云南省問責(zé)條例實(shí)施辦法
云南省問責(zé)條例實(shí)施辦法
中共云南省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉實(shí)施辦法》。下文是小編收集的云南省貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法，歡迎閱讀!
云南省貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合云南實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話和考察云南重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。
第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。
第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第五條 問責(zé)對象是全省各級黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。
第六條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第二章 問責(zé)情形
第七條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。
第八條 黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)黨的理論和路線方針政策、黨中央及省委的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的;
(二)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，在把方向、管大局、作決策、抓落實(shí)方面出現(xiàn)重大問題的;
(三)在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤的。
第九條 黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)在加強(qiáng)黨的思想建設(shè)中，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，黨員隊(duì)伍理想信念動搖，宗旨觀念淡薄，先鋒模范作用發(fā)揮不好的;
(二)在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)中，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的;
(三)在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法不到位，“四風(fēng)”問題突出，作風(fēng)建設(shè)流于形式的;
(四)在加強(qiáng)黨的制度建設(shè)中，黨內(nèi)法規(guī)制度不健全、不落實(shí)的。
第十條 全面從嚴(yán)治黨不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)黨組織主體責(zé)任落實(shí)不到位，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé);對巡視整改責(zé)任不落實(shí)，整改不及時、不到位的;
(二)紀(jì)委(紀(jì)檢組)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，不認(rèn)真履行紀(jì)律檢查、作風(fēng)督查、紀(jì)律審查等職責(zé)，不嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的;
(三)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>
第十一條 維護(hù)黨的紀(jì)律不力，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一，損害黨中央及省委權(quán)威等問題嚴(yán)重的;
(二)維護(hù)黨的組織紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違反民主集中制原則、搞非組織活動、違規(guī)選人用人、不按規(guī)定執(zhí)行請示報(bào)告和個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度等問題嚴(yán)重的;
(三)維護(hù)黨的廉潔紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼或者福利、收送禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶事宜等問題嚴(yán)重的;
(四)維護(hù)黨的群眾紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)利用職權(quán)優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴等侵害群眾利益問題嚴(yán)重的;
(五)維護(hù)黨的工作紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)、工程建設(shè)、司法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動等問題嚴(yán)重的;
(六)維護(hù)黨的生活紀(jì)律不力，管轄范圍內(nèi)違反社會公德、家庭美德，以及違背社會公序良俗等問題嚴(yán)重的。
第十二條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：
(一)懲治腐敗不力，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的;
(二)沒有堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)不到位的;
(三)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，損害群眾利益的不正之風(fēng)和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題突出的。
第十三條 其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。
第三章 問責(zé)方式和適用
第十四條 對黨組織的問責(zé)方式包括：
(一)檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。
(二)通報(bào)。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(三)改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：
(一)通報(bào)。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
(二)誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉。
(三)組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
(四)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
上述問責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。
第十五條 對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報(bào)方式問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在問責(zé)決定中明確通報(bào)的范圍。
