(xiàng)工作雖然取得了一定成績，但與中央和省、市委，特別是與法治政府的要求相比還存在一些明顯的問題和不足：全市依法行政、建設(shè)法治政府的整體水平還不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要;在依法行政的推進(jìn)力度上縣區(qū)之間、部門之間還存在著較大差距;縣區(qū)和部門的法制機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)仍然滯后，與其承擔(dān)的任務(wù)相比仍然不相適應(yīng);行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，考核激勵機(jī)制功能發(fā)揮依然不夠;政府法制宣傳和法制研究的力度仍需要進(jìn)一步加大。這些問題必須下大氣力予以解決。
二、20**年基本工作思路和主要工作措施
20**年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國和全面推進(jìn)依法治市的開局之年。各級政府法制機(jī)構(gòu)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和市委八屆八次全委會精神，充分認(rèn)識到我們目前面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，在新的起點(diǎn)上全面開啟法治建設(shè)的新征程。
今年全市政府法制工作的總體思路是： 以黨的和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)市委八屆八次全會關(guān)于“依法治市”的新要求，以“法治建設(shè)提升年”活動為抓手，緊緊圍繞法治政府建設(shè)和推進(jìn)依法行政這一時代主題，運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化督查督導(dǎo)、改革創(chuàng)新、綜合考核、自身建設(shè)四項(xiàng)工作措施;突出推進(jìn)依法行政、法制監(jiān)督、規(guī)范性文件管理、復(fù)議體制機(jī)制改革四項(xiàng)重點(diǎn)工作;努力實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量、執(zhí)法水平、監(jiān)督能力、隊(duì)伍整體素質(zhì)四項(xiàng)提升;打造一支“崇法護(hù)民”的政府法制工作者隊(duì)伍，當(dāng)好政府的參謀助手和法律顧問，維護(hù)好人民群眾的合法權(quán)益，為法治濱建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
一、以加快建設(shè)法治政府為目標(biāo)，深入推進(jìn)依法行政
一是 在全市開展“法治建設(shè)提升年”活動。根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于在全市組織開展“法治建設(shè)提升年”活動的實(shí)施意見》的要求，抓好活動的組織落實(shí)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，加大督導(dǎo)檢查力度，組織現(xiàn)場觀摩會議，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面提升行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政的能力和水平。
二是 健全重大行政決策合法性審查機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《山東省行政程序規(guī)定》和《濱州市重大行政決策程序規(guī)定》，進(jìn)一步健全完善重大行政決策程序配套制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“五個”法定程序。嚴(yán)格執(zhí)行部門重大行政決策提請集體討論前必須經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的不得提交會議討論。
三是 完善政府法律顧問工作制度。切實(shí)發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的主體作用，強(qiáng)化對全市各級政府法律顧問工作的指導(dǎo)，積極推進(jìn)縣(區(qū))、市直部門政府法律顧問工作。健全工作制度，規(guī)范政府法律顧問參與政府重大涉法事務(wù)的工作程序。年內(nèi)適時召開政府法律顧問工作研討會，進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問的作用。按照省委、省政府的部署，積極探索黨政一體的法律顧問制度體系。
二、以規(guī)范行政行為為重點(diǎn)，加大規(guī)范性文件的管理力度
一是認(rèn)真執(zhí)行《市政府20**年度規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃》。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、急需為先、質(zhì)量為上的原則，重點(diǎn)做好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局、改革創(chuàng)新、惠及民生的規(guī)范性文件制定工作，充分發(fā)揮制度建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會的規(guī)范調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。繼續(xù)貫徹實(shí)施規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。嚴(yán)格實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號統(tǒng)一公布和有效期制度。未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件不能作為行政管理的依據(jù)，依法予以撤銷。
