海口市檔案管理辦法
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檔案管理工作是一項(xiàng)服務(wù)型的業(yè)務(wù)性工作,檔案管理人員的整體素質(zhì)如何,是做好檔案管理工作和保證檔案服務(wù)質(zhì)量的決定因素。下文是海口市檔案管理辦法，歡迎閱讀!
?？谑袡n案管理辦法全文
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)檔案管理工作，保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用檔案信息資源，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《海南省檔案管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第三條 本辦法所稱(chēng)檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在本市的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
前款所稱(chēng)檔案包括歸檔電子文件。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立、健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，并納入政府信息化建設(shè)總體規(guī)劃。
第六條 在檔案的收集、整理、保護(hù)和提供利用等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，各級(jí)人民政府、檔案行政主管部門(mén)或各專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 檔案機(jī)構(gòu)及職責(zé)
第七條 市檔案行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市的檔案管理工作，對(duì)本市的檔案事業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)。
各區(qū)檔案行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的檔案管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
第八條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)配備檔案工作人員，并保持其工作崗位的相對(duì)穩(wěn)定。
檔案工作人員應(yīng)當(dāng)接受檔案行政主管部門(mén)的培訓(xùn)和考核。
第九條 設(shè)立市國(guó)家檔案館。各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置區(qū)級(jí)國(guó)家檔案館。市、區(qū)國(guó)家檔案館包括綜合檔案館和專(zhuān)門(mén)檔案館。
市、區(qū)綜合檔案館依法履行以下職責(zé)：
(一)負(fù)責(zé)接收和收集本行政區(qū)域內(nèi)各單位形成的檔案資料;
(二)征集收購(gòu)其他組織及個(gè)人產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和本市有重要保存價(jià)值的檔案資料;
(三)負(fù)責(zé)館、室藏檔案的統(tǒng)計(jì);
(四)提供館藏檔案的利用;
(五)參與重大活動(dòng)的紀(jì)實(shí)拍攝;
(六)建立檔案信息資源庫(kù)，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行編研;
(七)利用館藏檔案資料對(duì)社會(huì)進(jìn)行宣傳教育;
(八)接受檔案捐贈(zèng)，向社會(huì)提供檔案寄存服務(wù);
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其它職責(zé)。
專(zhuān)門(mén)檔案館的職責(zé)按有關(guān)規(guī)定履行。
第三章 檔案管理
第十條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位檔案實(shí)行統(tǒng)一管理，并對(duì)所屬單位檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
各級(jí)各類(lèi)檔案館、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的管理制度，采用先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)檔案進(jìn)行接收、管理，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。
第十一條 按照國(guó)家和檔案行政主管部門(mén)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織及其工作人員在公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件材料，應(yīng)當(dāng)收集齊全，整理歸檔，按時(shí)移交本單位檔案機(jī)構(gòu)或檔案工作人員集中管理，任何部門(mén)和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)在翌年上半年前完成上一年的文書(shū)檔案整理歸檔工作。
第十二條 市、區(qū)舉辦重大的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、體育、外事、宗教活動(dòng)的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好檔案的收集、整理工作。
第十三條 市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后1個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目基本概況報(bào)市城建檔案館備案。市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、鑒定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有市檔案行政主管部門(mén)、城建檔案館參加。未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、鑒定。
第十四條 機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)時(shí)，應(yīng)將所有的檔案、文件資料和印章向同級(jí)檔案館移交。機(jī)關(guān)在合并時(shí)，應(yīng)將所有的檔案及文件資料和印章向合并后的單位或同級(jí)檔案館移交。
