森林公安工作會議上的講話(2)

　　森林公安工作會議上的講話篇2

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、系列重要講話、省委九屆十二次全會、州委七屆六次全會和全省林業(yè)、公安廳局長會議、全省森林公安工作會議以及全州林業(yè)、公安工作會議精神，全面總結(jié) “ 十二五 ” 全州森林公安工作取得的成績和經(jīng)驗，積極謀劃 “ 十三五 ” 發(fā)展建設(shè)，安排部署 20xx年重點工作。

　　下面，我代表州局黨組講四個方面意見。

　　一、“十二五”時期工作回顧

　　過去的五年，在各級黨委、政府及林業(yè)、公安部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州森林公安機關(guān)深入貫徹落實國家、省、州生態(tài)文明建設(shè)、平安建設(shè)和法治建設(shè)等一系列部署要求，搶抓機遇，攻堅克難，科學(xué)謀劃，扎實推進森林公安發(fā)展建設(shè)并取得實質(zhì)性進展;緊緊圍繞林業(yè)和公安中心工作，充分發(fā)揮森林公安職能作用，切實抓好打擊和防范工作，有力維護了林區(qū)治安穩(wěn)定，為我州生態(tài)文明建設(shè)、平安建設(shè)和法治建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻。

　　—— 職能定位更加突出。 全州森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)全部進入林業(yè)主管部門班子， “ 雙重 ” 管理和 “ 雙重 ” 關(guān)懷的體現(xiàn)更加凸顯。各級黨委、政府高度重視森林公安工作，尤其是省政府出臺加強森林公安建設(shè)的意見后，各級黨委、政府和林業(yè)部門多次聽取工作匯報，專題研究加強森林公安工作，出臺了具體實施意見，極大地提升了森林公安工作在生態(tài)文明建設(shè)中的地位作用，為森林公安發(fā)展建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　——警務(wù)保障根本改善。 爭取中央政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，中央、省級轉(zhuǎn)移支付和專項投入等各類資金 1000 余萬元，州局及邊三縣業(yè)務(wù)技術(shù)用房已投入使用，蘭坪縣局建設(shè)項目正在申報。全州森林公安經(jīng)費全部納入中央政法經(jīng)費保障范圍，長效機制基本建立?；鶎踊A(chǔ)工作進一步夯實，整合后的 5 個林區(qū)派出所新建或改建辦公和業(yè)務(wù)用房， 1 個林區(qū)派出所恢復(fù)工作，有獨立辦公用房，打破了基層派出所無房、無車、無裝備的局面。

　　——執(zhí)法辦案有力推進。 先后組織開展春季攻勢、亮劍行動、清網(wǎng)行動、天網(wǎng)行動和利劍行動等19 個打擊破壞森林和野生動物資源違法犯罪專項行動，集中優(yōu)勢警力，全力攻堅，查處森林和野生動植物案件 1234 起，查破 1107 起，案件查破率為 89.7% ，打擊處理違法犯罪人員 1286 人次。其中立刑事案件 487 起，偵破刑事案件 366 起，破案率為 75% ;受理行政案件 747 起，查處 742 起，查處率為 99% 。收繳涉案木材 996 立方米，國家重點保護植物制品 3248 件，野生動物及制品 873 只(件)，各類槍支 71 支，彈藥 3448 枚，炸藥 173 公斤。

　　?? ——林區(qū)禁毒宣傳穩(wěn)步開展。 深入開展林區(qū)禁毒人民戰(zhàn)爭，認真履行林區(qū)禁種鏟毒、配合打擊毒品犯罪和林區(qū)禁毒宣傳三大職責，充分發(fā)揮森林公安職能作用。期內(nèi)，共出動警力 5429 人次，組織宣傳 128 場次，制作發(fā)放禁毒宣傳材料 8651 份，踏查可疑地塊 759 處，清理林區(qū)房屋、工棚 138 間，鏟除毒品原植物大麻 11230 株，協(xié)助公安禁毒部門查獲運輸、攜帶毒品案件 3起，涉嫌吸毒人員 8 人，收繳毒品可疑物 40 克 。

　　——森林火災(zāi)案件查處力度加大。 認真分析研究森林防火形勢，適時轉(zhuǎn)變工作重心，加大警力投入力度，嚴格排查火災(zāi)隱患，嚴厲懲處違規(guī)用火，嚴格管控重點人員，切實加強森林火災(zāi)預(yù)防工作。充分發(fā)揮職能作用，積極查處森林火災(zāi)案件。期間，全州森林公安機關(guān)共立森林火災(zāi)案件 131 起，查處 126 起，查處率 96% 。