二是加大合法性審查和備案審查力度，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。切實(shí)做到“有件必備，有備必審，有錯必糾”，提高規(guī)范性文件報(bào)備率、及時率、規(guī)范率。按照《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定的法定程序。堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、開門立法”的原則，不斷創(chuàng)新公眾參與立法的方式。重視人大代表、政協(xié)委員在規(guī)范性文件建設(shè)中的參政議政、民主協(xié)商作用。積極開展規(guī)范性文件專項(xiàng)清理活動。按照省法制辦的有關(guān)要求，20**年12月31日前，完成《山東省行政程序規(guī)定》出臺前的規(guī)范性文件的清理工作。經(jīng)清理評估后，對確需繼續(xù)執(zhí)行的，重新登記、編號、公布，并重新設(shè)定有效期;需要修訂的，按照規(guī)范性文件制定程序辦理。沒有重新登記、編號、公布的規(guī)范性文件，宣布無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
三是做好地方立法權(quán)下放后的承接配合工作。配合市人大建立地方立法工作機(jī)制，做好人才儲備和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)工作研究，盡快適應(yīng)工作需要。
三、以貫徹實(shí)施 《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加大對《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳。省人大通過的這一《條例》今年五月一日就要實(shí)施。要充分利用法制網(wǎng)站、媒體解讀等多種途徑，采取法制講座、案例解析、宣傳圖冊等多種形式在全市范圍內(nèi)廣泛開展宣傳教育，提高社會公眾的知曉度及依法監(jiān)督的能力和水平。
二是完善執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為符合條件的人員申領(lǐng)《行政執(zhí)法監(jiān)督證》。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度，督促各部門對作出的重大行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，并將重大行政執(zhí)法決定按照法定期限向同級政府法制機(jī)構(gòu)備案。組織開展全市行政執(zhí)法案卷評查活動。組織開展對執(zhí)法部門及其工作人員行使行政執(zhí)法權(quán)和履行法定職責(zé)的情況進(jìn)行評議考核。研究建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)上政府法制監(jiān)督系統(tǒng)和行政權(quán)力事項(xiàng)動態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化、信息化、公開化。
三是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體資格公告制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。對聘用的勞動合同制人員、勞務(wù)派遣人員、臨時借調(diào)人員以及其他無行政執(zhí)法資格的人員，不得頒發(fā)行政執(zhí)法證件。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)和微機(jī)考試。
四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。繼續(xù)開展對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政執(zhí)法條款進(jìn)行梳理，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，對行政執(zhí)法裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，制定行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，并及時向社會公布。
五是制定權(quán)力清單，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。全市政府法制系統(tǒng)結(jié)合自身職能梳理權(quán)力清單，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。把轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓廉政作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)日常內(nèi)部督查和社會評議監(jiān)督，把權(quán)力清單及廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主動向社會公布，接受社會監(jiān)督，努力營造清正廉潔、優(yōu)質(zhì)高效的政府法制工作環(huán)境。
四、以化解行政爭議為落腳點(diǎn)，深化復(fù)議體制機(jī)制改革
一是暢通行政復(fù)議案件受理渠道。縣(區(qū))法制機(jī)構(gòu)作為基層行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是市一級復(fù)議機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。要充分調(diào)動縣(區(qū))的行政復(fù)議案件辦理積極性，選擇部分案件指派到縣(區(qū))審理，鍛煉基層復(fù)議隊(duì)伍，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍推行建立行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員制度。