第十五條 科學(xué)技術(shù)研究、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、重要設(shè)備更新等項(xiàng)目的建檔工作，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃進(jìn)度、驗(yàn)收鑒定和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)同步進(jìn)行，并依法接受檔案行政主管部門(mén)的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第十六條 國(guó)有企業(yè)因兼并、破產(chǎn)、出售、股份制改造或者實(shí)行承包租賃等原因發(fā)生資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的，由市檔案行政主管部門(mén)會(huì)同政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》的規(guī)定做好檔案處置工作。
第十七條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)檔案館移交檔案：
(一)機(jī)關(guān)、團(tuán)體及被列入接收范圍的企事業(yè)單位形成的屬永久、長(zhǎng)期保存的檔案在本單位保管滿(mǎn)10年的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)檔案館移交;
(二)城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收形成的檔案材料，應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，由建設(shè)單位向市城建檔案館移交;凡列為市級(jí)以上(含市級(jí))重點(diǎn)工程項(xiàng)目的，建設(shè)單位還應(yīng)向市檔案館報(bào)送一套完整的竣工圖;
(三)舉辦本辦法第十二條規(guī)定的重大活動(dòng)形成的材料，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)向同級(jí)檔案館移交;
(四)建國(guó)前的檔案，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向相應(yīng)的檔案館移交;
(五)檔案保管條件惡劣，可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀的，可以提前向檔案館移交。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位向檔案館移交檔案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檔案目錄(含機(jī)讀目錄)和其它參考資料一并移交。
第十八條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人向檔案館捐贈(zèng)、寄存其所有的檔案。
第十九條 檔案的鑒定和銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。
第二十條 禁止任何組織和個(gè)人倒賣(mài)、涂改、偽造檔案。
第四章 檔案利用和公布
第二十一條 市、區(qū)檔案館應(yīng)當(dāng)建立已公開(kāi)現(xiàn)行文件利用中心，為社會(huì)利用檔案提供服務(wù)。
各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的已公開(kāi)現(xiàn)行文件應(yīng)當(dāng)在形成3個(gè)月內(nèi)報(bào)送同級(jí)檔案館。
第二十二條 各級(jí)各類(lèi)檔案館對(duì)現(xiàn)有的館藏檔案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行數(shù)字化采集、加工，為社會(huì)利用檔案提供網(wǎng)上咨詢(xún)服務(wù)。
第二十三條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人持有介紹信、工作證、身份證等合法證明，可以利用已開(kāi)放的檔案;境外組織或者境外人士利用已開(kāi)放的檔案，須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)介紹以及保存該檔案的檔案館的主要負(fù)責(zé)人同意。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及其他組織和個(gè)人利用檔案館未開(kāi)放的檔案，須經(jīng)保存該檔案檔案館的主要負(fù)責(zé)人同意，必要時(shí)報(bào)有關(guān)主管部門(mén)同意。
利用檔案應(yīng)當(dāng)遵守查閱檔案的有關(guān)規(guī)定，不得涂改、損毀、丟失、抽取、偽造檔案，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自提供、抄錄、復(fù)制、泄露和公布檔案內(nèi)容。
第二十四條 向檔案館移交、捐贈(zèng)、寄存檔案的單位和個(gè)人，對(duì)其檔案享有優(yōu)先和優(yōu)惠利用權(quán)，并可對(duì)其檔案中不宜向社會(huì)開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。
第二十五條 檔案館提供利用重要的、珍貴的檔案應(yīng)當(dāng)使用復(fù)制件。檔案復(fù)制件載有檔案館印章的，具有與檔案原件同等的效力。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 有下列行為之一的，由檔案行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)未建立檔案管理制度或不按規(guī)定對(duì)檔案實(shí)行統(tǒng)一管理的;
(二)將公務(wù)活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔的文件、資料，據(jù)為己有或拒絕歸檔的;
(三)不按規(guī)定在翌年上半年前完成上一年的文書(shū)檔案整理歸檔工作的;
(四)不按規(guī)定移交檔案目錄(含機(jī)讀目錄)的;
(五)不按規(guī)定報(bào)送已公開(kāi)現(xiàn)行文件的;
(六)其他違反檔案管理規(guī)定的行為。
第二十七條 有下列行為之一的，由市檔案行政主管部門(mén)責(zé)令其限期改正;逾期不改的，根據(jù)情節(jié)輕重，由有關(guān)部門(mén)依法對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
(一)不按規(guī)定辦理重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案?jìng)浒甘掷m(xù)的;
