機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作會議上的講話(2)
機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作會議上的講話
機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作會議上的講話篇2
同志們：
這次全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會，是春節(jié)過后市委、市政府召開的第一個全市性大會。我們連續(xù)多年堅持這個做法，就是要一以貫之、全力以赴抓好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，為南京打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。市委對這次會議非常重視，會專門作了研究部署。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流20xx年全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作情況，研究部署20xx年工作任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以更加良好的作風(fēng)推動南京轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，確保全面完成今年的各項目標(biāo)任務(wù)。下面，我先講幾點意見，最后請善璐書記作重要講話。
一、20xx年全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)措施扎實、成效明顯，為打贏“保增長、促轉(zhuǎn)型”攻堅戰(zhàn)提供了有力保障20xx年，受全球金融危機影響，全市經(jīng)濟和社會發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻。面對困難多、矛盾多、挑戰(zhàn)多的復(fù)雜局面，全市機關(guān)干部緊緊圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”工作主線，按照“攻關(guān)服務(wù)年”的部署，堅定信心、沉著應(yīng)對，迎難而上、奮力拼搏，大力開展“五服務(wù)”活動，經(jīng)受了比以往更嚴(yán)峻的考驗，付出了比以往更多的艱辛，取得了比以往更明顯的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，廣大機關(guān)干部踐行科學(xué)發(fā)展的自覺性顯著增強。全市各級機關(guān)緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，堅持用學(xué)習(xí)實踐活動促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，堅持用科學(xué)發(fā)展成果檢驗學(xué)習(xí)實踐活動成效。注重創(chuàng)新活動載體，在全市機關(guān)集中開展了以“幫企業(yè)渡難關(guān)、幫基層解難題、幫群眾辦實事”為主要內(nèi)容的“三幫”主題實踐活動，為群眾辦實事6400多件。注重完善體制機制，市委、市政府先后出臺了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、科學(xué)考評體系、開發(fā)園區(qū)體制改革等一系列涉及全局的重要文件，各參學(xué)單位對照科學(xué)發(fā)展新要求，廢止過時政策性文件，修訂完善和新制定一批政策性文件。注重保障和改善民生，全面落實“五有”目標(biāo)任務(wù)，下大力氣解決群眾關(guān)心的就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房保障等民生問題，年初市級機關(guān)48個部門承諾的458件為民辦實事項目得發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)一步明確。社會各界對所有參學(xué)單位的滿意率均達(dá)95%以上。
(二)積極應(yīng)對全球金融危機的沖擊，各級機關(guān)在“保增長、促轉(zhuǎn)型”工作中發(fā)揮了中堅作用。為應(yīng)對罕見的金融危機的挑戰(zhàn)和壓力，市委、市政府明確20xx年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為“攻關(guān)服務(wù)年”，要求非常時期用非常之策，盡最大努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。各級機關(guān)認(rèn)真落實市委、市政府的決策部署，提振信心，變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，全力投入“保增長、促轉(zhuǎn)型”攻堅戰(zhàn)，取得了關(guān)鍵性勝利。為遏制經(jīng)濟下滑勢頭，最大程度發(fā)揮政策的拉動效應(yīng)，在認(rèn)真落實中央和省擴大內(nèi)需應(yīng)對金融危機一系列政策的基礎(chǔ)上，出臺了一批促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，深受企業(yè)好評。為增強城市的發(fā)展后勁和競爭力，以積極進(jìn)取的精神狀態(tài)應(yīng)對危機，全力以赴抓有效投入，一批符合科學(xué)發(fā)展的大項目、好項目落戶南京。從提高行政效能、營造良好發(fā)展環(huán)境入手，制定了《關(guān)于在全市機關(guān)深入開展“五服務(wù)”活動的意見》，出臺了行政審批代辦制等10項措施，改進(jìn)作風(fēng)，為企業(yè)提供保姆式服務(wù)。廣大機關(guān)干部強化“事在人為”的服務(wù)理念，齊心協(xié)力、攻堅克難，展現(xiàn)出良好的工作作風(fēng)和精神風(fēng)貌。各級領(lǐng)導(dǎo)干部強化大局意識和責(zé)任意識，靠前指揮、加強督查，發(fā)揮了模范帶頭作用。
