換屆選舉存在的問(wèn)題

　　換屆選舉實(shí)行直選,廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的積極性和責(zé)任感大為增強(qiáng)。 但由于選舉工作面廣量大，總會(huì)有違反規(guī)則的人員，以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的換屆選舉存在的問(wèn)題，希望大家喜歡!

　　換屆選舉存在的問(wèn)題

　　在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活顯著提高的今天，包括農(nóng)村基層民主在內(nèi)的民主政治建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，十分令人鼓舞。而在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的村民委員會(huì)直接選舉，就是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)突出表現(xiàn)。今年是農(nóng)村村民委員會(huì)換屆之年。在我市全面開(kāi)展換屆選舉前夕，筆者利用擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員的機(jī)會(huì)，深入埭溪鎮(zhèn)各行政村進(jìn)行調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民委員會(huì)換屆工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題，并就此提出一些建議。

　　一、存在問(wèn)題

　　部分干部認(rèn)識(shí)有待提高

　　主要表現(xiàn)為“四怕四缺位”：一怕給農(nóng)民的自主權(quán)越大就越不好管，給基層工作增加難度，宣傳力度不到位;二怕少數(shù)宗派矛盾復(fù)雜的村會(huì)因村民直選造成矛盾激化，產(chǎn)生新的矛盾隱患，選舉遮遮掩掩，公開(kāi)化不到位;三怕新當(dāng)選的干部“不服管”，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織對(duì)著干，多少有些長(zhǎng)官意志、暗箱操作，民主性不到位;四怕?lián)Q屆選舉工作耗時(shí)費(fèi)力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作被動(dòng)，主動(dòng)性不到位。

　　現(xiàn)有村干部素質(zhì)偏低

　　主要表現(xiàn)為“四弱四不能”：一是進(jìn)取意識(shí)弱，部分農(nóng)村干部滿(mǎn)足于完成計(jì)劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是發(fā)展能力弱。有的村干部無(wú)一技之長(zhǎng)，少數(shù)村干部家庭人均收入還在本村平均水平以下。由于缺乏雙帶能力，干部不能帶領(lǐng)群眾致富。三是做工作本領(lǐng)弱。部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢(shì)、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)民做工作。四是深入群眾的實(shí)干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對(duì)群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

　　農(nóng)民法制觀念有待提高

　　主要表現(xiàn)為“三差三落選”：一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個(gè)人權(quán)力時(shí)從個(gè)人出發(fā)、從眼前利益出發(fā)，選舉時(shí)亂拉關(guān)系亂承諾，使部分正直、積極為民辦事的人因不拉關(guān)系而落選。二是民主意識(shí)差。有的村民對(duì)自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒(méi)有深入思考就作出選擇，致一些思想開(kāi)拓進(jìn)取的村民未得到足夠支持而落選。三是參與精神差。有的村民認(rèn)為黨和政府推進(jìn)村民自治，主要是針對(duì)干部，目的在于制止他們大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的參與熱情，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村黨組織作為后備干部培養(yǎng)的理想人選落選。

　　選舉技術(shù)存在不足

　　主要表現(xiàn)為“三缺三偏離”。一是選民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)欠缺。近些年來(lái)，農(nóng)村出現(xiàn)了許多農(nóng)轉(zhuǎn)非、人戶(hù)分離等新情況，這些人員是否還是本村選民，是否具有候選人資格，常常引起爭(zhēng)議，基層干部也感到為難。二是委托投票真實(shí)意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰(shuí)的票則不再過(guò)問(wèn)，即使交代了投票的意愿，事后也沒(méi)有去查證的。委托投票很大程度上成了被委托人意志的體現(xiàn)。三是流動(dòng)票箱使用管理監(jiān)督欠缺。有的村抽調(diào)能領(lǐng)會(huì)“組織意圖”的人擔(dān)任流動(dòng)票箱的工作人員，他們?cè)诘情T(mén)接受選民投票時(shí)，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫(xiě)選票自作主張。以上種種技術(shù)問(wèn)題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。

　　存在“村官”難做現(xiàn)象

　　主要表現(xiàn)為“三難三意見(jiàn)”。一是遺留問(wèn)題難清理。一些村遺留問(wèn)題積重難返，使中心工作無(wú)法開(kāi)展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，假帳、呆帳甚至無(wú)帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開(kāi)，群眾意見(jiàn)很大。二是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬難兌現(xiàn)。工資額與村干部的工作量、辛苦程度形成明顯反差。部分村存在入不敷出的現(xiàn)象，一定比例的村干部不能按時(shí)足額領(lǐng)取工資，有些村干部的工資已拖欠多年以上，村干部意見(jiàn)大。三是上下關(guān)系難處理。許多村干部反映，上級(jí)經(jīng)常安排各項(xiàng)工作，大多數(shù)要村干部去落實(shí)，有時(shí)候做不好，上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)大。

