浙江省耕地質(zhì)量管理辦法
加強耕地質(zhì)量建設，挖掘耕地自身潛力，是維持區(qū)域糧食安全，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。下文是浙江省耕地質(zhì)量管理辦法，歡迎閱讀!
浙江省耕地質(zhì)量管理辦法全文
第一章 總則
第一條 為了加強耕地質(zhì)量管理，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的保護、建設和管理等活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱耕地,是指用于種植農(nóng)作物的農(nóng)用地，具體認定標準按照國家和省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。
本辦法所稱耕地質(zhì)量，是指耕地地力和環(huán)境、基礎設施水平以及對農(nóng)作物的適宜性等綜合因素的優(yōu)劣程度。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對耕地質(zhì)量管理工作的領導，建立健全耕地質(zhì)量管理制度，加強耕地質(zhì)量保護，增加資金投入，將耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測、保護和監(jiān)督管理等所需經(jīng)費納入同級財政預算;落實耕地質(zhì)量管理責任，將耕地質(zhì)量管理納入耕地保護目標責任考核內(nèi)容。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(含街道辦事處，下同)負責做好本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量保護、建設和管理的有關工作。
第五條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)和國土資源行政主管部門按照職責分工，負責耕地質(zhì)量保護、建設和管理?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的土壤肥料工作機構承擔耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價等有關具體事務性工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照職責分工，負責耕地環(huán)境污染防治監(jiān)督管理的有關工作。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、水利、林業(yè)等有關部門按照各自職責，做好耕地質(zhì)量管理的相關工作。
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當依法履行耕地質(zhì)量保護和建設義務，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理利用耕地，制止破壞、損害耕地質(zhì)量違法行為的發(fā)生。
第七條 農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門應當加強對耕地質(zhì)量保護、建設情況的監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕。
任何單位和個人都有保護耕地質(zhì)量的義務，有權對破壞、損害耕地質(zhì)量的違法行為進行舉報。
第八條 省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當組織建立本省耕地管理信息系統(tǒng)，加強信息交流，實現(xiàn)信息共享，及時反映耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況。
第二章 規(guī)劃和監(jiān)測
第九條 縣級以上人民政府應當組織國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(規(guī)劃)、環(huán)境保護等有關部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定耕地質(zhì)量保護與建設中長期規(guī)劃，報上一級人民政府批準后公布實施。
耕地質(zhì)量保護與建設中長期規(guī)劃應當明確耕地質(zhì)量保護與建設的布局、具體安排、質(zhì)量要求和質(zhì)量提升措施。
第十條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應當建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，設立標志，對耕地質(zhì)量狀況進行監(jiān)測。耕地質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容包括土壤有機質(zhì)、酸堿度、氮磷鉀等肥力指標和重金屬等污染物指標。
任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自移動耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點的設施和標志。因建設需要確需調(diào)整耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點的設施和標志的，建設單位應當征得批準設立該監(jiān)測網(wǎng)點的農(nóng)業(yè)行政主管部門的同意，并承擔調(diào)整所需的費用。
第十一條 根據(jù)有機質(zhì)含量和理化性狀等土壤本身特性、自然條件和基礎設施指標，以及重金屬含量等環(huán)境狀況，將耕地質(zhì)量分為相應的等級。耕地質(zhì)量分等定級標準由省農(nóng)業(yè)會同國土資源、環(huán)境保護行政主管部門依據(jù)國家有關規(guī)定制定。
縣級人民政府應當根據(jù)耕地質(zhì)量分等定級標準，組織農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的耕地進行分等定級。