　　——防控能力有效提升。 加強請示匯報，積極爭取支持，把林區(qū)治安防控體系建設(shè)提升到州委、州政府層面進行部署。抓好涉林重點人口管理、重點區(qū)域和行業(yè)場所的動態(tài)管理，強化排查林區(qū)各類不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛，抓好涉林矛盾糾紛化解和處置工作。抓基層促工作，建立警務(wù)站、警務(wù)室共8 個，招聘由財政、林業(yè)部門供養(yǎng)的輔警人員 68 人，整合 1731 名基層護林力量。健全區(qū)域聯(lián)防和跨行業(yè)協(xié)作機制，與毗鄰州、縣建立邊界林區(qū)治安聯(lián)防機制，持續(xù)與公安邊防建立案件聯(lián)合查處機制。推進全州綠盾特勤隊建設(shè)，建成一支 25 人的應(yīng)急處突隊伍，應(yīng)急處突能力得到有效提升。

　　——執(zhí)法權(quán)限不斷拓展。 認真貫徹落實以森林公安為主的相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，明確授權(quán)縣級以上森林公安機關(guān)涉及森林、林地、林木、野生動植物保護、森林防火、自然保護區(qū)和濕地等方面的 79 項行政處罰權(quán)，全州森林公安機關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法人員達 99 人。認真研究制定方案，積極穩(wěn)妥推進落實，執(zhí)法機制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，進一步健全了行政案件受理、技術(shù)鑒定和處罰決定執(zhí)行等協(xié)作機制。

　　——執(zhí)法能力明顯提升。 針對林業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)增加、刑訴法修訂實施的實際，開展了全員培訓(xùn)，舉辦了 30 期執(zhí)法能力培訓(xùn)班， 697 人次參加培訓(xùn)。組織執(zhí)法資格等級考試， 36 人取得基本級執(zhí)法資格， 57 人取得中級執(zhí)法資格。建立動態(tài)考評機制，完善執(zhí)法質(zhì)量考評獎懲制度，深入開展執(zhí)法質(zhì)量考評;先后開展執(zhí)紀執(zhí)法教育整改、取保候?qū)復(fù)怀鰡栴}整治、執(zhí)法檢查 “ 回頭看 ” 、警車及涉案車輛管理、涉案人員非正常死亡以及立案突出問題整治等專項治理，整改了一批執(zhí)法突出問題。深入推進執(zhí)法辦案場所改造，州局及 3 個縣局、 3 個派出所完成改造任務(wù)。

　　——信息科技發(fā)展迅速。 認真 管好用好中央轉(zhuǎn)移支付資金，積極籌集資金投入信息科技 700 余萬元，配發(fā)計算機 158 臺，移動警務(wù)通設(shè)備 129 臺，對講機 51 部，車載臺 6 部。公安網(wǎng)絡(luò)擴容改造全面完成，視頻會議系統(tǒng)全覆蓋，縣級以上基本建成標準化信息采集室，計算機、數(shù)字證書、執(zhí)法記錄儀等基礎(chǔ)裝備全面達標，州局及貢山縣局完成機房建設(shè)。州局涉林行政案件支撐系統(tǒng)硬件設(shè)備安裝已完成。警綜平臺辦理錄入刑事案件 448 起，林政案件系統(tǒng)實錄歷史案件 555 起，身份核查信息系統(tǒng)采集數(shù)據(jù) 54070 條，指紋采集 476 條。經(jīng)過五年努力，全州信息化工作取得長足進步，速度與質(zhì)量、投入與效益同步提升，實現(xiàn)了從無到有、從弱到強、從單一到豐富的轉(zhuǎn)變，建用成效明顯。

　　? ——技術(shù)支撐保障有力。 成立怒江綠峰林業(yè)司法鑒定中心，辦公、鑒定等設(shè)備齊全，辦公面積100 余平方米， 32 名兼職司法鑒定人員經(jīng)省司法廳培訓(xùn)合格取得資格證書。大力加強技術(shù)裝備建設(shè)，州局野生動植物樣本室正在籌建，鑒定中心購置木材切割、理化分析、現(xiàn)場勘查等技術(shù)設(shè)備。鑒定中心成立以來，完成鑒定 22 起，其中，木材檢驗 12 起，林地林木 9 起，野生動物案件 1起。林業(yè)司法鑒定中心的成立，為我州森林公安履行刑事司法職能提供了技術(shù)支撐。

　　——新聞宣傳得到加強。 組織開展新聞宣傳培訓(xùn)，制定考核獎勵辦法，嚴格年度考評。充分利用報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博等新興媒體，努力拓寬宣傳陣地，大力宣傳森林公安工作和生態(tài)文明建設(shè)成果。期間，在中央、省、州媒體刊播信息 278 條，開通森林公安官方微博，發(fā)布原創(chuàng)信息 1971 條，關(guān)注人數(shù)達 16060 人。建立完善涉警輿情處置機制，成功處置網(wǎng)絡(luò)輿情 3 起。

