陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法
精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。下文是陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法，歡迎閱讀!
陜西省精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法最新版
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加強(qiáng)中央財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和國家有關(guān)扶貧開發(fā)方針政策等，制定本辦法。
第二條 中央財政專項扶貧資金是中央財政通過一般公共預(yù)算安排的支持各省(自治區(qū)、直轄市，以下簡稱“各省”)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱“新疆兵團(tuán)”)主要用于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的資金。
第三條 中央財政專項扶貧資金應(yīng)當(dāng)圍繞脫貧攻堅的總體目標(biāo)和要求，統(tǒng)籌整合使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。中央財政專項扶貧資金的支出方向包括：扶貧發(fā)展、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)、國有貧困農(nóng)場扶貧、國有貧困林場扶貧。
第四條 堅持資金使用精準(zhǔn)，在精準(zhǔn)識別貧困人口的基礎(chǔ)上，把資金使用與建檔立卡結(jié)果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，切實使資金惠及貧困人口。
第二章 預(yù)算安排與資金分配
第五條 中央財政依據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要和財力情況，在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金。
地方各級財政根據(jù)本地脫貧攻堅需要和財力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并切實加大投入規(guī)模，省級資金投入情況納入中央財政專項扶貧資金績效評價內(nèi)容。
第六條 中央財政專項扶貧資金分配向西部地區(qū)(包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū))、貧困革命老區(qū)、貧困民族地區(qū)、貧困邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)傾斜，使資金向脫貧攻堅主戰(zhàn)場聚焦。
第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進(jìn)行分配。資金分配的因素主要包括貧困狀況、政策任務(wù)和脫貧成效等。貧困狀況主要考慮各省貧困人口規(guī)模及比例、貧困深度、農(nóng)民人均純收入、地方人均財力等反映貧困的客觀指標(biāo)，政策任務(wù)主要考慮國家扶貧開發(fā)政策、年度脫貧攻堅任務(wù)及貧困少數(shù)民族發(fā)展等工作任務(wù)。脫貧成效主要考慮扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果、財政專項扶貧資金績效評價結(jié)果、貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作成效等。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，可根據(jù)當(dāng)年扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整。
第三章 資金支出范圍與下達(dá)
第八條 各省應(yīng)按照國家扶貧開發(fā)政策要求，結(jié)合當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作實際情況，圍繞培育和壯大貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、改善小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施條件、增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力和抵御風(fēng)險能力等方面，因戶施策、因地制宜確定中央財政專項扶貧資金使用范圍。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保等社會事業(yè)支出原則上從現(xiàn)有資金渠道安排。各地原通過中央財政專項扶貧資金用于上述社會事業(yè)事項(“雨露計劃”中農(nóng)村貧困家庭子女初中、高中畢業(yè)后接受中高等職業(yè)教育，對家庭給予扶貧助學(xué)補(bǔ)助的事項除外)的不再繼續(xù)支出。
開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的貧困縣，由縣級按照貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作有關(guān)文件要求,根據(jù)脫貧攻堅需求統(tǒng)籌安排中央財政專項扶貧資金。
第九條 各省可根據(jù)扶貧資金項目管理工作需要，從中央財政專項扶貧資金中，按最高不超過1%的比例據(jù)實列支項目管理費(fèi)，并由縣級安排使用，不足部分由地方財政解決。
項目管理費(fèi)專門用于項目前期準(zhǔn)備和實施、資金管理相關(guān)的經(jīng)費(fèi)開支。
第十條 中央財政專項扶貧資金(含項目管理費(fèi))不得用于下列各項支出：
(一)行政事業(yè)單位基本支出;
(二)交通工具及通訊設(shè)備;
(三)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助;
(四)彌補(bǔ)企業(yè)虧損;
(五)修建樓堂館所及貧困農(nóng)場、林場棚戶改造以外的職工住宅;
(六)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù);
(七)大中型基本建設(shè)項目;
(八)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧;
(九)其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。
第十一條 中央財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限下放到縣級。強(qiáng)化地方對中央財政專項扶貧資金的管理責(zé)任。各省要充分發(fā)揮中央財政專項扶貧資金的引導(dǎo)作用，以脫貧成效為導(dǎo)向，以脫貧攻堅規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合使用相關(guān)財政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。
第十二條 各省要創(chuàng)新資金使用機(jī)制。探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。
第十三條 財政部在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金預(yù)算下達(dá)各省財政廳(局)，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處(以下簡稱“專員辦”)。
根據(jù)預(yù)算管理有關(guān)要求，財政部按當(dāng)年預(yù)計執(zhí)行數(shù)的一定比例，將下一年度中央財政專項扶貧資金預(yù)計數(shù)提前下達(dá)各省財政廳(局)，并抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
