海口市殯葬管理暫行辦法
隨著社會(huì)的快速發(fā)展和不斷轉(zhuǎn)型,我國(guó)殯葬行業(yè)的市場(chǎng)化需求呈現(xiàn)著持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),傳統(tǒng)的殯葬財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)越來越無法滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。下文是海口市殯葬管理暫行辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)殯葬管理，促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》和《海南省殯葬管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事喪葬活動(dòng)及殯葬管理、服務(wù)工作的單位和個(gè)人，適用本辦法。
第三條 我市殯葬管理的方針是：積極實(shí)行火葬，改革土葬;節(jié)約殯葬用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;革除喪葬陋俗，文明節(jié)儉治喪。
第四條 各級(jí)人民政府行使本轄區(qū)內(nèi)社會(huì)殯葬事務(wù)的管理權(quán)，積極推進(jìn)殯葬改革，制定殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬改革必須的經(jīng)費(fèi)。
第五條 各級(jí)民政部門是本轄區(qū)殯葬管理的主管部門，對(duì)殯葬工作實(shí)行監(jiān)督管理。市民政部門可以委托其所屬的殯葬管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行行政處罰。
公安、司法、工商、建設(shè)、土地、規(guī)劃、衛(wèi)生、財(cái)政、價(jià)格、交通、環(huán)保、林業(yè)、民族宗教等管理部門，按照各自的職責(zé)配合民政部門做好殯葬管理和改革工作，查處殯葬違法行為。各群眾自治組織要將殯葬改革納入居民、村民公約。
第六條 文化、新聞出版和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)做好殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育工作。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、村(居)民委員會(huì)和其他組織，應(yīng)當(dāng)在本單位或者本區(qū)域內(nèi)開展有關(guān)殯葬改革的宣傳教育工作。
第二章 殯葬區(qū)劃和特殊管理
第七條 本市行政區(qū)域內(nèi)所有街道辦事處管轄區(qū)域和府城鎮(zhèn)所設(shè)立居委會(huì)的管轄區(qū)域定為火葬區(qū)，其他區(qū)域暫定為土葬改革區(qū)。
市人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要提出調(diào)整火葬區(qū)范圍的意見，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第八條 火葬區(qū)內(nèi)死亡者的遺體除另有規(guī)定的外，一律實(shí)行火葬，禁止土葬。
第九條 土葬改革區(qū)內(nèi)的人員死亡后，提倡火葬，應(yīng)當(dāng)將遺體安葬在農(nóng)村公益性墓地或公墓。
未建農(nóng)村公益性墓地或公墓的地區(qū)實(shí)行不占耕地不留墳頭的深埋。
第十條 對(duì)革命烈士墓和知名人士墓以及具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的古墓(以下統(tǒng)稱受保護(hù)墳?zāi)?依法予以保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、損毀。
因開發(fā)建設(shè)確需遷移受保護(hù)墳?zāi)沟模瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
受保護(hù)墳?zāi)褂墒腥嗣裾_認(rèn)。
第十一條 定為火葬區(qū)內(nèi)的原有墓地(不包括公墓)及散墓，除受保護(hù)墳?zāi)挂婪ㄓ枰员Ａ敉?，?yīng)當(dāng)分批限期遷移火葬或就地改造，不留墳頭。
禁止將遷出或平毀的墳?zāi)狗颠w或在原地重建。
第十二條 尊重少數(shù)民族的喪葬習(xí)俗。死亡者生前或其親屬自愿實(shí)行火葬的，他人不得干涉。
信仰伊斯蘭教的少數(shù)民族允許在指定的地點(diǎn)或公墓土葬。
第十三條 異地死亡的人員，應(yīng)當(dāng)就近火化。喪主要求將骨灰或遺體運(yùn)至本市安葬的，應(yīng)當(dāng)向市民政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后按本辦法第九條辦理。
境外人員在本市死亡，喪主要求將遺體運(yùn)出境外安葬的，由市民政部門按照北京國(guó)際運(yùn)尸網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 殯葬服務(wù)設(shè)施及服務(wù)機(jī)構(gòu)
第十四條 殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。
市民政部門應(yīng)當(dāng)組織編制殯葬服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
第十五條 殯葬服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合?？诔鞘锌傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，并按照《殯葬管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何公民、法人和其他組織不得設(shè)立殯葬服務(wù)設(shè)施。
第十六條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
未經(jīng)批準(zhǔn)，任何公民、法人和其他組織不得設(shè)立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得擅自經(jīng)營(yíng)殯葬服務(wù)業(yè)務(wù)。
第十七條 殯葬服務(wù)項(xiàng)目要合理定價(jià)，明碼標(biāo)價(jià)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 墓地管理
第十八條 建造公墓、農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)充分利用荒山瘠地，禁止在下列地區(qū)建造墓地：
(一)耕地(包括個(gè)人承包地和自留地);
(二)風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū);
(三)水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)和河流的堤壩附近;
(四)鐵路和公路的兩側(cè)。
第十九條 建造公墓或農(nóng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按照節(jié)約用地和保護(hù)環(huán)境的原則，合理規(guī)劃墓園建設(shè)，保持墓園綠化美化;