　　——隊伍建設(shè)成效明顯。 先后開展開門評警和 “ 三訪三評 ” 、群眾路線教育實踐、 “ 三嚴三實 ” 和 “ 忠誠干凈擔當 ” 等專題教育活動，隊伍作風明顯好轉(zhuǎn)，警民關(guān)系進一步和諧。整合后開展工作的林區(qū)派出所所長、指導(dǎo)員(蘭坪)按副科級配備，貢山縣局政工辦批準為副科級機構(gòu)。州局成立黨組， 4 個縣局成立黨支部，州縣局主要領(lǐng)導(dǎo)進入林業(yè)局黨委(組)班子。認真開展正規(guī)化達標創(chuàng)建活動，命名達標縣局 3 個。成立州森林警察協(xié)會，首次開展攝影美術(shù)和理論征文評選活動， 13 人獲獎。切實加大教育培訓(xùn)力度，嚴格執(zhí)行 “ 三個必訓(xùn) ” ， 參加警銜晉升、初任民警培訓(xùn) 103 人次，參加省局業(yè)務(wù)培訓(xùn) 150 人次，全州開展培訓(xùn) 267 人次。認真落實關(guān)愛民警制度，如數(shù)發(fā)放上級下達的特別撫恤金和慰問金，看望慰問困難黨員民警，每年組織民警體檢、安排休假。加強隊伍管理，層層簽訂五條禁令、反腐倡廉和槍支管理等責任書，加大督察力度，狠抓條令、禁令落實，未發(fā)生民警違法違紀案件。

　　20xx 年是 “ 十二五 ” 規(guī)劃收官之年，全州森林公安機關(guān)在州委、州政府、上級公安機關(guān)和林業(yè)、公安主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以公安 “ 四項建設(shè) ” 和全省森林公安機關(guān) “ 六項重點工作” 為抓手，緊緊圍繞 “ 平安林區(qū) ” 建設(shè)，結(jié)合 “ 三嚴三實 ” 和 “ 忠誠干凈擔當 ” 專題教育活動，扎實推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化建設(shè)，森林公安發(fā)展建設(shè)有了新進展。以預(yù)防和打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪、維護林區(qū)社會治安穩(wěn)定為主業(yè)，履職盡責，嚴厲查處涉林違法犯罪，積極開展森林防火、林區(qū)禁毒、緝槍治爆等工作，受理案件 517起，查處 492 起，20xx年受理案件數(shù)創(chuàng)歷史最高。爭取 200 余萬元投入信息化建設(shè)，更新信息化硬件設(shè)備，打牢履職基礎(chǔ)。正式啟用涉林行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，補錄案件 636 件，智能警務(wù)核查系統(tǒng)采集信息 15408 條。嚴格執(zhí)行 “ 三個必訓(xùn) ” ，加大培訓(xùn)力度，舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 30 期，受訓(xùn)民警共 696 人次。加強宣傳工作，在各級媒體刊登新聞 254 篇(條);怒江森警官方微博發(fā)布信息2111 條，粉絲達 16727 人。

　　總的來看，過去的五年，是森林公安機關(guān)職能定位最為清晰、影響力最為顯著的五年，也是我州森林公安隊伍發(fā)展壯大、事業(yè)發(fā)展最快、工作成效最為突出的五年。取得今天的成績，是各級黨委政府、林業(yè)主管部門、公安機關(guān)和相關(guān)部門高度重視、大力支持的結(jié)果，也是大家團結(jié)一心、不斷拼搏的結(jié)果。過去五年的實踐，給我們的啟示是：必須抓住發(fā)展機遇，不等不靠，奮發(fā)向上，切實把黨委、政府支持森林公安發(fā)展的政策、措施落實到位。必須不折不扣地執(zhí)行雙重管理體制，積極爭取兩個主管局的雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重關(guān)懷，打牢事業(yè)發(fā)展根基。必須發(fā)揮好職能作用，不折不扣地抓好執(zhí)法辦案這一主業(yè)，持續(xù)保持嚴打高壓態(tài)勢，積極推進平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)，確保林區(qū)治安持續(xù)穩(wěn)定。必須加強請示匯報，主動爭取，全面加強警務(wù)保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)，打牢森林公安履職基礎(chǔ)。必須堅持科技強警，加快推進警務(wù)工作信息化步伐，全面提升森林公安工作科技含量，不斷提升履職能力。必須堅持不懈地抓好隊伍建設(shè)，認真履行 “ 一崗雙責 ” ，努力打造一支素質(zhì)強、紀律嚴、作風硬的森林公安隊伍。

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全州森林公安機關(guān)的工作模式、工作作風還存在一些問題和不足，與其他州市相比還有很大的差距。縣局內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出所指導(dǎo)員還未全部實現(xiàn)副科級設(shè)置目標，一線工作量最重的部門負責人有職無級，政治建警還有一定差距;政法專項編制長期未增加，警力得不到增加， 14 個森林公安派出所僅有 6 個開展工作，基層基礎(chǔ)工作較為薄弱;全州發(fā)展建設(shè)還不平衡，在硬件軟件建設(shè)、綜合工作水平和隊伍影響力等方面差距較大;還存在重打擊、輕防范的情況，抓林區(qū)治安防控體系建設(shè)思路不寬、力度不夠，影響了對森林資源的有效保護;隊伍教育管理力度還不夠，部分民警職業(yè)榮譽感、責任感不強，整體履職水平有待進一步加強。這些問題需要我們認真研究，切實加以解決。