安排新疆兵團(tuán)的財政專項扶貧資金，按照新疆兵團(tuán)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定管理。
第十四條 各地應(yīng)當(dāng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的中央財政專項扶貧資金，按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定管理。
第十五條 中央財政專項扶貧資金的支付管理，按照財政國庫管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
第四章 資金管理與監(jiān)督
第十六條 與中央財政專項扶貧資金使用管理相關(guān)的各部門根據(jù)以下職責(zé)分工履行中央財政專項扶貧資金使用管理職責(zé)。
(一)扶貧辦、發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門分別商財政部擬定中央財政專項扶貧資金各支出方向資金的分配方案。扶貧辦商財政部匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通知各省人民政府。財政部根據(jù)審定的分配方案下達(dá)資金。
(二)各級財政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排和資金下達(dá)，加強(qiáng)資金監(jiān)管。
(三)各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門負(fù)責(zé)資金和項目具體使用管理、績效評價、監(jiān)督檢查等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實監(jiān)管責(zé)任。
(四)安排新疆兵團(tuán)的中央財政專項扶貧資金規(guī)模由財政部確定，新疆兵團(tuán)財務(wù)、扶貧部門負(fù)責(zé)使用管理與監(jiān)督檢查。
第十七條 各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責(zé)任到項目，并落實績效管理各項要求。
第十八條 全面推行公開公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開，資金政策文件、管理制度、資金分配結(jié)果等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
第十九條 中央財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結(jié)果以適當(dāng)形式公布，并作為中央財政專項扶貧資金分配的重要因素?？冃гu價年度具體實施方案由財政部、扶貧辦制定。
第二十條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門要配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項目的審計、檢查等工作。各地專員辦按照工作職責(zé)和財政部要求對中央財政專項扶貧資金進(jìn)行全面監(jiān)管，定期或不定期形成監(jiān)管報告報送財政部，根據(jù)財政部計劃安排開展監(jiān)督檢查。各級扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)、林業(yè)等部門要配合專員辦做好有關(guān)工作。
創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐步實現(xiàn)監(jiān)管口徑和政策尺度的一致，建立信息共享和成果互認(rèn)機(jī)制，提高監(jiān)管效率。
第二十一條 各級財政、扶貧、發(fā)展改革、民族、農(nóng)業(yè)(農(nóng)墾管理)和林業(yè)等部門及其工作人員在中央財政專項扶貧資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 各省根據(jù)本辦法，結(jié)合本省的實際情況制定具體實施辦法，報送財政部、扶貧辦備案，并抄送財政部駐本省專員辦。
第二十三條 本辦法自2017年3月31日起施行?！敦斦?發(fā)展改革委 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2011〕412號)同時廢止?！敦斦?國家民委關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2006〕18號)、《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2007〕347號)、《財政部 國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2005〕104號)、《財政部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知》(財農(nóng)〔2006〕356號)中有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的，執(zhí)行本辦法。
第二十四條 本辦法由財政部會同扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。
精準(zhǔn)扶貧的意義
中國扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強(qiáng)、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)的問題較為突出。其中一個重要原因是目前全國農(nóng)村貧困居民8249萬人(其中四川為602萬人)，實際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬，這個數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計局根據(jù)全國7.40萬戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來的。這個數(shù)據(jù)對于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢不是很科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。
精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長期來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對象常由基層干部“推估”(推測估算)，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”;重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資源;人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。
現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來的多是經(jīng)濟(jì)條件相對較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對較少。
綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說，就是要解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專項扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財政專項扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬不能拿扶貧的錢去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財政綜合扶貧資金和其他資金。
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