(三)不斷強化“第一才能贏”的頑強拼搏精神，為南京成功奪得了青奧會主辦權(quán)。申辦20xx年夏季青奧會，是南京的光榮和夢想。申辦工作自去年2月初啟動后，申奧團隊堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率精心準(zhǔn)備，以志在必得的信念全身心投入申辦青奧會工作;全市各級機關(guān)和廣大機關(guān)干部積極參與、全力支持申辦青奧，經(jīng)過堅持不懈的艱苦努力，把可能變?yōu)榭梢?，把夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，最終獲得了20xx年青奧會主辦權(quán)，南京贏了!在申辦過程中，有許多經(jīng)驗值得汲取和借鑒。面對時間短、任務(wù)重、要求高的壓力和競爭激烈的國際形勢，面對情況不熟悉、經(jīng)驗不足、大洲輪流舉辦國際慣例等諸多不利因素，發(fā)揚了頑強拼搏的進(jìn)取精神，樹立更加強烈的責(zé)任感和使命感，不退縮、不猶豫，堅定信念、迎難而上、不遺余力、全力申辦;發(fā)揚了精益求精的敬業(yè)精神，各項工作把第一作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，精心組織，一絲不茍，確保每個環(huán)節(jié)都堅持最嚴(yán)的要求、最高的標(biāo)準(zhǔn);發(fā)揚了團結(jié)協(xié)作的團隊精神，在全市各級機關(guān)的密切配合、全力支持下，申奧團隊統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明紀(jì)律，各負(fù)其責(zé)，雷厲風(fēng)行，以最大的努力、最佳的面貌、最優(yōu)的工作狀態(tài)，全力拼搏不留遺憾;發(fā)揚了高效細(xì)致的務(wù)實精神，既保持頑強拼搏的工作狀態(tài)，又堅持科學(xué)細(xì)致的工作作風(fēng)，不怕吃苦，不怕疲勞，連續(xù)奮戰(zhàn)，最終用實際行動和成果贏得了國際奧委會對南京舉辦青奧會能力和信心的認(rèn)可。這些精神既是南京申辦青奧會留下的一筆寶貴財富，也充分體現(xiàn)了全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的積極成效。
(四)努力搭建高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺，以機制體制創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。各級機關(guān)增強主動服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，“五服務(wù)”十項措施得到有效落實。市投資項目審批代辦中心簽訂各類代辦項目107個，投資總額613億元，在已辦結(jié)的各類審批手續(xù)中，法定辦理時限為2209個工作日，實際用時僅為852個工作日，壓縮了61%。為了盡早幫企業(yè)代辦好項目審批手續(xù)，不少代辦員犧牲節(jié)假日時間，私車公用跑企業(yè)、跑審批部門，有一位代辦員在母親病危期間仍然堅守工作崗位。短短幾個月時間，代辦中心收到來自企業(yè)和項目的錦旗掛滿了代辦大廳。按照“初犯不處罰、輕犯不處罰、主動整改到位不處罰”的要求，開展涉企罰款專項清理，全市重大行政處罰案件較上年降低48%，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約2.04億元。政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動機制初步建立，接受咨詢、建議、投訴1449個，辦結(jié)率達(dá)98%。組織實施“窗口監(jiān)督月”、“百企走訪”、“百個社區(qū)走訪”等監(jiān)督走訪活動，重點對機關(guān)政務(wù)公開、文明執(zhí)法等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在100個重點項目上建立行政效能監(jiān)測點，對機關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行實時監(jiān)測。創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)的措施和機制，選派市級機關(guān)50名處級干部到重點工業(yè)企業(yè)掛職，積極為企業(yè)辦實事解難題，獲得企業(yè)的廣泛好評。
