2017年換屆選舉指導思想

　　換屆選舉是大事，你知道是以什么指導思想開展的嗎?以下是學習啦小編為你整理的2017年換屆選舉指導思想，希望大家喜歡!

　　2017年換屆選舉指導思想

　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，擴大社會主義民主，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，進一步鞏固國家基層政權(quán)，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。

　　2017年換屆選舉工作實施方案

　　為切實做好全縣村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作，根據(jù)《中共安徽辦公廳、安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)<組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見>的通知》(皖辦發(fā)〔2014〕22號)和辦公室、市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈組織部、市民政局關(guān)于全市村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作的實施方案〉的通知》要求，結(jié)合我縣實際，提出如下實施方案。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的和十八屆三中全會精神，以《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國村民委員會組織法》及相關(guān)法規(guī)為依據(jù)，堅持加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機統(tǒng)一、貫穿始終，引導廣大黨員群眾正確行使民主權(quán)利，選舉產(chǎn)生守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村“兩委”班子，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，不斷夯實美好鄉(xiāng)村建設(shè)的組織基礎(chǔ)。

　　二、選配要求

　　(一)合理確定職數(shù)。本著精干、高效的原則確定村“兩委”班子成員職數(shù)，村黨組織委員會、村民委員會班子成員分別由3-5人組成，村“兩委”可交叉任職，但村“兩委”班子成員總數(shù)最多不得超過7人(包括計生專干)，具體人數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村規(guī)模大小、人口數(shù)量及經(jīng)濟社會發(fā)展情況確定。

　　(二)明確任職條件。要按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，選舉認真貫徹黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)好、致富帶富能力強、服務(wù)群眾能力強、清正廉潔、公道正派、身體健康、受群眾擁護的人進村“兩委”班子。重點圍繞建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織要求，大力推選服務(wù)意識強、服務(wù)能力強的服務(wù)型干部，選舉產(chǎn)生黨員認可、群眾滿意的服務(wù)型班子。要把有理想信念和奉獻精神，能帶給希望;有經(jīng)濟頭腦和致富本領(lǐng)，能帶領(lǐng)發(fā)展;有良好品行和公道之心，能帶來和諧的“三有三帶”型優(yōu)秀黨員選拔為村黨組織書記。新任村黨組織書記一般應(yīng)具有高中或中專以上文化程度，年齡在45周歲以下。要注重從黨員中推薦提名村委會成員，黨員村委會主任比例要進一步提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照法律、法規(guī)和政策要求，結(jié)合實際，指導基層黨組織和村民選舉委員會確定村“兩委”班子成員候選人的具體條件，要求理想信念堅定，樂于奉獻;致富、帶富能力強;協(xié)調(diào)能力強;辦事公道;行為正派;品德修養(yǎng)好;學歷達到初中以上文化，整體班子平均年齡一般不超過46歲，續(xù)任書記年齡一般不應(yīng)超過60周歲。

　　有下列情形之一的，不宜推選為村干部：1、違反國家法律、法規(guī)和黨紀、政紀，正被立案查處、調(diào)查的;2、受到黨內(nèi)嚴重警告或行政紀大過以下處分不滿一年的;3、受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)或罷免行政職務(wù)后，不滿兩年的;4、受到黨內(nèi)留黨察看處分，恢復(fù)黨員權(quán)利后不滿兩年的;5、熱衷于封建迷信、宗派活動或參加邪教組織的;6、屆期內(nèi)不能在任職地工作和生活的;7、有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一村“兩委”班子中任職;8、違反其它有關(guān)規(guī)定的。

　　(三)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”成員中，35歲以下、高中(中專)以上文化程度、女性成員的比例要進一步提高，每個村至少有1名35歲以下的村“兩委”成員，至少有1名女性村“兩委”成員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名女性村級黨組織書記，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當選的女性村級黨組織書記和村民委員會主任數(shù)量在上屆的基礎(chǔ)上有所增加。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。

　　(四)拓寬選人渠道。要鼓勵優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、農(nóng)村致富能手、大學生村官、農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、優(yōu)秀書記兼任、從機關(guān)黨員干部中選派以及動員縣鄉(xiāng)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學生村官作為培養(yǎng)、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導和支持優(yōu)秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，須本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉;黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。大學生村官被選為村“兩委”班子成員的，不占村職數(shù)。

　　三、時間安排

　　我縣村黨組織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作，從2014年6月開始到9月結(jié)束。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉中的領(lǐng)導核心作用，村黨組織委員會換屆選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨組織委員會換屆應(yīng)在7月中旬前完成，村民委員會換屆應(yīng)在9月中旬前完成。具體階段工作內(nèi)容和時間劃分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際情況進行安排。