　　二、當前形勢任務(wù)和“十三五”工作總體要求

　　“ 十三五 ” 是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時期，也是生態(tài)文明建設(shè)、林業(yè)改革發(fā)展和生態(tài)保護取得實質(zhì)性進展的重要窗口機遇期。森林公安肩負的使命任務(wù)更加繁重艱巨，發(fā)展建設(shè)既迎來難得的歷史機遇，同時也面臨不少挑戰(zhàn)。這就要求我們做到： 一要融入大局，牢牢把握當前森林公安面臨的發(fā)展機遇。 當前國家高度重視生態(tài)保護工作，特別是生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革有力推進，為森林公安加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。 從林業(yè)和公安事業(yè)發(fā)展來看， 在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局、 “ 五化 ” 協(xié)同發(fā)展的新的歷史時期，林業(yè)和公安工作承擔的使命任務(wù)更加重大。黨中央、國務(wù)院對林業(yè)和公安工作的重視支持前所未有，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強林業(yè)和公安工作作出重要指示、批示。森林是人類生存的根基，是生態(tài)系統(tǒng)的主體，黨的把 “ 生態(tài) ” 融入到 “ 五位一體 ” 的戰(zhàn)略布局，林業(yè)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我州由于特殊的州情和區(qū)位，怒江發(fā)展問題已提升到國家和省級層面， 省委、省政府歷來高度重視生態(tài)建設(shè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及公安工作和隊伍建設(shè)，省委李紀恒書記 8 次到怒江，多次對怒江生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示。 作為林業(yè)部門和公安機關(guān)的重要組成部分，在林業(yè)和公安工作處于良好上升態(tài)勢的大背景下，森林公安面臨良好發(fā)展機遇。 從生態(tài)文明建設(shè)來看， 推進力度前所未有。十八屆五中全會通過 “ 十三五 ” 規(guī)劃《建議》，將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標，提出了堅持綠色發(fā)展、著力改善生態(tài)環(huán)境的 6 大舉措。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》等文件。國家推進 “ 一帶一路 ” 和 “ 長江經(jīng)濟帶 ”等發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)文明建設(shè)作為重要內(nèi)容。良好的生態(tài)環(huán)境是怒江發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，也是我州生存發(fā)展的基礎(chǔ)。近幾年，省委、省政府先后出臺《關(guān)于爭當全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》、《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實施意見》、《關(guān)于深入貫徹落實考察云南重要講話精神闖出跨越式發(fā)展路子的決定》，對生態(tài)文明建設(shè)進行部署。省委九屆十二次全會明確了我省 “十三五 ” 與全國同步全面建成小康社會的目標任務(wù)，對生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列作出再安排、再部署。州委、州政府歷來高度重視生態(tài)文明建設(shè)，州委早已作出 “ 生態(tài)立州 ” 的戰(zhàn)略部署，州委七屆四次全會提出要 “ 爭做我省生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū) ” 。森林公安 因林而生，保護森林資源是法定職責，必須承擔起生態(tài)文明建 設(shè)者、推動者、捍衛(wèi)者的重大使命。 從全面深化改革來看，《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求完善環(huán)境保護管理制度 ，“ 有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制 ” ?！秶辛謭龈母锓桨浮泛汀秶辛謪^(qū)改革指導(dǎo)意見》強調(diào)生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先，劃定了 “ 保生態(tài)、保民生 ” 底線和 “ 森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失 ” 紅線。中央 “1+3” 深化公安改革意見方案下發(fā)后，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面深化公安改革的實施意見》，其中明確提出 “ 健全林區(qū)治安防控體系，完善林區(qū)治安維穩(wěn)和森林資源保護工作機制 ” 。這些重大部署都對森林公安工作提出更新更高要求，同時我們自身存在的一些問題也亟待通過深化改革來解決。

　　二要認清形勢，全力應(yīng)對森林公安面臨的挑戰(zhàn)。 當前，全州涉林違法犯罪高發(fā)態(tài)勢未得到根本改變， 非法侵占林地、盜伐林木、非法移植樹木、毀林種植藥材、經(jīng)濟林木、非法采伐毀壞珍稀樹種、盜竊林木等案件時有發(fā)生， 涉林案件總體在高位運行，林區(qū)治安形勢復(fù)雜嚴峻。國家林業(yè)局張建龍局長指出，當前我國林業(yè)已經(jīng)進入發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，問題無處不在、無時不有。隨著林業(yè)改革發(fā)展加快，利益調(diào)整加深，新舊矛盾疊加，涉林不穩(wěn)定因素多樣頻發(fā)，林區(qū)維穩(wěn)壓力加大。當前，從國家和省級層面高度重視怒江發(fā)展問題，我州各項基礎(chǔ)建設(shè)項目將相繼實施，經(jīng)濟社會發(fā)展對森林資源和生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增長，保護與利用矛盾突出，尤其在城鎮(zhèn)化進程和各類開發(fā)建設(shè)中林地供需保障壓力空前。在生態(tài)保護和氣候問題國際化的大背景下，我州自然條件得天獨厚，森林資源和生物多樣性保護面臨更大壓力。隨著人流、物流、資金流、信息流加快，違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強，打防難度加大。對此，我們必須用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)，牢牢把握工作主動權(quán)。

