ppp投融資管理辦法
現(xiàn)階段，我國(guó)建筑企業(yè)如何進(jìn)行ppp投融資，一般情況下，建筑企業(yè)如何進(jìn)行ppp投融資管理，基本情況怎么樣?以下學(xué)習(xí)啦小編整理整理ppp投融資管理相關(guān)情況內(nèi)容，基本介紹如下。
ppp投融資管理辦法最新版全文
隨著我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展，新型建筑運(yùn)作模式應(yīng)運(yùn)而生——ppp模式，常規(guī)建筑ppp模式基本情況如下：
PPP是Public-Private-Partnership的首字母縮寫(xiě)，常譯為“公共-私營(yíng)-合作機(jī)制”，是指為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與私人組織(社會(huì)力量)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會(huì)力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
對(duì)于建筑ppp項(xiàng)目管理，我國(guó)業(yè)制定相關(guān)管理辦法，基本規(guī)定情況如下：
黨的報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，十八屆三中全會(huì)提出要更好履行政府職能和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中決定性作用。PPP模式將傳統(tǒng)上由政府來(lái)提供的公共品及公共服務(wù)，交由政府與市場(chǎng)來(lái)合作提供，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩只手的作用與合力，來(lái)提供更有效的公共服務(wù)。這正是處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度創(chuàng)新。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)人均公共基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有西歐國(guó)家的38%、不及北美國(guó)家的23%。我國(guó)的城鎮(zhèn)化率即使按照2014年的54.8%來(lái)計(jì)算也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。到2020年前，我國(guó)還將面臨著3個(gè)“1億人”城鎮(zhèn)化問(wèn)題，公共投資需求達(dá)數(shù)十萬(wàn)億元。這些巨額資金需求單靠政府財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在公共領(lǐng)域使用PPP不僅必須而且迫在眉睫。通過(guò)設(shè)立PPP引導(dǎo)基金，政府與社會(huì)資本來(lái)購(gòu)買(mǎi)，起到四兩撥千斤的作用。
通過(guò)PPP模式可以在降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)的前提下滿足和增加對(duì)包括基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的公共服務(wù)的有效供給，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加市場(chǎng)活力。目前歐債危機(jī)還沒(méi)有徹底消退，世界尚處在后危機(jī)時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)政府財(cái)政收入增速放緩，通過(guò)推進(jìn)PPP模式，不僅可以撬動(dòng)社會(huì)資本參與到公共設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，形成多元化、可持續(xù)的資金投入與運(yùn)行機(jī)制，有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)需要，釋放財(cái)政紅利，而且可以有效緩解地方債問(wèn)題，增加公共財(cái)政的可持續(xù)性。
PPP模式將原來(lái)由政府負(fù)責(zé)的信用融資體制改變?yōu)轫?xiàng)目融資體制，專(zhuān)門(mén)成立的SPV不僅有助于公共品實(shí)現(xiàn)，而且可以有效隔離風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資體制改革實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)平等合作的關(guān)系，該模式的推廣將有助于貫徹依法治國(guó)理念，強(qiáng)化國(guó)民的契約精神和市場(chǎng)觀念。通過(guò)PPP模式提供公共服務(wù)，可以為政府科學(xué)決策提供重要抓手，為廉潔治理提供保障，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。為了進(jìn)一步規(guī)范管理建筑ppp投融資管理模式，國(guó)家制定相關(guān)規(guī)定情況如下：
政府和社會(huì)資本合作模式是多種多樣的，要面對(duì)和解決的問(wèn)題也是千變?nèi)f化的，專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)可以為政府提供全過(guò)程的咨詢服務(wù)，包括前期準(zhǔn)備、招商選擇社會(huì)資本、談判、協(xié)助政府和社會(huì)資本簽署協(xié)議等等，咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以最大限度地保證項(xiàng)目規(guī)范、專(zhuān)業(yè)地運(yùn)作，并能從以下幾方面提高項(xiàng)目的效率和運(yùn)作成果：
提高效率，編制科學(xué)的程序計(jì)劃
咨詢機(jī)構(gòu)有廣泛的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，可以從既往經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)得出符合市場(chǎng)規(guī)律和切實(shí)可行的運(yùn)作實(shí)施程序，PPP項(xiàng)目遵照咨詢機(jī)構(gòu)建議的程序運(yùn)作可以顯著提高運(yùn)作效率。
PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本通常會(huì)和多個(gè)政府部門(mén)之間建立長(zhǎng)期復(fù)雜的合同關(guān)系，因此項(xiàng)目的成功依賴于政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的有效組織。在財(cái)政部和發(fā)改委的文件中也提出要在多個(gè)政府部門(mén)之間健全協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)審機(jī)制。
咨詢機(jī)構(gòu)的參與可以幫助政府建立一個(gè)高效且有機(jī)配合的項(xiàng)目組織，保證PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。
PPP項(xiàng)目的成功離不開(kāi)溝通，尤其是政府部門(mén)和社會(huì)資本的溝通，項(xiàng)目實(shí)施前的有效溝通可以為今后數(shù)十年的合作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)諸多不可調(diào)和的矛盾沖突，影響項(xiàng)目進(jìn)度。