(五)大力深化處室作風(fēng)建設(shè)，機關(guān)的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力有了新的提高。機關(guān)各部門把處室作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，運用監(jiān)督考核、表彰獎勵和干部任用等激勵手段，強化內(nèi)部管理，積極營造“人人有壓力、個個挑擔(dān)子、層層負(fù)責(zé)任、處處爭先進(jìn)”的氛圍。以創(chuàng)建最佳辦事環(huán)境為著眼點，壓縮審批事項，優(yōu)化辦事程序，縮短辦理時限，切實使企業(yè)和群眾得到更快捷、高效的服務(wù)。建鄴萬達(dá)廣場從去年2月破土動工到正式開業(yè)，前后只用了300天時間，實現(xiàn)了當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年開業(yè)。在項目運作過程中，建鄴區(qū)委、區(qū)政府全力以赴，市紀(jì)委、監(jiān)察局全程跟蹤服務(wù)，工商、稅務(wù)、勞動等部門現(xiàn)場辦證，建工、消防、質(zhì)檢等部門現(xiàn)場集中驗收，發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、供電、商貿(mào)、市政、房產(chǎn)、交管、市容等部門全力支持，特事特辦。萬達(dá)集團董事長王健林說，萬達(dá)開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)10年，在全國建設(shè)了27個城市綜合體，其中數(shù)建鄴萬達(dá)廣場體量最大(27.5萬平方米)、建設(shè)速度最快。這個項目被萬達(dá)董事會譽為“萬達(dá)的速度、南京的服務(wù)”。
(六)切實加大行業(yè)作風(fēng)建設(shè)力度，人民群眾的切身利益得到有效維護。全面推進(jìn)政務(wù)事務(wù)公開，全市已公開各類政府信息7萬條，其中市級政府規(guī)范性文件1.19萬條。權(quán)力陽光運行程序化、規(guī)范化、透明化水平進(jìn)一步提高，網(wǎng)上運行權(quán)力事項267萬件(次)，在全省率先與省行政權(quán)力陽光運行系統(tǒng)實現(xiàn)對接。深化“藥房托管”改革，著力緩解群眾“看病難、看病貴”問題，全年累計減少群眾用藥支出1.98億元。規(guī)范教育收費行為，查處清退違規(guī)收費83.6萬元，教育收費投訴比上年下降19%。扎實開展清理黨群等系統(tǒng)評比達(dá)標(biāo)表彰專項工作，共清理1130項，僅保留3項，核減率99.7%，每年節(jié)省財政經(jīng)費約5740萬元。深入開展行風(fēng)評議活動，組織開展文明窗口評選活動，在8個事關(guān)民生的熱點行業(yè)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，行風(fēng)建設(shè)平均滿意率達(dá)97.35%。
總體來看，我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)取得了新的明顯成效，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，但對照科學(xué)發(fā)展的新要求，對照“三個發(fā)展”的新任務(wù)和人民群眾的新期盼，對照先進(jìn)地區(qū)，我市在機關(guān)作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境方面仍然存在一定差距和不足。主要有以下幾個方面：一是政策環(huán)境方面問題。政策環(huán)境是一個地區(qū)最重要的競爭力之一，也是衡量一個機關(guān)和部門服務(wù)發(fā)展水平高低的重要標(biāo)尺。目前在一些部門和干部中“政策就是競爭力”的理念還沒有樹牢，導(dǎo)致政策缺少吸引力和競爭力。有的只算眼前帳，不算長遠(yuǎn)帳，缺乏戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性眼光;有的執(zhí)行政策不力，對中央和省市的大政策、好政策，不善于結(jié)合實際、創(chuàng)造性地制定配套措施，導(dǎo)致執(zhí)行不到位。一些大項目在南京難以落地，往往是問題出在政策的制定、運用和執(zhí)行上。
二是政務(wù)環(huán)境方面問題。機關(guān)部門的服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)效能是決定一個地區(qū)機關(guān)作風(fēng)優(yōu)劣的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，一些影響南京政務(wù)環(huán)境的突出問題還未得到根本解決。例如，行政審批流程依然繁瑣、冗長，特別是涉及多部門、多環(huán)節(jié)的審批事項缺乏有力度的協(xié)調(diào);一些干部處理復(fù)雜問題眼界不寬、思路不活、方法不多，被動應(yīng)付，服務(wù)的方式還停留在一般性的發(fā)發(fā)文、開開會上，缺乏有力、有效、有針對性的服務(wù)。有的作風(fēng)漂浮，下基層不解決問題;企業(yè)和群眾找上門來，又推諉扯皮、作風(fēng)拖拉，缺乏迎難而上的銳氣，缺乏實事實干的作風(fēng)，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，以致于企業(yè)和群眾反映問題難以解決。
三是執(zhí)法環(huán)境方面問題。少數(shù)部門執(zhí)法不考慮企業(yè)的實際情況，搞機械式執(zhí)法，既影響了執(zhí)法效果，又損害了投資環(huán)境;有的執(zhí)法部門仍存在利益驅(qū)動問題，看似嚴(yán)格執(zhí)法，實際上是為部門謀利益;一些執(zhí)法部門行使自由裁量權(quán)時隨意性較大，缺乏有效監(jiān)督和制約，企業(yè)意見較大。
四是責(zé)任意識方面問題。具有強烈的責(zé)任意識是干好工作的前提和基礎(chǔ)。一些部門缺少應(yīng)有的獎懲機制和責(zé)任機制，干部干多干少一個樣、干好干壞一個樣，導(dǎo)致干部責(zé)任心不強，主動服務(wù)意識薄弱。有的市級機關(guān)職能部門將經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任分解到區(qū)縣后，自身壓力不夠、責(zé)任心不強，工作狀態(tài)平庸，缺乏爭先進(jìn)位的進(jìn)取精神。