第十二條 農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同環(huán)境保護、國土資源等有關部門對耕地質(zhì)量狀況進行調(diào)查和評價，定期向本級人民政府報告耕地質(zhì)量變化狀況與發(fā)展趨勢。
第三章 質(zhì)量保護
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會與承包方簽訂農(nóng)村土地承包合同時，應當明確承包耕地質(zhì)量等級、保護義務和違約責任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)時，原農(nóng)村土地承包合同載明的耕地質(zhì)量保護義務應當同時轉(zhuǎn)移。
第十四條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當保護耕地耕作層，改善耕作條件，合理使用耕地，保持和培肥地力。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，不得破壞耕地的種植條件。
第十五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當安全合理地使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對耕地造成污染。
第十六條 任何單位和個人不得有下列行為：
(一)違法向耕地排放或者傾倒廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì);
(二)施用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理但仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機廢棄物。
第十七條 發(fā)生耕地污染事故時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及有關單位和個人應當立即向當?shù)丨h(huán)境保護、農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，并采取措施消除或者減輕危害。環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)行政主管部門接到報告后，應當會同國土資源等有關部門和單位查明污染源及責任人，督促責任單位或者個人提出并實施被污染耕地的治理措施，限期達到相應的耕地質(zhì)量要求。污染治理所需費用，由責任單位或者個人承擔。對無法確定污染責任人或者責任人喪失能力的，由縣級人民政府組織治理污染，并承擔所需費用。
對已經(jīng)遭受污染的耕地，縣級人民政府應當組織環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、國土資源等行政主管部門進行治理和修復。對不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的耕地，縣級以上人民政府應當按照有關法律規(guī)定對其生產(chǎn)功能進行調(diào)整。
第十八條 任何單位和個人不得破壞耕地種植條件。
因人為因素破壞耕地種植條件需要進行技術鑒定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他部門和機構組織鑒定。技術鑒定規(guī)范由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門制定并公布。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條 工程建設項目確需征占用耕地的，應當按照先補后占、占補平衡的要求，補充劃入與征占用耕地質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
工程建設項目確需征占用標準農(nóng)田的，標準農(nóng)田補充劃入方案需經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意。國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照職責分工，對補充劃入的標準農(nóng)田進行審核，在標準農(nóng)田建設竣工圖上勾劃出補充劃入地塊的四至，并簽署意見。補充劃入的標準農(nóng)田原則上為一等田，從標準農(nóng)田建設儲備庫中劃入。
第二十條 補充耕地質(zhì)量未達到征占用耕地質(zhì)量等級的，縣級人民政府或者設區(qū)的市人民政府應當組織農(nóng)業(yè)、國土資源等有關部門制定補充耕地質(zhì)量提升方案，報省農(nóng)業(yè)、國土資源行政主管部門備案后組織實施并限期完成。補充耕地質(zhì)量提升方案應當包括耕地質(zhì)量建設標準、建設期限、資金數(shù)量、責任單位和責任人等。補充耕地質(zhì)量提升所需資金納入征占用耕地成本。
補充劃入的標準農(nóng)田質(zhì)量提升建設期限屆滿時，由省農(nóng)業(yè)行政主管部門組織進行專項驗收。
第二十一條 下列耕地質(zhì)量狀況，由省或者設區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門進行評定，并出具評定意見：
(一)因征占用耕地需要補充劃入的耕地;
(二)耕地建設項目中的耕地。
農(nóng)業(yè)行政主管部門對耕地質(zhì)量進行評定時，應當組織有關專家進行實地踏勘，采集土壤樣品，由有資質(zhì)的土壤肥料質(zhì)量檢測機構進行檢測。農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)土壤肥料質(zhì)量檢測機構的檢驗報告等相關情況，出具耕地質(zhì)量評定意見。
耕地質(zhì)量評定技術規(guī)范由省農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關部門另行制定。
農(nóng)業(yè)行政主管部門的耕地質(zhì)量評定意見應當作為耕地建設項目竣工驗收的重要依據(jù)。
第二十二條 工程建設項目征占用或者臨時占用耕地，造成毗鄰耕地基礎設施損毀的，工程建設單位應當及時修復并承擔所需費用。