　　四、基本步驟

　　(一)做好換屆準備。換屆前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位對村“兩委”班子結(jié)構(gòu)進行分析研判，有針對性地制定工作計劃和選舉工作方案，召開換屆工作動員會議。要組織力量做好村級財務(wù)清理和村“兩委”成員離任審計工作，注重審計黨員群眾反映集中的問題，公示審計結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展村干部考核評議，考核評議結(jié)果作為審核確定候選人的重要依據(jù)。對軟弱渙散的村黨組織，要按照中央和部署要求，采取有力措施，全面完成集中整頓后，再進行換屆。

　　(二)組織村黨組織委員會換屆選舉。要按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定及村黨組織換屆選舉的有關(guān)操作程序的要求，具體分五個步驟進行：

　　1、部署啟動。村黨組織召開委員會議，討論通過《關(guān)于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關(guān)于召開黨員大會的請示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)后，村黨組織研究做好召開黨員大會的準備工作。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯(lián)系、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。

　　2、黨員和群眾推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨組織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現(xiàn)任村黨組織領(lǐng)導班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應(yīng)到會人數(shù)一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票、公布推薦結(jié)果。村黨組織在得票超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數(shù)20%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數(shù)多的被推薦人中另行推薦產(chǎn)生。村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報告推薦結(jié)果。村黨組織推薦的初步人選，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據(jù)推薦結(jié)果確定上報。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開會議，按照不低于委員職數(shù)的20%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

　　4、組織考察和確定候選人預(yù)備人選。村黨組織召開委員會議，結(jié)合“兩推”情況，按照不低于委員職數(shù)的20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選考察名單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，注意征求紀檢、檢察、審計、計生、維穩(wěn)、綜治等部門的意見，考察情況反饋村黨組織。村黨組織召開委員會議，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察情況，研究確定下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進行公示。

　　5、黨員大會選舉。村黨組織按照有關(guān)規(guī)定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會的工作報告，選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會委員、書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報選舉結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以批復(fù)，并報縣(市、區(qū))委組織部備案。

　　(三)組織村民委員會換屆選舉。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村委會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結(jié)合貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20號)、《中央組織部、民政部關(guān)于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》(組通字〔2010〕59號)的精神，分五個步驟進行：

　　1、推選產(chǎn)生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產(chǎn)生，實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。村民選舉委員會的人數(shù)應(yīng)當根據(jù)村民居住狀況、參加選舉村民的多少確定，不少于3人，以奇數(shù)為宜。村民之間有近親屬關(guān)系的，不宜同時擔任村民選舉委員會成員。

　　村民委員會應(yīng)當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉(xiāng)級人民政府或者鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導機構(gòu)備案。

　　村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產(chǎn)生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。

　　2、制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規(guī)制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數(shù)、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規(guī)定，并經(jīng)村民會議或村民代表會議審議通過，以適當方式公布。

　　3、做好選民登記工作。要針對城鎮(zhèn)化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范運作。全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權(quán)。登記參加選舉的村民名單，應(yīng)當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產(chǎn)生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權(quán)。村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選名額，并通過預(yù)選或按村民提名得票數(shù)多少確定。候選人確定后必須張榜公布。認真做好女性村民提名為村民委員會成員候選人的工作。

　　試行“一票”選舉制度的村按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民的過半數(shù)投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選”的原則，積極動員、組織群眾親自投票，確保選民的投票權(quán)。選舉時，應(yīng)召開選舉大會集中投票或設(shè)立中心投票會場和若干投票站投票，設(shè)立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果應(yīng)當場公布。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續(xù)。要切實維護投票現(xiàn)場秩序，禁止任何擾亂選舉現(xiàn)場秩序，影響選民投票意向的行為。

　　(四)做好換屆選舉后續(xù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子的交接工作，整理、完善村務(wù)檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務(wù)群眾的能力。縣市區(qū)委組織部要對村黨組織書記登記造冊，并對新進村“兩委”成員開展一次輪訓。要指導新一屆村“兩委”班子制定任期目標，提出落實措施，并向黨員群眾公開承諾。要全面實行“四議兩公開”工作法，進一步完善黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理制度，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村級民主自治機制。要認真落實村干部“一定三有”政策，適時按照當?shù)貏趧恿δ昶骄杖胨秸{(diào)整村干部報酬，完善村干部報酬正常增長機制。要做好落選和離任人員的心理疏導、待遇落實和關(guān)懷幫助等工作，引導他們正確對待去留，繼續(xù)發(fā)揮作用，支持新班子工作。進一步建立健全村級配套組織，同步抓好村務(wù)監(jiān)督委員會、婦代會、團支部的換屆選舉工作，創(chuàng)新村團組織設(shè)置方式，配齊健全團支部班子。提倡村“兩委”成員兼任村民小組組長，提倡從35周歲以下村“兩委”成員、大學生村官及致富能人中選配團支部書記。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導