五是干部隊伍形象方面問題。干部隊伍形象體現(xiàn)黨和政府形象，影響黨群、干群關(guān)系。少數(shù)干部作風(fēng)不實，務(wù)虛多、務(wù)實少，浮在表面多，深入實際解決問題的少;少數(shù)部門執(zhí)行力不強，辦事不實、數(shù)字不實、措施不實、工作不實。少數(shù)地方和部門奢侈浪費，玩風(fēng)很盛，講排場、比闊氣，個別干部作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)、行為不檢點，發(fā)表不當(dāng)言論、酒后駕車等造成媒體熱議的事件，嚴(yán)重?fù)p害了機關(guān)干部隊伍的形象。對于這些現(xiàn)象和問題，我們要高度重視，切實采取措施加以解決。
二、20xx年度市級機關(guān)處室作風(fēng)評議活動的基本情況根據(jù)市委、市政府關(guān)于逢雙年評議局級部門、逢單年評議處室作風(fēng)的要求，20xx年是處室作風(fēng)評議年。在市機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，市作風(fēng)辦組織了市級機關(guān)群眾評議處室作風(fēng)活動。
(一)基本做法一是廣泛進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真制定實施意見。就評議工作中的相關(guān)問題，召開了多種類型的座談會，組織考察了外地相關(guān)城市的做法，征求了在寧部分專家學(xué)者的意見，盡可能將實施意見制定得合理可行。二是合理安排評議格局，以點帶面整體推進(jìn)。各局級部門負(fù)責(zé)對本部門所有內(nèi)設(shè)處室進(jìn)行評議，市作風(fēng)辦和行風(fēng)辦負(fù)責(zé)分別對各部門97個重點處室、29個服務(wù)窗口進(jìn)行評議，在實現(xiàn)對評議處室全覆蓋的同時，突出重點，力求實效。三是堅持重過程、重問題整改、重調(diào)動積極性。評議處室工作成為加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，形成了未評先改、邊評邊改的良好氛圍，將評議處室的過程變成強化處室作風(fēng)建設(shè)的過程。四是嚴(yán)格執(zhí)行實施意見，客觀公正地開展評議。按照《評議處室實施意見》的規(guī)定，提前建成了1114名評議人信息庫，特別是把市投資項目審批代辦中心的30名機關(guān)干部、50名市級機關(guān)委派到企業(yè)掛職的機關(guān)干部納入評議人，增強了評議的代表性和針對性。嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)嵤?，采用全封閉、全過程監(jiān)督的方式進(jìn)行統(tǒng)計，確保評議統(tǒng)計的準(zhǔn)確性和公正性。
(二)評議結(jié)果這次評議重點處室、服務(wù)窗口，共有企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表和機關(guān)作風(fēng)監(jiān)督員四個方面的近千名評議人參加評議，其中企業(yè)評議人占70%。另外，參加評議的29個服務(wù)窗口還各抽取了100名直接服務(wù)對象進(jìn)行對口評議。經(jīng)嚴(yán)格統(tǒng)計和復(fù)核，并報市委會研究，評出市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)“優(yōu)秀處室”15個、市級機關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”5個。根據(jù)《評議處室實施意見》的規(guī)定，排序列重點處室評議后五位且“不滿意率”達(dá)到和超過10%的，確定為機關(guān)作風(fēng)建設(shè)群眾“不滿意處室”。經(jīng)統(tǒng)計，97個重點處室評議得分排序列后五位的處室中，“不滿意率”最高的是8.76%，“不滿意率”均未達(dá)到10%，這次重點處室評議中沒有出現(xiàn)群眾“不滿意處室”。
(三)成果運用經(jīng)市委會研究決定，重點處室、服務(wù)窗口評議結(jié)果的排序情況，將向市級機關(guān)和各區(qū)縣通報。評出的優(yōu)秀處室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口名單向社會公布。評議活動中收集到的具體意見，將向處室和窗口所在的局級部門對口反饋。對于排序后5位的重點處室、后3位的服務(wù)窗口，由所在部門組織考核，幫助查找問題，提出整改措施，對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話并視情采取相應(yīng)的處理措施。整改措施及原因分析、處理結(jié)果要向市機關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作出專題匯報。各局級部門要重視和運用好本部門處室評議結(jié)果，采取有效獎懲措施，發(fā)揮好評議的激勵作用。同時，要高度重視群眾反饋意見，確保問題整改到位。市作風(fēng)辦要做好整改過程中的督查和指導(dǎo)。
三、大力開展“五服務(wù)深化年”活動，為“三個發(fā)展”營造良好環(huán)境