　　宗族幫派“爭(zhēng)官”

　　主要表現(xiàn)為“二非二破壞”。一是“非法選舉”，由于村干部在一事一議、村級(jí)資源分配中能掌握一定權(quán)力，在工作中有時(shí)傾向于代表自己利益的宗族幫派。因此在換屆選舉時(shí)，出現(xiàn)以姓氏、村民小組等為紐帶的幫派走村串戶(hù)拉選票、給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“潑臟水”、許下諾言搞賄選，以“文明”的形式破壞了正常的選舉。二是“非法干擾”，在少數(shù)幫派多、問(wèn)題較多和經(jīng)濟(jì)落后的村，村委會(huì)的換屆選舉常常成為各種矛盾集中爆發(fā)的導(dǎo)火索，換屆選舉一開(kāi)始，就會(huì)出現(xiàn)了少數(shù)村民串聯(lián)、抵制選舉、做反面工作，以“對(duì)抗”的形式破壞選舉。

　　二、原因分析

　　干部學(xué)習(xí)不深入，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)選舉意義

　　部分干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，有的則沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和自身思想認(rèn)識(shí)來(lái)學(xué)，從而既不懂理論，又要充行家，既不會(huì)正確指導(dǎo)，但又要急于按傳統(tǒng)做法積極“摻和”。有的村民認(rèn)為，有的干部在村委選舉中的知識(shí)和覺(jué)悟還不如普通老百姓。

　　宣傳教育不夠，村民對(duì)選舉了解不夠

　　在村委會(huì)換屆前期，大部分村沒(méi)有對(duì)村民做相應(yīng)的深入宣傳工作，許多村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉作用認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村級(jí)換屆選舉只是參加投票，“換屆選舉不就是選村干部嗎?還會(huì)有什么會(huì)別的名堂!”大部分村民對(duì)換屆選舉的熱情不高，有的甚至認(rèn)為換屆選舉程序太多，開(kāi)會(huì)太麻煩。

　　培訓(xùn)工作重視不夠，缺少?gòu)?qiáng)有力的選舉組織者

　　村委會(huì)換屆是一項(xiàng)組織性強(qiáng)、“自治”性強(qiáng)、程序性強(qiáng)的工作，并通過(guò)組成選舉委員會(huì)來(lái)完成，這就要求加強(qiáng)對(duì)村選舉委員會(huì)成員的培訓(xùn)。而實(shí)際工作中，大多村的選舉委員會(huì)沒(méi)有進(jìn)行正式的培訓(xùn)，缺少換屆選舉的明白人，導(dǎo)致村級(jí)換屆組織乏力，對(duì)換屆過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題把握不準(zhǔn)。在選舉過(guò)程中，大部分村都是“邊干邊學(xué)、邊學(xué)邊干”，致使工作組織不夠嚴(yán)密，有的村沒(méi)有結(jié)合村情，只在程序上機(jī)械到位;有的村對(duì)選舉中出現(xiàn)的問(wèn)題解釋不清;有的甚至圖省事，走捷徑，不按程序進(jìn)行。

　　對(duì)村務(wù)管理監(jiān)督不夠，村民怒及換屆選舉

　　一些村的村務(wù)公開(kāi)尤其是財(cái)務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不規(guī)范，村里重大決策、重大開(kāi)支群眾不知情，村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。對(duì)此，村民意見(jiàn)較大，雖然平時(shí)很少提起，但到換屆選舉時(shí)，就提出來(lái)作為選舉的前提，有的要求“先清帳、后選舉，”有的要求村干部“人人過(guò)關(guān)”，有的要看“村干部到底為村里干了什么事，到底那些人是干事的”。在村民清帳、查帳、評(píng)議村干部等要求不能滿(mǎn)足時(shí)，村民往往以罷選要挾，或是干擾、阻撓選舉工作的進(jìn)行。

　　村干部崗位缺乏吸引力

　　大部分村干部反映，稅費(fèi)改革后，村干部越來(lái)越不好當(dāng)，權(quán)小事多，收取規(guī)費(fèi)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點(diǎn)”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500-600元，還不能到位，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。

　　換屆選舉存在問(wèn)題的對(duì)策

　　注重教育、宣傳和引導(dǎo)，是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐證明，要想換屆成功，必須真正做到還權(quán)于民。為增強(qiáng)選民的民主法治觀念，要加大宣傳教育力度，提高村民參選的積極性。做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。要做好每個(gè)層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中換屆選舉上來(lái)，對(duì)在家的村民，要突出宣傳村委會(huì)組織法，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)換屆選舉的意義和作用;對(duì)外出的選民，要采取發(fā)信函、打電話的方法，將換屆選舉的工作準(zhǔn)備和進(jìn)行情況及時(shí)告知他們，爭(zhēng)取他們回鄉(xiāng)參加選舉;對(duì)干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅(jiān)持正面教育、多方疏導(dǎo)，對(duì)他們提出的問(wèn)題要認(rèn)真解答。為有效防止宗派勢(shì)力和別有用心者對(duì)選舉工作的干擾和操縱，必須加強(qiáng)對(duì)選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦予自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和民主法制意識(shí)，真正把那些符合自己意愿、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村委會(huì)。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和組織，是做好換屆選舉工作的保證。