第四章 質(zhì)量建設
第二十三條 鼓勵、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者種植綠肥，秸稈還田，施用有機肥。
對農(nóng)民專業(yè)合作組織和種糧大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開展綠肥種植、秸稈還田、施用有機肥的，縣級以上人民政府應當在資金上予以支持。具體辦法由省財政部門會同省農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
縣級以上人民政府應當組織儲備培肥地力所需的綠肥種子等農(nóng)用物資。
第二十四條 縣級以上人民政府應當積極推進中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理開發(fā)、土地復墾等耕地建設項目，并明確耕地質(zhì)量建設標準。
第二十五條 工程建設項目征占用耕地的，應當對征占用耕地的優(yōu)良耕作層進行剝離。優(yōu)良耕作層剝離所需費用列入供地成本。
確因特殊情形，對耕地優(yōu)良耕作層剝離有困難的工程建設項目，經(jīng)設區(qū)的市人民政府或者縣級人民政府同意并報省國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門備案后，可以不實施耕地優(yōu)良耕作層剝離。
第二十六條 剝離的耕地優(yōu)良耕作層應當用于土壤改良。耕地優(yōu)良耕作層剝離由縣(市、區(qū))或者設區(qū)的市國土資源行政主管部門在供地前組織實施。
耕地優(yōu)良耕作層標準，由設區(qū)的市農(nóng)業(yè)行政主管部門會同國土資源行政主管部門確定。
第二十七條 設區(qū)的市、縣級人民政府應當組織做好標準農(nóng)田儲備項目的建設。國土資源、農(nóng)業(yè)等行政主管部門在審查標準農(nóng)田儲備項目建設方案時，必須進行實地踏勘，在項目規(guī)劃圖上勾劃出建設地塊四至并簽字。
國土資源、農(nóng)業(yè)行政主管部門應當按照驗收規(guī)范對標準農(nóng)田儲備項目進行實地驗收，項目規(guī)劃圖和竣工圖必須一致。驗收人員應當在項目竣工圖上簽字。
第五章 法律責任
第二十八條 對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 縣級以上人民政府和農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護、財政等有關部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)提供虛假資料或者拒絕、阻礙耕地質(zhì)量監(jiān)督檢查的;
(二)未按照規(guī)定進行耕地質(zhì)量評定的;
(三)未按照本辦法規(guī)定進行審核、審查、驗收的;
(四)未按照本辦法規(guī)定對耕地優(yōu)良耕作層實施剝離的;
(五)有其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權行為的。
第三十條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，破壞、損壞或者擅自移動耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點的設施和標志的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，恢復原狀;不能恢復原狀的，責令賠償損失;可以處200元以上2000元以下的罰款。
第三十一條 違反本辦法第十六條第(一)項規(guī)定，向耕地排放或者傾倒廢水、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定處罰。
違反本辦法第十六條第(二)項規(guī)定，施用未經(jīng)無害化處理或者雖經(jīng)處理但仍不符合國家規(guī)定要求的污泥以及其他有機廢棄物的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令改正，可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本辦法第十八條第一款規(guī)定，破壞耕地種植條件的，由國土資源行政主管部門責令限期改正或者治理;逾期未治理的，由國土資源行政主管部門代為治理，所需費用由違法行為人承擔;按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》的規(guī)定，可以處耕地開墾費2倍以下的罰款。
第三十三條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，造成毗鄰耕地基礎設施損毀的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令限期修復;逾期未修復的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門代為修復，所需費用由責任人承擔;可以處1000元以上2萬元以下的罰款。
第六章 附則
第三十四條 本辦法自2011年3月1日起施行。
耕地質(zhì)量的保護
耕地的質(zhì)量內(nèi)容包括耕地用于一定的農(nóng)作物栽培時，耕地對農(nóng)作物的適宜性、生物生產(chǎn)力的大小(耕地地力)、耕地利用后經(jīng)濟效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染四個方面。
數(shù)量保護
耕地的數(shù)量保護具體措施包括以下幾方面：
1.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;
2.國家實行占用耕地補償制度;
3.國家實行基本農(nóng)田保護制度;
4.推進土地開發(fā)、復墾、整理。
質(zhì)量保護
耕地的質(zhì)量保護包括以下幾方面：
1.國家制定耕地質(zhì)量保護措施，如：防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;
2.實現(xiàn)耕地環(huán)境保護。
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