廣東省地方立法條例全文

　　廣東省為了健全本省立法制度,規(guī)范地方立法活動(dòng),制定了地方立法條例。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的廣東省地方立法條例全文，希望大家喜歡!

　　廣東省地方立法條例全文

　　2001年2月19日廣東省第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 根據(jù)2006年1月18日廣東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省地方立法條例〉的決定》第一次修正 根據(jù)2016年1月30日廣東省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于修改〈廣東省地方立法條例〉的決定》第二次修正

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范地方立法活動(dòng)，健全本省立法制度，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法、立法法和其他有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止本省的地方性法規(guī)，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)本省設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣的自治條例和單行條例，適用本條例。

　　省人民政府和設(shè)區(qū)的市的人民政府規(guī)章的制定、修改和廢止，依照立法法、國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 地方立法應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的全面進(jìn)步服務(wù)。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國(guó)家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。地方性法規(guī)不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持立法公開(kāi)，保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。

　　地方立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)、地方國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。

　　第四條 地方性法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　第五條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　第二章 立法規(guī)劃、立法計(jì)劃和法規(guī)起草

　　第六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，提高立法的及時(shí)性、針對(duì)性和系統(tǒng)性。

　　第七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國(guó)人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、有關(guān)部門(mén)和公眾征集立法建議項(xiàng)目。

　　一切國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織、公民都可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出制定地方性法規(guī)的建議。提出制定地方性法規(guī)的建議應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別對(duì)立法建議項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，提出是否列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的意見(jiàn)。

　　第八條 立法建議項(xiàng)目列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證。

　　立法建議項(xiàng)目的論證可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人民代表大會(huì)代表和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人參加。

　　第九條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案、建議、有關(guān)方面意見(jiàn)和論證情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，提出立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案。

　　立法規(guī)劃草案和年度立法計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國(guó)人民代表大會(huì)代表征求意見(jiàn)。

　　第十條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)有立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年第三季度向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出下一年度立法計(jì)劃的建議。

　　提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送立法建議項(xiàng)目書(shū)，并附法規(guī)建議稿，明確送審時(shí)間。

　　第十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第四季度對(duì)各方面提出的立法建議和意見(jiàn)進(jìn)行綜合研究，并按照立法規(guī)劃的安排，提出下一年度立法計(jì)劃草案。

　　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確法規(guī)草案擬提請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間。

　　第十二條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主任會(huì)議)通過(guò)并向社會(huì)公布。

　　第十三條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)、省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)分別組織實(shí)施。省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在各自職責(zé)范圍內(nèi)組織實(shí)施。

　　第十四條 立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃需要進(jìn)行調(diào)整的，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見(jiàn)，報(bào)主任會(huì)議決定。

　　第十五條 有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員可以組織起草地方性法規(guī)草案。

　　其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以向有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機(jī)關(guān)或者人員提出地方性法規(guī)草案的建議稿。

　　第十六條 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃的安排，按照起草工作要求，做好有關(guān)地方性法規(guī)草案的起草工作，按時(shí)提出地方性法規(guī)草案稿。

　　起草地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者以其他方式公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　第十七條 省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的地方性法規(guī)草案起草工作;綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要地方性法規(guī)草案，可以由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草。

　　專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作，或者委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織起草。

　　第三章 省人民代表大會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第十八條 下列事項(xiàng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)：

　　(一)規(guī)定本省特別重大事項(xiàng)的;

　　(二)規(guī)定省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法程序的;

　　(三)對(duì)省人民代表大會(huì)的法定職責(zé)、議事程序作出具體規(guī)定的;

　　(四)其他必須由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的。

　　第十九條 省人民代表大會(huì)主席團(tuán)可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由省人民代表大會(huì)會(huì)議審議。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會(huì)議議程。

　　第二十條 一個(gè)代表團(tuán)或者十名以上的代表聯(lián)名，可以向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入大會(huì)議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程。

　　有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第二十一條 向省人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以先向常務(wù)委員會(huì)提出，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議依照本條例第四章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議，由常務(wù)委員會(huì)向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明，或者由提案人向大會(huì)全體會(huì)議作說(shuō)明。

　　常務(wù)委員會(huì)依照前款規(guī)定審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式征求省人民代表大會(huì)代表的意見(jiàn)，并將有關(guān)情況予以反饋;專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，可以邀請(qǐng)有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表參加。

　　第二十二條 向省人民代表大會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　第二十三條 常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)省人民代表大會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的一個(gè)月前將法規(guī)草案發(fā)給代表。

　　第二十四條 向省人民代表大會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第二十五條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，大會(huì)全體會(huì)議聽(tīng)取提案人的說(shuō)明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　各代表團(tuán)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。