(二)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變更，擅自處置檔案資料的;
(三)建設(shè)單位對(duì)未經(jīng)檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的重點(diǎn)建設(shè)工程和重大科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收、鑒定的。
第二十八條 檔案行政主管部門(mén)認(rèn)為需要給予違反檔案管理規(guī)定的人員行政處分的，應(yīng)當(dāng)將《行政處分建議書(shū)》及主要證據(jù)材料分別移送擬被處分人所在單位或上級(jí)主管部門(mén)和有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十九條 受理行政處分建議的單位對(duì)檔案行政主管部門(mén)提出的行政處分建議有異議的，可以將情況書(shū)面反饋給提出行政處分建議的檔案行政主管部門(mén)，由雙方共同研究，依法做出恰當(dāng)處理。
受理行政處分意見(jiàn)的單位對(duì)檔案行政主管部門(mén)提出的行政處分建議無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)依法做出行政處分決定，并將處理結(jié)果反饋給提出行政處分建議的檔案行政主管部門(mén)。
第三十條 違反檔案管理規(guī)定，造成檔案損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。損失檔案的價(jià)值由市檔案行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定。賠償損失標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)檔案的價(jià)值、數(shù)量，并綜合其他因素確定。
第三十一條 違反檔案管理的其他行為，本辦法未作規(guī)定的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定處理。
第三十二條 檔案行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的，由有關(guān)的主管部門(mén)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十三條 本辦法具體應(yīng)用問(wèn)題由市檔案局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2006年3月1日起施行。
檔案管理的性質(zhì)作用
檔案管理就其基本性質(zhì)和主要作用來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)管理性的工作，服務(wù)性的工作，政治性的工作。檔案管理工作不生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，檔案主要也不由檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案工作人員產(chǎn)生和利用，它是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理各部門(mén)形成的歷史文件的一種專(zhuān)業(yè)，所以是管理性的工作。但是檔案管理系統(tǒng)不是孤立的，而是各項(xiàng)社會(huì)管理系統(tǒng)中不可缺少的組成部分。通過(guò)提供檔案信息為社會(huì)實(shí)踐服務(wù)，是檔案管理工作區(qū)別于其他工作的特點(diǎn)之一。檔案部門(mén)雖然也研究檔案、進(jìn)行編著等活動(dòng)，但其目的還是為了更好地適應(yīng)社會(huì)的利用需要，仍具有服務(wù)性。在社會(huì)歷史的各個(gè)階段，檔案管理工作都必然為一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化服務(wù)，否則就不會(huì)存在，也難以發(fā)展。在階級(jí)社會(huì)中，檔案管理工作體現(xiàn)一定的階級(jí)關(guān)系和階級(jí)利益，為一定的統(tǒng)治階級(jí)所掌握，為一定階級(jí)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化服務(wù)，這個(gè)服務(wù)方向是檔案管理工作政治性的集中表現(xiàn)。由于檔案的內(nèi)容關(guān)系到國(guó)家的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，所以中外任何國(guó)家對(duì)檔案管理都有一定的保密要求，一部分檔案不對(duì)外開(kāi)放，而多數(shù)檔案則要在規(guī)定期滿(mǎn)后才開(kāi)放。這種機(jī)要性也是檔案管理工作的一種性質(zhì)。
進(jìn)行檔案管理工作，要遵循集中統(tǒng)一管理國(guó)家檔案，維護(hù)檔案的完整與安全，便于利用的原則。集中統(tǒng)一指國(guó)家全部檔案要由國(guó)家設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)檔案保管機(jī)構(gòu)分別集中保存,并制定統(tǒng)一的法規(guī)進(jìn)行管理。維護(hù)完整有兩方面的含義：一是從數(shù)量上要保證檔案齊全，不致殘缺短少;一是從質(zhì)量上要保持檔案的有機(jī)聯(lián)系，不能人為割裂分散或零亂堆砌。維護(hù)安全也有兩方面的含義：一是力求檔案本身不受損壞，盡量延長(zhǎng)檔案的壽命;一是保護(hù)檔案免遭有意破壞，檔案機(jī)密不被盜竊。便于利用是全部檔案管理活動(dòng)的最終目的，也是檢驗(yàn)檔案管理工作的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。檔案是歷史的見(jiàn)證，都反映一定的歷史事實(shí)，不允許任意篡改或修正，所以維護(hù)檔案的真實(shí)性，保持檔案的原貌，也是檔案管理工作必須遵循的原則之一。
檔案管理系統(tǒng)是整個(gè)國(guó)家文獻(xiàn)信息系統(tǒng)的組成部分之一，在構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的科學(xué)能力中占有重要地位，成為社會(huì)信息系統(tǒng)的基石。檔案管理不僅對(duì)局部單位的工作和生產(chǎn)有意義，對(duì)整個(gè)社會(huì)也有意義，不僅具有當(dāng)前的、現(xiàn)實(shí)的意義，也具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、歷史的意義。
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