20xx年是南京發(fā)展進(jìn)程中承上啟下的關(guān)鍵一年，既要全面完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，又要為謀劃“十二五”發(fā)展奠定良好基礎(chǔ);既要努力奪取應(yīng)對國際金融危機的全面勝利，又要搶抓“后危機”時期的機遇，為新階段“三個發(fā)展”開好局、起好步。特別是成功獲得20xx年夏季青奧會主辦權(quán)，為南京的發(fā)展迎來了歷史性機遇。世界既然選擇了南京，南京就要以精彩回報世界，接下來的青奧會籌備工作任重道遠(yuǎn)。在這個特殊的年度背景下，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)意義重大，今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作必須要有新作為、新突破、新氣象。
根據(jù)新形勢新任務(wù)的要求，今年全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，扎實開展“五服務(wù)深化年”活動，全面提升為企業(yè)、群眾、基層、項目和人才服務(wù)的水平，全力改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，以良好的作風(fēng)保障全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，保障青奧會籌辦工作順利推進(jìn)。做好今年機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作，特別要在四個“更加注重”上下功夫。一是更加注重服務(wù)大局。緊緊圍繞“三個發(fā)展”總體部署和經(jīng)濟建設(shè)、民生建設(shè)、城市建設(shè)三大主體任務(wù)，深入查找機關(guān)作風(fēng)、干部作風(fēng)中影響和制約南京發(fā)展的突出問題，有針對性地加以解決，全面提升各級機關(guān)服務(wù)發(fā)展的能力和水平。二是更加注重制度建設(shè)。按照“行得通、管得住、用得好”的要求，抓緊建立和完善符合南京實際的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系，切實提高制度執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度的規(guī)范性、長效性和剛性作用。三是更加注重深化提升。在去年攻關(guān)服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和拓展“五服務(wù)”的內(nèi)涵，努力在服務(wù)的針對性、深入性和實效性上下功夫，整體提升“五服務(wù)”的水平和層次。四是更加注重改革創(chuàng)新。深入研究機關(guān)作風(fēng)建設(shè)面臨的新情況、新問題，不斷推出改進(jìn)作風(fēng)的新辦法、為民服務(wù)的新舉措、效能提升的新機制，確保機關(guān)作風(fēng)常抓常新。
今年全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，要重點打造“四大平臺”，形成“四項機制”。一是全力打造便捷高效的行政審批平臺，加快形成行政效能提速機制。加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，完善權(quán)力陽光運行網(wǎng)上操作系統(tǒng)，盡早實現(xiàn)物理大廳和網(wǎng)上大廳的無縫對接，落實“五服務(wù)”十項舉措，全面提升服務(wù)水平。二是全力打造全方位的民意溝通平臺，加快形成便民利民的長效機制。整合“一個號碼”(12345政府呼叫熱線)、建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)”(民生網(wǎng))、構(gòu)建“一個監(jiān)督”(媒體聯(lián)動監(jiān)督)、形成“一個格局”(大信訪格局)。三是打造權(quán)威高效的督辦問責(zé)平臺，加快形成嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。從機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制完善等各方面加強督查督辦工作，堅決維護政令暢通，切實提高機關(guān)部門的執(zhí)行力。四是打造務(wù)實高效的考核評價平臺，加快形成客觀公正的作風(fēng)建設(shè)績效評價機制。進(jìn)一步突出民生導(dǎo)向，擴大群眾評議權(quán)重，建立健全機關(guān)作風(fēng)建設(shè)一系列考評體系。根據(jù)上述總體要求，要著重抓好以下六項工作：
(一)以弘揚申奧精神為動力，為加快推進(jìn)“三個發(fā)展”提供強力支撐。要深刻認(rèn)識籌辦青奧會對南京發(fā)展的重大意義。在全面推進(jìn)“三個發(fā)展”關(guān)鍵時期，申辦青奧成功，必將形成南京加快轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、跨越發(fā)展的重大歷史機遇和強大推動力，必將有力促進(jìn)南京的經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)和民生改善，加快南京國際化進(jìn)程，極大提升南京在國內(nèi)外的知名度和美譽度。承辦青奧會，既是對南京城市形象和文化風(fēng)貌的全面展示，又是對南京發(fā)展成就和城市建設(shè)的全面檢閱，更是對機關(guān)作風(fēng)和市民素質(zhì)的全面考核。各級各部門和廣大機關(guān)干部要以辦好青奧會為己任，切實增強機遇意識、使命意識和大局意識，以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，積極投身“辦好青奧會、建設(shè)新南京”工作中來。