(二)嚴(yán)格控制墓穴面積，埋葬骨灰或罐裝遺骨的單人墓或者雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，允許遺體土葬的單人墓占地面積不得超過3平方米;
(三)公墓管理者應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取墓穴租用費(fèi)、安葬費(fèi)和護(hù)墓管理費(fèi);
(四)公墓使用以20年為一個(gè)周期，護(hù)墓管理費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年。護(hù)墓管理費(fèi)實(shí)行專戶管理，由管理者每年按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)用于護(hù)墓管理，逾期不續(xù)交相關(guān)費(fèi)用的，作無主墳?zāi)固幚怼?/p>
第二十條 禁止在公墓內(nèi)實(shí)施下列行為：
(一)埋葬火葬區(qū)死者的遺體;
(二)把骨灰或遺骨入棺土葬;
(三)預(yù)售活人墓穴;
(四)在墓區(qū)內(nèi)搞封建迷信活動(dòng)。
第二十一條 本市原有公墓應(yīng)當(dāng)改為安葬骨灰及土葬改革區(qū)死者遺體的公墓。
第二十二條 公墓的定期檢驗(yàn)按照國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處只對(duì)本村村民提供墓位用地和骨灰放置格位，不得違法對(duì)外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
城市居民不得在農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處購(gòu)買墓位和骨灰安放格位。
第五章 遺體和骨灰管理
第二十四條 火葬或土葬遺體必須憑死亡證明。在醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送過程中死亡的，由負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或120醫(yī)療緊急救援中心出具死亡證明;在醫(yī)療機(jī)構(gòu)以外死亡的，由村、居委會(huì)或派出所出具死亡證明;非正常死亡或者不能確定死因的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)遺體進(jìn)行檢驗(yàn)并出具死亡證明。
第二十五條 正常死亡人員的遺體停放，一般不得超過72小時(shí)。因特殊情況需要延長(zhǎng)停尸時(shí)間的，必須經(jīng)市公安機(jī)關(guān)或民政部門批準(zhǔn)并辦理延長(zhǎng)停尸時(shí)間的手續(xù)。
第二十六條 對(duì)非正常死亡或無名尸體，有關(guān)單位或事主應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)進(jìn)行檢驗(yàn)。經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意后，方可火化或土葬。因辦案需要保存的遺體，一般不得超過30日;確需延期的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理延期手續(xù)，逾期未辦延期的，火葬場(chǎng)可直接火化。無名尸體的基本安葬費(fèi)由市財(cái)政支付。
服刑中的勞改人員非正常死亡的尸體和刑場(chǎng)處決罪犯的尸體，經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)后火化，其親屬可以憑公安或法院證明領(lǐng)取骨灰。
第二十七條 醫(yī)院太平間作為暫時(shí)存放遺體的場(chǎng)所，不得開展殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其存放的遺體由殯葬管理機(jī)構(gòu)督導(dǎo)喪主按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十八條 遺體應(yīng)當(dāng)由殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用殯儀車輛負(fù)責(zé)運(yùn)送。
遺體運(yùn)送應(yīng)當(dāng)進(jìn)行衛(wèi)生消毒處理，防止污染環(huán)境。傳染病患者的遺體運(yùn)送前，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)防護(hù)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十九條 允許將骨灰葬入公墓、存放骨灰格位或遺屬自行保管，提倡將骨灰撒放、樹葬或平地深埋(不留墳頭和碑記)。
禁止將骨灰在公墓之外進(jìn)行留有墳頭的土葬。
第三十條 外省人員在本市居住期間死亡的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法辦理喪葬事宜。
第六章 喪葬用品管理和喪俗改革
第三十一條 禁止生產(chǎn)、銷售紙人、紙馬、紙房等封建迷信喪葬用品。
禁止在火葬區(qū)銷售棺材等土葬用品。
第三十二條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)。
宗教教徒按照宗教傳統(tǒng)習(xí)慣舉行喪葬儀式，只限在市級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
第三十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得設(shè)立遺體告別場(chǎng)所，不得開展殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十四條 提倡文明節(jié)儉辦喪事。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在殯葬改革中以身作則，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬，實(shí)行火葬，文明節(jié)儉辦喪事。
第三十五條 基層自治組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)殯葬事務(wù)的監(jiān)督。各社區(qū)、居(村)委會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)違反本辦法的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。
第三十六條 殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，熱情服務(wù)，合理收費(fèi)，完善服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)水平。
禁止利用喪葬服務(wù)敲詐勒索喪主。
第三十七條 全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的勞動(dòng)，禁止侵犯殯葬工作人員人身權(quán)利的行為。
第七章 罰 則
