廣東省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法
在我國(guó)，學(xué)術(shù)界對(duì)旅游扶貧有個(gè)明確的定義，即通過(guò)開(kāi)發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財(cái)政雙脫貧致富。下文是廣東省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，歡迎閱讀!
廣東省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法全文
第一條 為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游扶貧工作的意見(jiàn)》(粵府辦〔2003〕1號(hào))，規(guī)范我省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理，充分發(fā)揮旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的作用，促進(jìn)我省區(qū)域性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條 省旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶貧資金”)是指經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省財(cái)政預(yù)算安排用于我省貧困地區(qū)和山區(qū)等弱勢(shì)群體相對(duì)集中地區(qū)旅游公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
第三條 扶貧資金使用管理原則：
(一)項(xiàng)目化管理原則。通過(guò)申請(qǐng)、立項(xiàng)、可行性研究、審核、審批、監(jiān)督實(shí)施、決算等項(xiàng)目管理程序，對(duì)扶貧資金實(shí)施有效管理，各級(jí)旅游和財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)全省旅游規(guī)劃，推薦和確定旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目。
(二)突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則。資金側(cè)重于16個(gè)貧困山區(qū)縣旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施配套的支出，避免資金過(guò)于分散和低水平重復(fù)建設(shè)，提高扶貧資金效益。
(三)引導(dǎo)激勵(lì)原則。發(fā)揮政府資金對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)作用，對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)的投入，以單位自籌和地方配套資金為主，省級(jí)財(cái)政扶持為輔。
(四)追蹤問(wèn)效原則。各級(jí)財(cái)政和旅游主管部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的撥付、使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
第四條 扶貧資金的使用范圍是：
(一)旅游景點(diǎn)的公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè);
(二)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)編制經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;
(三)為旅游區(qū)特色旅游商品銷(xiāo)售提供購(gòu)物設(shè)施配套建設(shè)。
第五條 扶貧資金的申請(qǐng)條件是：
(一)申請(qǐng)的項(xiàng)目符合廣東省旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，旅游資源有特色、開(kāi)發(fā)條件較好，預(yù)期扶貧效益顯著，并已納入省確定的旅游扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目范圍;
(二)項(xiàng)目審批程序完整，建設(shè)配套資金落實(shí);
(三) 基層申請(qǐng)用款單位具有完備的項(xiàng)目法人資格及其組織機(jī)構(gòu)。
第六條 扶貧資金的申報(bào)程序是：
(一)由旅游和財(cái)政主管部門(mén)推薦所在地旅游扶貧項(xiàng)目，提交書(shū)面申請(qǐng)及可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)，并聯(lián)合逐級(jí)上報(bào)。
(二)報(bào)送的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱(chēng)、申請(qǐng)數(shù)額、項(xiàng)目自籌和地方配套資金落實(shí)情況、項(xiàng)目總體規(guī)劃、專(zhuān)家論證情況、項(xiàng)目實(shí)施方案、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等。
(三)地級(jí)市旅游和財(cái)政主管部門(mén)根據(jù)扶貧資金使用管理的原則對(duì)縣區(qū)的項(xiàng)目進(jìn)行篩選后，連同所屬項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料，于每年4月底前聯(lián)合向省旅游局和省財(cái)政廳申報(bào)。省旅游局和省財(cái)政廳不直接受理縣區(qū)一級(jí)的申請(qǐng)報(bào)告。
省旅游局和省財(cái)政廳提出扶貧資金分配方案，聯(lián)合上報(bào)省政府審批。
第七條 根據(jù)省政府批準(zhǔn)的扶貧資金分配方案，省財(cái)政廳直接發(fā)文追加預(yù)算并撥付資金給有關(guān)市財(cái)政局。市財(cái)政局收到文件后，按照規(guī)定負(fù)責(zé)對(duì)用款單位或有關(guān)縣區(qū)財(cái)政局辦文和撥款，撥付文件抄送當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)。