申辦青奧會，我們做到了全力以赴、不留遺憾;籌備和承辦青奧會，我們面臨更大的挑戰(zhàn)和考驗。要繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、攻堅克難的作風(fēng)，以國際化的眼光、國際化的思路和國際化的標(biāo)準(zhǔn)全力做好各項籌備工作，確保青奧會成功舉辦，用實際行動向世界兌現(xiàn)我們的承諾，不辜負(fù)中央和省委、省政府的重托，不辜負(fù)全市人民的期望。要切實把申奧精神轉(zhuǎn)化為推動“三個發(fā)展”的強大動力。頑強拼搏、團結(jié)協(xié)作、高效務(wù)實、精益求精，既是我們申辦青奧會的成功經(jīng)驗，也是推動“三個發(fā)展”的精神動力。要進(jìn)一步發(fā)揚“第一才能贏”的頑強拼搏精神，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更過硬的作風(fēng)，在更高層面上全力推進(jìn)“三個發(fā)展”;進(jìn)一步發(fā)揚團結(jié)協(xié)作的精神，努力形成全市上下凝心聚力服務(wù)“三個發(fā)展”的良好氛圍;進(jìn)一步發(fā)揚高效務(wù)實的精神，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提升行政效能，將服務(wù)“三個發(fā)展”轉(zhuǎn)化為每一個機關(guān)干部的實際行動;進(jìn)一步發(fā)揚精益求精的精神，將更高的標(biāo)準(zhǔn)要求貫穿經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、市容管理、民生保障等各個方面，把一個充滿經(jīng)濟活力、富有文化特色、人居環(huán)境優(yōu)良、社會安定和諧的現(xiàn)代化國際性人文綠都呈現(xiàn)給世界。
(二)以落實“五服務(wù)”各項措施為重點，提升機關(guān)攻堅克難、服務(wù)發(fā)展的整體水平。繼續(xù)推進(jìn)項目代辦等服務(wù)企業(yè)的有效措施。進(jìn)一步深化項目代辦工作，建立代辦中心電子政務(wù)系統(tǒng)和分類項目資源庫，實現(xiàn)代辦中心與審批部門的對接，加快形成市區(qū)聯(lián)動推進(jìn)的代辦工作格局，努力使代辦中心成為服務(wù)企業(yè)的旗幟、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的排頭兵。完善機關(guān)干部赴企業(yè)掛職制度，及時跟蹤和了解機關(guān)部門在審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等方面的情況，加強對企業(yè)服務(wù)的分類指導(dǎo)，打造更加直接便捷的政策和信息溝通渠道。繼續(xù)深化行政審批制度改革。積極推動審批和服務(wù)流程再造，創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批程序，提高審批效能。推進(jìn)項目審批一單通和大項目綠色通道建設(shè)，完善一窗式辦理和“超時、缺席默許”等制度，促進(jìn)項目提速和服務(wù)增效。鞏固涉企收費和處罰專項清理成果，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，強化行政執(zhí)法責(zé)任制，營造良好的企業(yè)投資經(jīng)營環(huán)境。大力推動服務(wù)資源整合。抓住機構(gòu)改革契機，大力推進(jìn)行政管理和運行機制改革，重點解決同級機關(guān)部門接口不暢、非垂直管理部門上下協(xié)調(diào)不順導(dǎo)致的服務(wù)效率低下問題，有效整合服務(wù)資源，形成多部門辦事整體合力。建立重大項目協(xié)調(diào)推進(jìn)機構(gòu)，以大項目、大企業(yè)和重大民生問題為重點，加大部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌力度，明確職能、理順關(guān)系，切實減少多頭管理和推諉扯皮現(xiàn)象。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市行政服務(wù)中心建設(shè)。在按計劃、高質(zhì)量推進(jìn)市行政服務(wù)中心工程建設(shè)的同時，圍繞打造行政審批服務(wù)、公共資源交易、社會綜合服務(wù)和行政效能監(jiān)察工作框架，研發(fā)相應(yīng)查詢、受理、審批、公告、投訴、監(jiān)察等環(huán)節(jié)的軟件系統(tǒng)和制度流程，實現(xiàn)硬件和軟件建設(shè)相互銜接，確保行政服務(wù)中心明年5月1日前建成使用。完善權(quán)力陽光運行系統(tǒng)。集中開展新一輪行政權(quán)力事項清理，精簡權(quán)力事項，優(yōu)化辦事程序，確保全部行政權(quán)力事項上網(wǎng)運行。大力整合權(quán)力陽光運行、政務(wù)公開、便民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)資源，進(jìn)一步完善網(wǎng)上投訴、預(yù)約辦事、辦理結(jié)果查詢等功能。切實保障社情民意的有效溝通和及時處置。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點制度和下基層調(diào)研制度，完善黨委、政府和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，積極開展各種民意征詢活動。整合網(wǎng)絡(luò)、電話、書記信箱、來信來訪等民意反映渠道，建立全市統(tǒng)一的民意溝通平臺，納入全市大督查工作體系。