　　各級黨委、政府要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，堅持把村“兩委”換屆選舉工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動有機結(jié)合，高度重視，嚴密組織，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一督查指導，統(tǒng)一后續(xù)管理。在村民委員會換屆選舉中繼續(xù)推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度改革試點，具體方案由省民政廳制定并組織實施。

　　(一)健全村級換屆選舉工作領(lǐng)導機構(gòu)?？h成立換屆選舉工作領(lǐng)導小組，由、人大、政府等有關(guān)方面負責同志組成，紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、民政、審計、信訪、農(nóng)委、財政、公安、司法行政、婦聯(lián)、共青團等有關(guān)部門負責同志參加，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，分綜合組、信訪組、秘書組、宣傳組、督導組等5個職能組，抽調(diào)專人集中辦公，負責抓好全縣村“兩委”換屆的組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)專人集中辦公，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事組織、民政工作的同志要按照各自職責，切實做好換屆的具體組織和指導工作，認真做好群眾來信來訪工作，切實有效地解決農(nóng)民群眾反映的問題，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。按照市級領(lǐng)導包縣市區(qū)、縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村和保質(zhì)量、保進度、保效果的“三包三保”責任制要求，書記是村級換屆選舉工作的第一責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按規(guī)定認真落實選舉經(jīng)費，確保換屆選舉工作順利進行。

　　(二)認真開展業(yè)務(wù)培訓和宣傳教育工作。業(yè)務(wù)培訓的重點是縣鄉(xiāng)兩級負責村“兩委”換屆選舉工作的干部和村民選舉委員會的成員。培訓內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》和村“兩委”選舉有關(guān)規(guī)程為主。要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳畫、公示欄、明白紙、黑板報等載體，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導廣大黨員和村民正確認識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序和方法，做到在享有權(quán)利的同時，正確履行應(yīng)盡的義務(wù)，努力營造風清氣正、和諧有序的換屆環(huán)境。

　　(三)抓住重點難點加強督查指導。堅持指導在先、一抓到底，加強對村“兩委”換屆工作的督查指導?？h成立指導組，重點加強對換屆程序、職數(shù)設(shè)置、案件查處、遺留問題解決的督促指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作。要在深入調(diào)查研究和摸底排查的基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點指導村，縣鄉(xiāng)黨委要派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預(yù)案，實施“一村一策”。選舉時，縣直相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有關(guān)負責同志要到現(xiàn)場指導，確保整個選舉過程依法按章進行。

　　(四)嚴肅換屆工作紀律。始終保持對村“兩委”換屆選舉工作中違法違紀行為的高壓態(tài)勢，切實加大對違法違紀行為的打擊力度，對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票數(shù)等手段，以及利用宗族宗教勢力等破壞、妨礙選舉的，依法嚴肅查處;對黑惡勢力、境內(nèi)外敵對勢力干擾破壞選舉的，做到依法打擊，絕不手軟?？h村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導小組辦公室將實行全過程監(jiān)督，開通監(jiān)督電話(組織部電話：XXXXXXX;縣民政局電話：XXXXXXX)，設(shè)立監(jiān)督信箱等，并由專人負責受理。堅持有訪必接，有報必查，凡情節(jié)具體、線索清楚的，要限時辦結(jié)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起。要進一步明確拉票賄選等違法違紀行為的認定標準、查處程序和責任部門，對以違法操作、賄選等不正當競爭行為參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當選村“兩委”成員的，依法取消當選資格，宣布當選無效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調(diào)查處理，必要時，提請縣級紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)和法院、檢察院依法依規(guī)進行調(diào)查認定。要加強對競職人員的教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與競職人員集體談話，簽訂競職紀律承諾書。村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人預(yù)備人選要簽訂遵守換屆紀律承諾書。

　　村“兩委”換屆結(jié)束后，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，重點圍繞執(zhí)行換屆規(guī)程、嚴肅換屆紀律、人選公信度等方面，在黨員代表和群眾代表范圍內(nèi)，對村“兩委”換屆工作進行滿意度測評。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村“兩委”換屆選舉工作情況進行總結(jié)。