地級(jí)市財(cái)政局應(yīng)在收到省財(cái)政廳扶貧資金追加預(yù)算文件的1個(gè)月內(nèi)，與旅游主管部門(mén)共同確定旅游扶貧項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，并報(bào)送省旅游局和省財(cái)政廳審定。用款單位必須嚴(yán)格按省審定的資金使用計(jì)劃執(zhí)行。因特殊原因需變更項(xiàng)目資金使用計(jì)劃的，要經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜魏拓?cái)政部門(mén)同意后，報(bào)省旅游局和省財(cái)政廳審定。
第八條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，以及具體扶貧項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，按工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金;旅游和財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第九條 建立跟蹤反饋制度。省安排扶貧資金項(xiàng)目所在地市旅游、財(cái)政主管部門(mén)，應(yīng)在年度終了后一個(gè)月內(nèi)分別向省旅游局和省財(cái)政廳提交項(xiàng)目建設(shè)資金使用和工程進(jìn)度等有關(guān)情況的報(bào)告。
第十條 項(xiàng)目用款單位必須按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)行工程招標(biāo)等方式確定工程建設(shè)單位，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的扶貧資金項(xiàng)目進(jìn)行施工。項(xiàng)目用款單位要對(duì)扶貧資金設(shè)置專(zhuān)門(mén)會(huì)計(jì)科目核算，防止挪作他用。
第十一條 各級(jí)財(cái)政和旅游主管部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)扶貧資金管理和監(jiān)督。省財(cái)政廳和省旅游局將定期對(duì)扶貧資金的使用進(jìn)行檢查。檢查的主要內(nèi)容有：
(一)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目及審定的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，對(duì)扶貧資金的支出范圍和使用情況進(jìn)行審核檢查;
(二)財(cái)政部門(mén)按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理規(guī)定，按工程進(jìn)度將資金及時(shí)撥付到位的情況，旅游和財(cái)政主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)的情況;
(三)項(xiàng)目的用款單位按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)、項(xiàng)目工程進(jìn)度、使用資金和建賬核算的情況;
(四)旅游扶貧項(xiàng)目信息的反饋情況。
第十二條 未按本辦法規(guī)定使用和管理扶貧資金的，省財(cái)政廳、省旅游局經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，收回項(xiàng)目資金，作出停止實(shí)施或整改后實(shí)施的決定;涉及違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理;涉嫌觸犯刑律的，移交司法部門(mén)處理。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
第十四條 本辦法由省財(cái)政廳和省旅游局負(fù)責(zé)解釋。
財(cái)政扶貧資金界定
財(cái)政扶貧資金包括：以工代賑資金等。資金來(lái)源分中央安排、省級(jí)配套、市(州)縣級(jí)配套。中央和省財(cái)政安排的扶貧資金用于國(guó)家和省確定的扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、重點(diǎn)貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶(hù)作為資金投放、項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)象。
國(guó)務(wù)院新聞辦2011年11月16日發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的新進(jìn)展》白皮書(shū)顯示，全國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)從2000年的865元逐步提高到2010年的1274元，提升了47%。以此標(biāo)準(zhǔn)衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬(wàn)人減少到2010年底的2688萬(wàn)人，降幅達(dá)72%;農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
10年來(lái)，國(guó)家將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財(cái)政支持的重點(diǎn)區(qū)域，不斷加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，切實(shí)提高扶貧政策的執(zhí)行力。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧和社會(huì)保障相結(jié)合、堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相結(jié)合、堅(jiān)持外部支持與自力更生相結(jié)合，通過(guò)實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)和教育、產(chǎn)業(yè)化扶貧、以工代賑、易地扶貧搬遷、金融扶貧和特殊地區(qū)扶貧試點(diǎn)等多種方式開(kāi)展扶貧工作，取得了顯著成效，中國(guó)農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)惡化趨勢(shì)得到初步遏制。
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