　　總之，加強森林公安工作，是推進林業(yè)、公安事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，也是應(yīng)對林區(qū)治安形勢嚴峻現(xiàn)實的迫切需求。經(jīng)過 “ 十二五 ” 努力，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上，具備了新一輪跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要對新的形勢任務(wù)、有利條件和不利因素，保持清醒和足夠的認識，樹立大局意識、機遇意識、危機意識和責任意識，搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，最大限度地變壓力為動力，推動全州森林公安事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　“ 十三五 ” 時期，全州森林公安工作總體要求是 ：深入貫徹系列重要講話精神，堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，自覺服從服務(wù)于生態(tài)文明和法治建設(shè)大局，著力抓好落實深化改革措施、嚴厲打擊涉林違法犯罪、深入推進林區(qū)治安防控體系建設(shè)和提升警務(wù)保障水平四項重點工作，全力推進基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化“四項建設(shè)”，充分發(fā)揮森林公安職能作用，有效維護森林資源安全和林區(qū)社會穩(wěn)定，為我州林業(yè)改革發(fā)展和爭當生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)提供良好的林區(qū)治安環(huán)境和法治保障。

　　要落實好這一總體要求，推動 “ 十三五 ” 全州森林公安事業(yè)再上臺階，必須牢牢把握好李華局長在全省森林公安工作會議上提出的 5 個關(guān)鍵問題，結(jié)合我州實際，主要做到以下 6 個方面：一是思想認識要到位。當前，國家對生態(tài)重視程度前所未有，林業(yè)發(fā)展建設(shè)面臨的機遇也前所未有，森林公安在林業(yè)和公安改革發(fā)展的大背景下，面臨著良好的發(fā)展機遇。這就要求我們高度統(tǒng)一思想、凝聚全警共識，深入學(xué)習(xí)貫徹國家對生態(tài)文明建設(shè)、深化公安改革的系列重要文件精神，了解生態(tài)文明體制改革、公安改革的重大問題，掌握國家支持生態(tài)文明建設(shè)、公安改革的政策、措施，進一步增強職業(yè)榮譽感。二是方向要明確。新時期新階段，要牢牢把握我州爭當生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮職能作用，更加自覺保護綠水青山，更加堅定推動綠色發(fā)展，不斷促進生態(tài)良好、林區(qū)和諧，讓林區(qū)群眾在生態(tài)文明共建中共享改革、發(fā)展成果，在與上級部署同頻共振、增進民生福祉中推動事業(yè)發(fā)展。我們要在抓住重點、突破難點、應(yīng)對熱點、創(chuàng)造亮點上下好功夫。我們要堅持結(jié)合自身實際，深入分析優(yōu)勢劣勢，找準主攻方向，確定階段性工作重點，不斷破解發(fā)展難題，鞏固厚植優(yōu)勢，力爭將我州森林公安綜合工作水平上一個臺階。三是精神狀況要飽滿。精神狀態(tài)決定工作狀態(tài)。在負重前行的關(guān)鍵時期，唯有鍛造堅強的意志、過硬的工作作風和飽滿的精神狀態(tài)，才能主動應(yīng)對，大膽作為，爬坡過坎，不斷前進。一些同志在生態(tài)文明體制改革上，看到其它地方成立環(huán)保公安產(chǎn)生不安，對深化公安改革中森林公安去向問題過于擔憂，甚至過于消極，悲觀失望。有為才有位，我們要正確看待這些問題，不斷鼓足工作熱情，以實際行動和更大作為，謀求更大發(fā)展。四是工作熱情要高漲。去年，中央以中辦、國辦名義印發(fā)了公安改革框架意見，省委、省政府也以 “ 兩辦” 名義出臺了實施意見，公安改革涉及公安工作和隊伍建設(shè)的方方面面，大家比較關(guān)注的警察職級待遇問題將逐步實現(xiàn)。因此，要倍加珍惜工作機會，增強職業(yè)認同感，以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加高漲的工作熱情投入到工作中，站好自己的崗、干好自己的事。五是責任擔當要到位。 俗話說火車跑得快，全靠車頭帶。建設(shè)一支綜合素質(zhì)相對較高的公安隊伍，必須有一個高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。各級森林公安主要領(lǐng)導(dǎo)都是帶頭人，各科隊所負責同志就是部門的帶頭人。 “ 一個好的帶頭人 ” 是關(guān)鍵，其關(guān)系到隊伍建設(shè)和事業(yè)的成敗。因此，各級森林公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)及中層干部要增強責任意識和擔當意識，加強理論武裝，促進干部思想建設(shè)，加強團結(jié)，形成堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持改革創(chuàng)新，樹好標桿、帶好頭，帶好森林公安這支隊伍，努力開創(chuàng)森林公安工作新局面。 六是支持保障要加強。 上級機關(guān)的支持力度決定著森林公安的發(fā)展速度，自身特點也注定我們做成一件事要付出更多努力。我們必須堅持把爭取重視支持作為推動發(fā)展的基本前提，在雙重管理、雙重關(guān)懷下，自覺找準定位、恪守規(guī)矩，不斷加強請示匯報，積極爭取黨委、政府、林業(yè)部門、公安機關(guān)和相關(guān)部門的重視、理解和支持，為 “ 十三五 ” 發(fā)展建設(shè)提供堅強保障。