第三十八條 違反本辦法第八條、第二十九第二款規(guī)定的，由市民政部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》、《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十九條 違反本辦法第十一條第一款規(guī)定，對(duì)火葬區(qū)內(nèi)原有墓地及散墓，不按規(guī)定時(shí)限遷移或就地改造的，由市民政部門責(zé)令改正，逾期不改正的，由市民政部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 違反本辦法第十一條第二款、第十八條規(guī)定，有將遷出、平毀的墳?zāi)狗颠w或在原地重建，或違法占用耕地作墓地，或違法占地建墳?zāi)剐袨榈?，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定處罰。
第四十一條 違反本辦法第十五條、第十六條規(guī)定，擅自設(shè)置殯葬服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)的，由有關(guān)管理部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》、《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十二條 違反本辦法第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定，墓穴占地面積超過規(guī)定面積的，由市民政部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十三條 違反本辦法第二十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的，由市民政部門責(zé)令限期改正，并處以該公墓違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但最高不得超過3萬元。
第四十四條 違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，農(nóng)村公益性墓地和骨灰安放處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同工商、土地管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十五條 違反本辦法第二十四條規(guī)定，未憑據(jù)死亡證明和火化通知書而對(duì)遺體進(jìn)行火化、埋葬的，由市民政部門給予警告，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 違反本辦法第二十七條規(guī)定，太平間開展殯葬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令改正，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十七條 違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，使用非殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的專用殯儀車運(yùn)尸，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰，需查扣車輛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第四十八條 違反本辦法第三十一條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售封建迷信喪葬用品的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門按照《殯葬管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
違反本辦法第三十一條第二款規(guī)定，在火葬區(qū)銷售棺材等土葬用品的，沒有違法所得的，處以1萬元以下的罰款;有違法所得的，處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第四十九條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，利用喪葬進(jìn)行封建迷信活動(dòng)或在非指定的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行喪葬活動(dòng)的，由市民政部門會(huì)同宗教事務(wù)管理部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十條 違反本辦法第三十三條規(guī)定，醫(yī)院舉辦遺體告別活動(dòng)，辦理殯葬業(yè)務(wù)，出售殯葬用品的，由市民政部門會(huì)同工商行政管理部門責(zé)令停止活動(dòng)，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款，最高不超過3萬元。
第五十一條 違反本辦法第三十六條規(guī)定，利用喪葬服務(wù)敲詐勒索或亂收費(fèi)的，由市民政部門按照《海南省殯葬管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五十二條 對(duì)阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)，或因喪葬活動(dòng)嚴(yán)重影響治安和交通秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。當(dāng)事人不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八章 附 則
第五十四條 本辦法具體應(yīng)用問題由市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本辦法自2005年8月10日起施行。
殯葬服務(wù)的內(nèi)容
基本服務(wù)
非營(yíng)利定價(jià)
根據(jù)殯葬服務(wù)需求特點(diǎn)，《意見》將殯葬服務(wù)區(qū)分為基本服務(wù)和延伸服務(wù)。
基本服務(wù)主要包括遺體接運(yùn)(含抬尸、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等必需的服務(wù)。
基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府定價(jià)，由各地價(jià)格主管部門會(huì)同有關(guān)部門在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，考慮財(cái)政補(bǔ)貼情況，按照非營(yíng)利原則從嚴(yán)核定。
延伸服務(wù)
政府價(jià)
在保證基本服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量的前提下，殯葬服務(wù)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)開展延伸服務(wù)。延伸服務(wù)是指在基本服務(wù)以外、供群眾選擇的特殊服務(wù)，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設(shè)施及設(shè)備租賃等。對(duì)延伸服務(wù)，由各地根據(jù)本地情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
考慮到殯儀館銷售的殯葬用品具有較小的選擇性，《意見》要求對(duì)殯儀館銷售的骨灰盒、花圈、壽衣等殯葬用品依法實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或采取其他必要方式管理。
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