　　一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。換屆選舉工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)其重要性，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、學(xué)習(xí)有關(guān)省、市選舉文件，要從講政治的高度把換屆選舉工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。二要開(kāi)展工作培訓(xùn)，提高組織者的選舉水平。既要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開(kāi)展對(duì)換屆政策法規(guī)、規(guī)則程序的培訓(xùn)，全面提高他們作為村級(jí)換屆指導(dǎo)員的理論知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立起規(guī)范的指導(dǎo)方法，又要組織好對(duì)村選舉委員會(huì)成員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們理解換屆選舉要求，了解換屆選舉程序，提高他們處理問(wèn)題的能力。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化縣區(qū)域、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，民政部門(mén)要覆行職能部門(mén)的作用，人大要進(jìn)行切實(shí)有力的監(jiān)督，從而為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事的統(tǒng)一，是做好換屆選舉工作的核心。

　　把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是村委會(huì)選舉成功的根本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)，依法辦事是保障。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是建立強(qiáng)有立的選舉工作領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村干部基層工作黨組織的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)核心作用和黨員的先鋒模范作用，保證選舉工作有序進(jìn)行。農(nóng)民當(dāng)家作主，就是充分考慮發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，切實(shí)保障廣大村民在選舉各環(huán)節(jié)中析權(quán)利。依法辦事，就是依照法律法規(guī)的規(guī)定，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)民的政治和民主覺(jué)悟，切實(shí)把村委會(huì)直接選舉制度落到實(shí)處。總之，三者相輔相成，密不可分，只有在實(shí)踐中堅(jiān)持三者的統(tǒng)一，才能將換屆選舉工作把握正確方向，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程。

　　嚴(yán)格程序、分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督，是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵。

　　一是要嚴(yán)格法律程序。選舉實(shí)施階段，一定要嚴(yán)格程序、依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”，努力贏得群眾的信賴(lài)和支持。操作過(guò)程中重點(diǎn)把好“三關(guān)”：首先把好選委會(huì)產(chǎn)生關(guān)。注意吸收公道正派、有威望的人進(jìn)入選委會(huì)班子。其次把好推選關(guān)。候選人產(chǎn)生后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織人員進(jìn)行考察，對(duì)靠賄賂、欺騙當(dāng)選的要依法取消其候選人資格。第三把好正式選舉關(guān)。正式選舉時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派出精干力量予以配合，維持好選舉秩序。對(duì)在選舉中不超過(guò)“兩個(gè)半數(shù)”的，要嚴(yán)格依法重選，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。二是采取典型引路的方式分類(lèi)有序推進(jìn)。這樣做能夠有效地提高工作效率。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、由易到難、分批實(shí)施的指導(dǎo)思想，對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)。要堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥地進(jìn)行。建立日匯報(bào)、周調(diào)度、定期通報(bào)、原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。不定期明查暗訪制度，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對(duì)因換屆選舉引發(fā)的群眾上訪問(wèn)題，要責(zé)成專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理，能當(dāng)場(chǎng)明確答復(fù)的盡量當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，要認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對(duì)上訪者反映的問(wèn)題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正、該推倒的推倒，并給上訪者一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出鄉(xiāng)、大事不出縣，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　　勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。

　　在堅(jiān)持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。嘗試引入選舉前村財(cái)審計(jì)制度，在村委會(huì)選舉前對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，能夠“給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，防止出現(xiàn)在換屆選舉時(shí)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象;引入選舉公證制度，對(duì)村委會(huì)選舉活動(dòng)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行公證;引入選舉糾紛仲裁制度，由民政部門(mén)組建選舉糾紛仲裁委員會(huì)，把選舉中發(fā)生的糾紛交仲裁委員會(huì)實(shí)行公斷。嘗試采取“兩選聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)村支“一肩挑”，鼓勵(lì)在職的村支書(shū)競(jìng)選村主任，如果當(dāng)選了，在獲得群眾投票的基礎(chǔ)上一身二任，有助于解決村支兩委的權(quán)力爭(zhēng)端，或者通過(guò)支部改選，把競(jìng)選成功的黨員村主任推選為村支書(shū)，從而間接地實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會(huì)選舉的攻堅(jiān)破難，有效地提高村委會(huì)選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

　　搞好村委會(huì)選舉是涉及到億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的大事，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和建設(shè)農(nóng)村社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保證。只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)貫徹村民委員會(huì)組織法，堅(jiān)定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義農(nóng)村必定會(huì)建設(shè)成功。