堅持和完善決策公示、聽證等制度，增強決策透明度和公眾參與度。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理和問責(zé)機制，維護社會和諧穩(wěn)定。加快“12345”政府服務(wù)呼叫熱線建設(shè)。整合現(xiàn)有熱線資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門關(guān)系，按照“統(tǒng)一受理、分級辦理、限時辦結(jié)、過錯問責(zé)”的辦理原則，明確協(xié)調(diào)機制、督查機制和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為投資者、企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、全天候的政務(wù)信息咨詢、建議和投訴服務(wù)。評選為群眾辦實事十佳、為企業(yè)辦實事十佳的“雙十佳”項目。完善辦實事項目承諾制，繼續(xù)發(fā)揮好“三幫”活動、“黨員進(jìn)社區(qū)”等辦實事平臺作用，確保各項富民惠民承諾落到實處。年底，請市民和企業(yè)代表評選“雙十佳”項目。
(三)以夯實基礎(chǔ)性工作為保障，促進(jìn)全市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)不斷深化。要繼續(xù)深化處室作風(fēng)建設(shè)。以具有行政執(zhí)法權(quán)、項目審批權(quán)、資金支配權(quán)的機關(guān)處室和服務(wù)窗口為重點，采取有效措施，規(guī)范管理、提高效能，努力解決審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等環(huán)節(jié)中的不良風(fēng)氣和突出問題。以解決機關(guān)處室中間梗阻、推諉扯皮、不作為、慢作為和亂作為等問題為重點，建立健全處室層面目標(biāo)管理、獎懲激勵的有效機制。堅持和完善處室作風(fēng)評議考核制度，把服務(wù)“三個發(fā)展”、服務(wù)民生等作為重要考核內(nèi)容，形成處室作風(fēng)建設(shè)“以實績論英雄”的正確導(dǎo)向。要繼續(xù)加大協(xié)調(diào)聯(lián)動力度。進(jìn)一步加強市級機關(guān)和區(qū)縣機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作聯(lián)動，在評議考核、重點問題督查整改、“五服務(wù)”具體措施的制定和落實等方面，同步研究，配套實施，協(xié)調(diào)推進(jìn)，增強實效。研究制定《市和區(qū)縣兩級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)聯(lián)動暫行辦法》，積極探索同級部門之間、機關(guān)與事業(yè)單位、中介組織之間有效聯(lián)動的機制和渠道，形成責(zé)任明晰、上下協(xié)同、整體同步推進(jìn)的工作格局。要繼續(xù)加強機關(guān)作風(fēng)制度建設(shè)。結(jié)合“三個發(fā)展”的新要求，對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的階段性目標(biāo)、基本制度、基本方法和激勵措施進(jìn)行修訂，更有針對性地指導(dǎo)和規(guī)范機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作。進(jìn)一步強化競爭上崗、重要崗位輪崗、投訴查實下崗等獎懲激勵制度，更好地調(diào)動機關(guān)抓作風(fēng)建設(shè)的積極性。要在增強制度的剛性上下功夫，探索建立結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系。
(四)以保障和改善民生為目標(biāo)，推動全市政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)再上新臺階。要扎實開展為民辦實事，不斷提升群眾幸福感和滿意度。認(rèn)真貫徹落實市委1號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強民生工作的意見》，圍繞群眾反映強烈的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房保障、就醫(yī)就學(xué)、社會保障、交通出行等民生熱點問題，制定為民辦實事的具體舉措，加大推進(jìn)力度，接受社會監(jiān)督，努力形成民生普惠均衡、人民共享改革發(fā)展成果的新局面。要加大糾風(fēng)專項治理力度，切實維護群眾利益。抓好強農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)格治理面向企業(yè)的亂收費和各種攤派，全面清理規(guī)范檢查考核活動，切實減輕農(nóng)民群眾、企業(yè)單位、基層組織的負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步深化“藥房托管”改革，深入治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)規(guī)范教育收費行為，治理食品藥品安全突出問題，加強對社?；稹⒆》抗e金、扶貧救災(zāi)資金和政府專項資金的監(jiān)管，規(guī)范清理行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費行為。要著眼常態(tài)管理，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步落實政務(wù)公開要求，推進(jìn)政務(wù)信息全面、及時、準(zhǔn)確公開，為群眾辦事提供更加方便快捷的信息服務(wù)。以窗口單位為重點，開展“服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，建立符合行業(yè)特點的行風(fēng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強政風(fēng)行風(fēng)熱線媒體聯(lián)動，不斷提高投訴辦理質(zhì)量。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議，推進(jìn)評議工作常態(tài)化。