專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的參與，使政府部門(mén)可以在理念和商業(yè)語(yǔ)言上與社會(huì)資本有效對(duì)接，從而進(jìn)行充分的溝通。
同時(shí)，專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對(duì)客觀的角色和視角，還可以有效潤(rùn)滑政府部門(mén)和社會(huì)資本之間的溝通，平衡雙方的利益沖突，保證項(xiàng)目的實(shí)施。
增加項(xiàng)目吸引力，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值最優(yōu)化
聘請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，充分利用其在國(guó)際招投標(biāo)、國(guó)際投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，可以使項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例，充分反映政府意志和資本市場(chǎng)的特點(diǎn)要求，易于被政府部門(mén)和社會(huì)資本接受。一個(gè)按照國(guó)際慣例運(yùn)作的PPP項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本而言，無(wú)疑更加具有吸引力，會(huì)有更多的潛在投資人參與，充分競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)r(jià)值的最優(yōu)化。
同時(shí)，政府還可以利用專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的人脈和影響，向業(yè)內(nèi)投資人推介項(xiàng)目，并引導(dǎo)盡可能多的符合條件的投資人參與競(jìng)爭(zhēng)，從而使政府部門(mén)在項(xiàng)目運(yùn)作中處于相對(duì)主動(dòng)地位，有利于政府控制項(xiàng)目的進(jìn)展。
平衡市場(chǎng)化雙方力量，保護(hù)政府正當(dāng)利益
在PPP項(xiàng)目中，政府部門(mén)和社會(huì)資本是兩個(gè)基本角色，兩者力量是不均等的。社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)往往很豐富，而國(guó)內(nèi)多數(shù)城市政府則缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)，有的還可能是第一次。
由于PPP項(xiàng)目要求政府部門(mén)和社會(huì)資本在簽訂合同前，對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的問(wèn)題，做出細(xì)致、完整、嚴(yán)密的規(guī)定，而且任何一個(gè)PPP項(xiàng)目的持續(xù)時(shí)間都長(zhǎng)達(dá)10多年甚至30年，因此，即使是一個(gè)看似微小的疏忽，也可能帶來(lái)長(zhǎng)期不利的后果，輕則致使項(xiàng)目失去公平，使政府處于不利地位，重則將導(dǎo)致PPP項(xiàng)目失敗、流產(chǎn)，甚至使政府和國(guó)家遭受?chē)?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
因此，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府部門(mén)在經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)上的欠缺。咨詢機(jī)構(gòu)幫助政府進(jìn)行充分和細(xì)致的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，設(shè)計(jì)更加嚴(yán)謹(jǐn)和符合國(guó)際慣例的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目基本條件，合理分配各方的風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利和義務(wù)，最大限度地降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，最大程度地保障政府部門(mén)的正當(dāng)利益。
從前述分析可見(jiàn)，咨詢機(jī)構(gòu)并不等同于招標(biāo)代理，咨詢機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容比招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)內(nèi)容要復(fù)雜很多。那么，應(yīng)如何科學(xué)地選擇優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)呢，筆者建議可以從以下幾方面綜合考慮：
咨詢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)。專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)是評(píng)價(jià)一家咨詢機(jī)構(gòu)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)，只有擁有豐富專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目業(yè)績(jī)的咨詢機(jī)構(gòu)才能從以往的眾多項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)出影響項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)，在項(xiàng)目運(yùn)作中爭(zhēng)取最少犯錯(cuò)。
咨詢服務(wù)方案。優(yōu)秀的咨詢機(jī)構(gòu)能夠成功利用既往經(jīng)驗(yàn)對(duì)任何一個(gè)新接觸的項(xiàng)目形成咨詢服務(wù)方案，該方案的優(yōu)劣可以直接反映出咨詢機(jī)構(gòu)的水平，方便政府部門(mén)對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)形成最直觀的認(rèn)識(shí)。
項(xiàng)目組人員專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)及業(yè)績(jī)。除了咨詢機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)外，咨詢機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目所派咨詢團(tuán)隊(duì)的人員素質(zhì)也是極為重要的，這是咨詢工作質(zhì)量的關(guān)鍵保證。
筆者相信，如果能充分利用和發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的力量，政府和社會(huì)資本合作模式在我國(guó)的推廣會(huì)越來(lái)越規(guī)范，項(xiàng)目運(yùn)作能少走或不走彎路，取得良好的效果。
PPP財(cái)政相關(guān)文章：
ppp投融資管理辦法