　　三、著力抓好四項重點工作，確保“十三五”開局之年全州森林公安工作上臺階

　　20xx年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好全年森林公安工作，意義特殊，責任重大。根據(jù)當前形勢任務(wù)及我州森林公安工作存在的發(fā)展差距，著眼于推動森林公安長遠發(fā)展、充分發(fā)揮森林公安維護林區(qū)穩(wěn)定的職能作用，努力推進我州森林公安工作在開局之年有新的起色，要切實抓好以下四個方面的工作。

　　(一)著力抓好全面深化改革各項工作。 “ 十三五 ” 是全面深化改革取得決定性成果的五年，林業(yè)和公安改革將進一步提速。我們要進一步提高認識、統(tǒng)一思想，加大改革力度，力爭在一些領(lǐng)域和問題上取得新突破。一是繼續(xù)推進執(zhí)法職能拓展。按照省行政執(zhí)法改革精神，在相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作基礎(chǔ)上，進一步整合林業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法力量，積極推動由森林公安統(tǒng)一承擔執(zhí)法任務(wù)的綜合執(zhí)法改革。在當前，要繼續(xù)抓好相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)工作，堅持由森林公安統(tǒng)一辦理林業(yè)行政案件。針對警力不足、執(zhí)法任務(wù)較重的實際，要加強匯報協(xié)調(diào)，積極爭取由財政供養(yǎng)的輔助力量，充分利用林政稽查隊、木材檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的執(zhí)法力量，以森林公安為主相對集中林業(yè)行政執(zhí)法。二是深入落實全面深化公安改革相關(guān)要求。全面深化公安改革實施意見涵蓋公安工作和公安隊伍建設(shè)各個層面、各個領(lǐng)域，既有公安管理體制的改革，又有警務(wù)運行機制的完善。省委、省政府《深化公安改革實施意見》將林區(qū)治安防控體系建設(shè)作為重點任務(wù)之一，由省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省局和武警云南森林總隊作為參加單位共同推進。我們要嚴格按照上級部署，結(jié)合我州實際，逐一抓好工作落實。要健全完善執(zhí)法制度和執(zhí)法權(quán)力運行機制，認真執(zhí)行公安機關(guān)受案立案制度、執(zhí)法公開、執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法責任追究等方面的改革措施，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平。要加強警務(wù)輔助人員建設(shè)，積極建立政府出資保障、森林公安使用管理的警務(wù)輔助人員管理模式，逐步緩解警力編制不足的矛盾。

　　(二)繼續(xù)抓好執(zhí)法辦案工作。 通過“十二五”努力，我們無房、無車、無經(jīng)費辦案問題得到根本改善，執(zhí)法辦案場所也基本建成，林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)限得到拓展，為更好開展工作創(chuàng)造了條件。各縣要牢固樹立主業(yè)意識，敢于擔當、守土盡責，嚴守森林、濕地、物種三條生態(tài)保護紅線，不斷加強和改進執(zhí)法辦案工作。一是加大打擊力度。繼續(xù)以專項行動為抓手，深入研判林區(qū)社會治安形勢、特點，找準打擊涉林刑事犯罪突破口，確保打擊的有效性，提高震懾效果。要按照相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)要求，全面履行79項行政執(zhí)法權(quán)，堅持敢于亮劍，廣辟案源，嚴厲查處涉林行政案件;防火期間，要加大野外違規(guī)用火案件查處力度，以案說法，教育群眾安全用火。二是提高偵查水平。我州區(qū)域特殊，森林資源比較豐富，加之外界對怒江發(fā)展問題、生態(tài)保護關(guān)注度越來越高，資源保護壓力越來越大。 要強化案件經(jīng)營、深挖和攻堅意識，集中 開展破案攻堅，著力維護好林區(qū)治安穩(wěn)定。要認真總結(jié)、提煉和推廣信息化應(yīng)用技戰(zhàn)法、典型案例，不斷提高偵查破案能力。對重點敏感的林地案件，要依法妥善處理，中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法》明確了25種追責情形，我們要當好參謀，理直氣壯地匯報工作、爭取支持。 要 繼續(xù)加強鑒定機構(gòu)隊伍建設(shè)，積極推進司法鑒定中心社會化管理、規(guī)范化運作，努力為執(zhí)法工作服務(wù)。三是健全激勵機制。要結(jié)合資源、地域、警力多方面因素，完善執(zhí)法辦案通報和考核方式，層層傳導(dǎo)壓力，督促各級實戰(zhàn)部門加大執(zhí)法辦案力度。各縣要加緊謀劃，創(chuàng)新各項激勵機制，提高執(zhí)法辦案工作的積極性和主動性，切實抓好執(zhí)法辦案工作。