(五)以強化監(jiān)督問責(zé)和工作評價為抓手，形成權(quán)責(zé)明晰的作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系。要全面加強監(jiān)督。進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，把黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，積極構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把暗訪作為監(jiān)督的重要形式之一，增加暗訪的頻率、深度和廣度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。建立問題通報制度，對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題和舉報、投訴、曝光的案件，凡情況屬實的，要在機關(guān)和一定范圍內(nèi)書面通報相關(guān)責(zé)任人、處室、部門及分管領(lǐng)導(dǎo)名單，并給予相應(yīng)處理。要嚴(yán)格責(zé)任追究。積極構(gòu)建人人有任務(wù)、層層有責(zé)任的“責(zé)任鏈”，做到責(zé)任主體明確、崗位責(zé)任具體、責(zé)任層級清晰、責(zé)任鏈條無縫。以落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法為重點，健全責(zé)任追究制度，實現(xiàn)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)具體化、獎懲剛性化、程序規(guī)范化。對怕負(fù)責(zé)任、怕得罪人、工作不實、推諉扯皮而造成貽誤發(fā)展時機、破壞發(fā)展環(huán)境、影響項目落地等行為，實施嚴(yán)格的責(zé)任追究。要強化考核力度。在深入總結(jié)“萬人評議機關(guān)”活動經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善評議方案，更加突出群眾評議導(dǎo)向，有序開展評議活動。建立機關(guān)作風(fēng)狀況日?？己酥贫?，將日?？己撕图性u議有機結(jié)合起來，進(jìn)一步增強考核的實效性。建立健全獎懲激勵機制，將黨員干部的作風(fēng)情況納入述職述廉和績效考核，作為輪崗、交流、提拔的重要依據(jù)。
(六)以加強組織領(lǐng)導(dǎo)為保證，積極營造深化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的良好氛圍。各級機關(guān)要及時進(jìn)行動員部署，采取有效措施，確保全年作風(fēng)建設(shè)工作不松勁。加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作的過程控制，對重點工作和重點措施實行項目化管理，明確目標(biāo)要求、時序進(jìn)度和具體責(zé)任人，強化目標(biāo)任務(wù)的分解落實，努力營造機關(guān)作風(fēng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、步步深入的良好局面。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅持以身作則，率先垂范，自省其身，自修其行。凡是要求下級機關(guān)做到的，上級機關(guān)首先要做到;凡是要求黨員干部做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到。各級黨政“一把手”要在班子中帶頭發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，抓好本地區(qū)、本部門的作風(fēng)建設(shè)。要加強對先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗的發(fā)掘和總結(jié)，培育和樹立一批先進(jìn)單位和個人，切實發(fā)揮好先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗的帶動作用。各級機關(guān)要結(jié)合實際，積極開展各種崗位練兵、品牌創(chuàng)建、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動，努力形成機關(guān)作風(fēng)建設(shè)你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。同志們，新目標(biāo)催人奮進(jìn)，新征程使命光榮。讓我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的作風(fēng)，負(fù)重拼搏，奮力爭先，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!