第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有本實(shí)施辦法規(guī)定問責(zé)情形苗頭性問題的，應(yīng)當(dāng)予以提醒談話或者誡勉談話，并寫出書面檢討，整改不力的，進(jìn)行問責(zé)。
第十七條 黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出違規(guī)違紀(jì)決定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，在問責(zé)黨組織的同時，對參與決策的班子成員進(jìn)行問責(zé)，重點(diǎn)對班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員進(jìn)行問責(zé)。
第十八條 實(shí)行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。
第四章 問責(zé)程序
第十九條 有本實(shí)施辦法規(guī)定問責(zé)情形的，由有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門啟動問責(zé)。
巡視機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門及有關(guān)工作部門在工作中，發(fā)現(xiàn)有本實(shí)施辦法規(guī)定問責(zé)情形的，應(yīng)當(dāng)及時移送有管理權(quán)限的黨組織、紀(jì)委(紀(jì)檢組)或者黨的工作部門處理。
第二十條 黨組織根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，可以直接進(jìn)行問責(zé)調(diào)查，或者指定紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門、下級黨組織進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門按照職責(zé)權(quán)限進(jìn)行問責(zé)調(diào)查。
第二十一條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé);需要進(jìn)行組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議。
對下級黨組織的問責(zé)，紀(jì)委(紀(jì)檢組)、黨的工作部門可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理的建議。
采取紀(jì)律處分方式問責(zé)的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。
第二十二條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)。組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報(bào)上一級組織部門備案;涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。
第二十三條 受到問責(zé)的黨組織應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定執(zhí)行情況向作出問責(zé)決定的黨組織進(jìn)行書面報(bào)告。
第二十四條 受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時與被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部談話，督促其整改。
第五章 問責(zé)監(jiān)督
第二十五條 實(shí)行問責(zé)審理制度。凡是由紀(jì)委(紀(jì)檢組)進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)及時審理。
第二十六條 實(shí)行問責(zé)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。紀(jì)委(紀(jì)檢組)每月匯總統(tǒng)計(jì)本級的問責(zé)情況并向上級紀(jì)委(紀(jì)檢組)和同級黨組織進(jìn)行書面報(bào)告。重大問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告。
第二十七條 實(shí)行問責(zé)情況通報(bào)制度。對典型問責(zé)案例進(jìn)行通報(bào)曝光，強(qiáng)化問責(zé)的警示教育作用。采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。
第二十八條 實(shí)行問責(zé)情況監(jiān)督檢查制度。對不執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》及本實(shí)施辦法的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
第六章 附則
第二十九條 本實(shí)施辦法具體解釋工作由省紀(jì)委承擔(dān)。
第三十條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。
問責(zé)的主要形式
問責(zé)，本身是個舶來品。問責(zé)是追究政府官員的責(zé)任，意即權(quán)責(zé)對等，是政治文明的體現(xiàn)，要建立責(zé)任政府，需要建立完善的行政問責(zé)制，最近的一系列問責(zé)事件，反映了高層治理官員隊(duì)伍的決心。
原來我們是黨紀(jì)政紀(jì)處分，官員犯事了才追究。改革開放以后，特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著事故增加，我們引進(jìn)了政府管理模式，逐步開始關(guān)注問責(zé)。過去，官員權(quán)力很大，但出事以后不直接承擔(dān)責(zé)任，除非他觸犯黨紀(jì)國法，出了問題了，才按黨紀(jì)政紀(jì)追究。問責(zé)，則是即便你不觸犯黨紀(jì)國法，但是你的責(zé)任范圍之內(nèi)，職務(wù)范圍之內(nèi)，出了問題也要承擔(dān)責(zé)任。
問責(zé)是個大的概念，具體來說，有四個層次。
第一是引咎辭職。比如，這個領(lǐng)導(dǎo)因官僚主義導(dǎo)致未深入調(diào)研，或者重大隱患沒有防范，就要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要引咎辭職。
第二種是停職。事情還沒有完全調(diào)查清楚，先停掉工作等待調(diào)查。
第三是免職。事情已經(jīng)比較清楚了，是一定要承擔(dān)責(zé)任的。被停職和免職不是終點(diǎn)，如果在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有權(quán)錢交易現(xiàn)象，將會進(jìn)一步追究司法責(zé)任。
第四種就是撤職。撤職已經(jīng)屬于行政處分的一種了，是指在事態(tài)已經(jīng)非常清楚的情況下，直接給的行政處分，表明要追究官員責(zé)任了。
紀(jì)律處分、組織處理和經(jīng)濟(jì)處分。紀(jì)律處分由輕到重依次包括：警告、記過、記大過、降級(職)、撤職、留用察看、開除。組織處理包括：調(diào)離、停職、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等。經(jīng)濟(jì)處分包括：扣減薪酬等
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