　　(三)深入推進平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)。 一是緊緊依靠黨委、政府推動工作。我省全面深化公安改革實施意見出臺后，林區(qū)治安防控體系建設(shè)已上升到黨委、政府工作層面，平安林區(qū)建設(shè)也是省綜治委著力推進的20項基礎(chǔ)工程之一。要充分發(fā)揮黨委、政府總攬、林業(yè)部門牽頭、綜治部門指導(dǎo)的工作機制，各級森林公安要主動請示匯報、因勢利導(dǎo)，落實經(jīng)費、完善措施，推動兩項工作嵌入到林業(yè)改革發(fā)展各個環(huán)節(jié)，促進林區(qū)平安與林區(qū)發(fā)展同步。二是緊緊圍繞基層基礎(chǔ)整合資源。按照版納會議要求，積極調(diào)整優(yōu)化林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有資源力量。年內(nèi)，我們將組成學(xué)習(xí)考察組，到曲靖、玉溪、臨滄等地學(xué)習(xí)經(jīng)驗，積極探索由森林公安機關(guān)統(tǒng)一歸口管理、培訓(xùn)、考核護林員隊伍的工作機制，充分發(fā)揮護林員隊伍的職能作用。建立與林業(yè)系統(tǒng)其它部門信息互通、工作聯(lián)動機制，推進涉林重點企業(yè)場所動態(tài)化管理。整合林業(yè)行政許可、林業(yè)資源管理等信息數(shù)據(jù)，聯(lián)網(wǎng)接入森林防火和重點區(qū)域視頻監(jiān)控信號，服務(wù)林區(qū)警務(wù)系統(tǒng)和指揮中心建設(shè)。積極發(fā)揮社會主體作用，同步推進涉林經(jīng)營單位和重點林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，穩(wěn)步推進林區(qū)技防工作。三是緊緊抓住風險隱患強化整治。強化風險意識，強化源頭治理，持續(xù)開展涉林矛盾糾紛排查調(diào)處、林區(qū)治爆緝槍、禁種鏟毒和跨區(qū)域警務(wù)合作等專項工作，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的涉林群體性事件。

　　(四)繼續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一是抓好規(guī)劃的申報落實。按照國家 “十三五”將統(tǒng)籌推進公安派出所、看守所、拘留所、戒毒所以及縣級以上公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房等“一房四所”建設(shè)。省局結(jié)合“十二五”森林公安基建規(guī)劃完成情況以及各地實際需求，已向省發(fā)改委上報“十三五”建設(shè)規(guī)劃。相關(guān)縣要嚴格按照要求，提前做好準備工作，落實相關(guān)建設(shè)用地，一旦投資計劃下達，及時開工建設(shè)，不要錯失良機。二是抓好轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用。由于國家森林公安補助資金下達方式調(diào)整，20xx年第二批資金下達較晚，今年中央和省級第一批補助資金已經(jīng)提前下達。各縣要及時協(xié)調(diào)財政部門，做好資金統(tǒng)籌和預(yù)算執(zhí)行工作，嚴格資金管理，管好用好每一筆經(jīng)費，確保重點工作需要。

　　四、統(tǒng)籌推進公安機關(guān)“四項建設(shè)”，不斷夯實森林公安工作發(fā)展根基

　　加強公安機關(guān)“四項建設(shè)”，是公安部在深入分析公安工作發(fā)展態(tài)勢基礎(chǔ)上做出的重大決策部署，是當前和今后一個時期全國公安機關(guān)的中心工作。去年，省公安廳先后下發(fā)了四個專項工作意見，對工作進行了全面部署。全州森林公安機關(guān)要按照公安部、省公安廳和國家局要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取有力措施，強力推進“四項建設(shè)”。

　　(一)大力推進基礎(chǔ)信息化建設(shè)。 當前，全州森林公安信息化建設(shè)正處在建用并重、走向?qū)崙?zhàn)、主體業(yè)務(wù)全面信息化的關(guān)鍵節(jié)點。我們要堅定信心，順時應(yīng)勢，加大力度，在深化建設(shè)、深化應(yīng)用和服務(wù)實戰(zhàn)上下功夫。一是切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照省局制定的有關(guān)標準和規(guī)范，建設(shè)維護各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，特別要抓住國家林業(yè)局支持我省建設(shè)全國林業(yè)大數(shù)據(jù)中心的機會，爭取更多的信息化建設(shè)項目。未完成中心機房改造的縣局要加快改造，抓好基礎(chǔ)硬件建設(shè)和運維保障工作，加強信息化人才培養(yǎng)，強化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，切實提高民警應(yīng)用信息化手段執(zhí)法辦案和進行情報分析研判的能力。二是全力推進涉林行政案件系統(tǒng)應(yīng)用。去年，我州林業(yè)行政案件占案件總數(shù)80%以上，全面實現(xiàn)網(wǎng)上辦案，涉林行政案件系統(tǒng)應(yīng)用至為關(guān)鍵。目前，我州涉林行政案件系統(tǒng)建設(shè)已完成。各縣局要加強應(yīng)用培訓(xùn)，切實抓好歷史案件補錄工作，為系統(tǒng)全面應(yīng)用打下基礎(chǔ)。今后省局綜合考核、轉(zhuǎn)移支付資金分配等方面應(yīng)用的案件數(shù)字要以平臺系統(tǒng)為準。各縣要把這項工作作為今年的首要任務(wù)抓緊抓實。在前期案件補錄中，也發(fā)現(xiàn)立案不實、執(zhí)法不規(guī)范等情況，要利用系統(tǒng)推廣之機，進一步規(guī)范案件辦理和統(tǒng)計工作。三是積極推進州、縣指揮中心建設(shè)。要在推進基礎(chǔ)信息采集、共享公安警務(wù)資源的同時，積極借鑒地方公安機關(guān)的經(jīng)驗做法，探索建立富有警種特色的指揮中心運轉(zhuǎn)機制，逐步實現(xiàn)決策指揮、分析研判、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)信息化。要結(jié)合各縣實際和工作需求，基礎(chǔ)條件較好的縣局可以按要求試點建設(shè)。