二是提高行政復(fù)議工作的公信力。案件審理工作，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。所做維持類的復(fù)議案件，通過宣傳教育、以案釋法等形式說服申請人，做到“案結(jié)事了”。對糾錯類行政復(fù)議案件，要嚴(yán)格依據(jù)法律程序，突出復(fù)議監(jiān)督職能。使行政機(jī)關(guān)做到知錯能改、知錯善改。增強(qiáng)行政復(fù)議工作的溝通協(xié)調(diào)。強(qiáng)化與市直部門法制科室的聯(lián)系，著力做好調(diào)解、和解工作，將行政爭議化解在萌芽狀態(tài);強(qiáng)化行政復(fù)議與法院、檢察院等部門的聯(lián)系，提高行政復(fù)議案件審理水平;強(qiáng)化行政復(fù)議與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系，建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，對在行政復(fù)議中被撤銷的案件及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門備案，對發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及工作人員存在的違法違紀(jì)行為及時向紀(jì)檢監(jiān)察部門移交;落實(shí)司法與行政互動，完善行政與司法合作平臺。強(qiáng)化行政復(fù)議與信訪維穩(wěn)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時化解涉法信訪、維穩(wěn)行政爭議，提升行政復(fù)議化解行政爭議的水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
三是提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，重點(diǎn)把握好行政復(fù)議立案審查、案件審理、復(fù)議決定、復(fù)議監(jiān)督等四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷完善行政復(fù)議案件受案通報(bào)制度、異地指派審理制度;依托案審會，形成復(fù)議案件公開審理工作機(jī)制，同時加大行政復(fù)議決定書公開、下發(fā)行政復(fù)議意見書和建議書等制度;健全行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)、通報(bào)，分析報(bào)告和行政復(fù)議案件歸檔制度。
四是認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究新修訂的《行政訴訟法》，及時轉(zhuǎn)變出庭應(yīng)訴觀念，按規(guī)定推動落實(shí)復(fù)議機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等法定新要求。
五、以“為民務(wù)實(shí)清廉”為總要求， 打造一支“崇法護(hù)民”的政府法制工作隊(duì)伍
一是強(qiáng)化檢查督導(dǎo)。市政府法制辦將重點(diǎn)工作特別是列入市委、市政府年度重大任務(wù)的指標(biāo)進(jìn)行分解細(xì)化，加強(qiáng)工作調(diào)度。堅(jiān)持月調(diào)度、季匯報(bào)，隨時了解工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況，研究分析工作形勢，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。加強(qiáng)辦機(jī)關(guān)內(nèi)部督查檢查工作，按照《市法制辦關(guān)于對干部監(jiān)督檢查的實(shí)施辦法》要求，嚴(yán)格監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任，帶頭完成好依法行政和法制政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。
二是強(qiáng)化改革創(chuàng)新。全市法制系統(tǒng)要始終把工作創(chuàng)新貫穿工作全過程，積極推動體制機(jī)制、思維思路、方式方法創(chuàng)新，倡導(dǎo)采用科學(xué)手段推進(jìn)工作，不斷探索新形勢下做好政府法制各項(xiàng)工作的新舉措、新模式，運(yùn)用工作創(chuàng)新適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)。要努力爭取在全省法制系統(tǒng)單項(xiàng)工作奪冠軍、整體工作上水平。
三是強(qiáng)化綜合考核。根據(jù)市委科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的要求，健全考核方式，完善考核辦法，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，加大對縣(區(qū))依法行政和法治政府建設(shè)工作的考核力度，并突出考核結(jié)果運(yùn)用，形成激勵機(jī)制，以考核為抓手，全面推進(jìn)“依法治市”工作再上新水平。
四是強(qiáng)化自身建設(shè)。 全市政府法制機(jī)構(gòu) 要按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改工作的要求，要抓班子帶隊(duì)伍，強(qiáng)素質(zhì)樹形象，自身建設(shè)上重點(diǎn)抓好“四個創(chuàng)建”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)建“金牌服務(wù)機(jī)關(guān)”、創(chuàng)建“黨員示范崗”、爭創(chuàng)省級文明機(jī)關(guān)。 全市政府法制工作者以及行政執(zhí)法人員，要樹立用法的觀念、增強(qiáng)用法的意識、養(yǎng)成用法的習(xí)慣，謀劃工作要用法治思維，處理問題要用法治方式，行使自己的職權(quán)首先考慮法律程序和法律規(guī)定。把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，做 對黨忠誠、 自身 干凈、敢于擔(dān)當(dāng)“崇法護(hù)民”的 模范 。
同志們，做好今年依法行政和政府法制工作，任務(wù)艱巨而繁重，使命光榮、責(zé)任重大，讓我們在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市依法行政和政府法制工作的新局面，為法治濱州建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)!