　　(二)大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是 加大執(zhí)法示范單位創(chuàng)建工作。爭取兩個縣以上森林公安局被上級確定為示范單位。二是加強執(zhí)法業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)。以執(zhí)法質(zhì)量考核中出現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，加強民警執(zhí)法養(yǎng)成教育，鼓勵民警積極參加執(zhí)法資格考試，力爭初級、中級通過率100%以上，高級占一定比例。三是深化執(zhí)法管理建設(shè)。強化執(zhí)法管理機制，逐級建立執(zhí)法管理委員會，認真落實公安部新修訂的執(zhí)法質(zhì)量考核評議規(guī)定，增強考評的針對性、時效性，健全日常考評、專項考評與年度考評相結(jié)合的動態(tài)考評機制，研究探索通過信息化手段進行執(zhí)法考評。四是完善執(zhí)法質(zhì)量考核獎懲制度。充分運用好考核結(jié)果，對優(yōu)秀案件加大獎勵力度，表彰辦案人員;對不合格案件的辦案部門、人員，取消年度各種評先、評優(yōu)資格。

　　(三)大力推進隊伍正規(guī)化建設(shè) 。要在“十二五”正規(guī)化達標創(chuàng)建基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進縣局和派出所規(guī)范化建設(shè)，按照習(xí)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責任過硬、紀律過硬和作風過硬的總要求，著力打造一支高素質(zhì)的森林公安隊伍。一是加強思想政治工作。認真落實中央全面從嚴治黨各項要求，建立完善經(jīng)常性思想政治工作制度，積極創(chuàng)新工作方法，持續(xù)加強隊伍理論武裝和思想教育。認真貫徹新修訂的《準則》、《條例》，全面落實各級領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風廉政建設(shè)主體責任，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定。大力培育和弘揚云南森林公安精神，進一步提升隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強干部協(xié)管、輪崗交流、上掛下派和后備干部培養(yǎng)工作，不斷增強隊伍活力。二是強化隊伍教育管理。各縣局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行一崗雙責，以更堅決的態(tài)度、更有力的舉措，進一步嚴格隊伍管理，切實 加大督察工作力度，狠抓條令、禁令的執(zhí)行，推進監(jiān)督管理工作常態(tài)化。要針對當前整合的林政執(zhí)法人員、聘用的輔警人員和管理使用的護林人員不斷增加的實際，認真研究加強管理，充分發(fā)揮輔助力量的積極作用，避免因違法違紀問題對森林公安造成負面影響。三是大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)。積極推進“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”四位一體的教育訓(xùn)練工作模式， 結(jié)合林業(yè)和公安的工作特性，既要進行公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也要進行林業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，有效推進教育訓(xùn)練實戰(zhàn)化。繼續(xù)加強應(yīng)急處突特勤隊伍建設(shè)，切實提高森林公安快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。加強警種特色裝備建設(shè)。在現(xiàn)有裝備配備的基礎(chǔ)上，切實加大GPS等現(xiàn)場勘查設(shè)備，野外宿營、野生動物救助等裝備以及反恐處突裝備的配備力度，為執(zhí)法執(zhí)勤工作提供有力保障。四是加強宣傳工作。堅持向宣傳要警力、要形象，緊緊圍繞生態(tài)保護和重點工作，充分發(fā)揮現(xiàn)有宣傳平臺作用，整合資源、提高效率，注重宣傳的廣度和深度，切實提升群眾生態(tài)文明和法治意識。認真落實依法處置、輿論引導(dǎo)、社會面管控“三同步”要求，加強網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，防止敏感問題被惡意炒作，營造良好發(fā)展氛圍。

　　同志們，在全國上下大力推進生態(tài)文明建設(shè)、全面深化林業(yè)及公安改革的大背景下，我們對森林公安事業(yè)發(fā)展前景充滿信心。讓我們在各級黨委、政府和林業(yè)、公安部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，搶抓機遇，順勢而上，努力開創(chuàng)全州森林公安工作新局面，為我州林業(yè)改革發(fā)展、爭當生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和同步全面建成小康社會、全面實現(xiàn)整州脫貧做出更大貢獻。