　　第二十六條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見(jiàn)，并印發(fā)會(huì)議。

　　第二十七條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明，經(jīng)主席團(tuán)會(huì)議審議通過(guò)后，印發(fā)會(huì)議。

　　第二十八條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開(kāi)各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議，就地方性法規(guī)案中的重大問(wèn)題聽(tīng)取各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　主席團(tuán)常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，召集代表團(tuán)推選的有關(guān)代表進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見(jiàn)向主席團(tuán)報(bào)告。

　　第二十九條 列入省人民代表大會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會(huì)報(bào)告，對(duì)該地方性法規(guī)案的審議即行終止。

　　第三十條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會(huì)全體會(huì)議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向省人民代表大會(huì)下次會(huì)議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)代表的意見(jiàn)進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請(qǐng)省人民代表大會(huì)下次會(huì)議審議決定。

　　第三十一條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會(huì)根據(jù)各代表團(tuán)審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決，由全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第三十二條 交付省人民代表大會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照法定程序重新提出，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程;未獲得省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省人民代表大會(huì)審議決定。

　　第三十三條 省人民代表大會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布公告予以公布。

　　第四章 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法權(quán)限和程序

　　第三十四條 下列事項(xiàng)除應(yīng)當(dāng)由省人民代表大會(huì)制定地方性法規(guī)的以外，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以制定地方性法規(guī)：

　　(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的;

　　(二)屬于地方性事務(wù)需要作規(guī)定的;

　　(三)除立法法第八條規(guī)定只能制定法律的事項(xiàng)外，國(guó)家尚未制定法律、行政法規(guī)的;

　　(四)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)地方作規(guī)定的;

　　(五)省人民代表大會(huì)授權(quán)常務(wù)委員會(huì)作規(guī)定的;

　　(六)法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)由地方作規(guī)定的。

　　在省人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以對(duì)省人民代表大會(huì)制定的地方性法規(guī)進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。

　　第三十五條 主任會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

　　省人民政府、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。如果主任會(huì)議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改后再向常務(wù)委員會(huì)提出。

　　第三十六條 常務(wù)委員會(huì)組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，由主任會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議報(bào)告或者向提案人說(shuō)明。

　　有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議時(shí)，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第三十七條 向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說(shuō)明，并提供必要的參閱資料。修改地方性法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本。法規(guī)草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，以及起草過(guò)程中對(duì)重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)收到提請(qǐng)審議的地方性法規(guī)案后，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出審議意見(jiàn)或者初步審查意見(jiàn)。

　　常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)岢龅胤叫苑ㄒ?guī)案或者立法建議的省人民代表大會(huì)代表，以及有關(guān)的省人民代表大會(huì)代表列席會(huì)議。

　　第三十八條 地方性法規(guī)草案與省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明并提出處理意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出修改或者廢止本省其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，認(rèn)為需要修改或者廢止本省其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)。

　　第三十九條 向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出的地方性法規(guī)案，在列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回。

　　第四十條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決;調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的地方性法規(guī)案、廢止的地方性法規(guī)案，各方面意見(jiàn)比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。

　　第四十一條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明;有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性等提出審議意見(jiàn)，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議;常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議就法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、法規(guī)案主要問(wèn)題等進(jìn)行初步審議。

　　第四十二條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)提出關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的報(bào)告，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

　　第四十三條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

　　第四十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次、第三次審議的地方性法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)和各方面提出的意見(jiàn)，對(duì)地方性法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議提出修改情況的報(bào)告或者審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)法規(guī)草案主要內(nèi)容作出的修改和重要的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)在修改情況報(bào)告或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。對(duì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議意見(jiàn)沒(méi)有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)反饋。

　　第四十五條 常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議修改地方性法規(guī)案、廢止地方性法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)修改地方性法規(guī)的決定草案、廢止地方性法規(guī)的決定草案進(jìn)行審議。

　　第四十六條 常務(wù)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議或者全體會(huì)議，對(duì)法規(guī)草案中的主要問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　第四十七條 常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案，提案人應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

　　常務(wù)委員會(huì)分組會(huì)議審議地方性法規(guī)案時(shí)，根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)介紹情況。根據(jù)審議需要，可以由工作人員宣讀地方性法規(guī)草案、草案修改稿、草案表決稿。

　　第四十八條 有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　法制委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見(jiàn)。

　　第四十九條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議地方性法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)全體會(huì)議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

　　第五十條 專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之間對(duì)法規(guī)草案的重要問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議報(bào)告。

　　第五十一條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會(huì)、有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的省人民代表大會(huì)代表、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)部門(mén)、組織和專(zhuān)家征求意見(jiàn)。

　　列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其起草、修改的說(shuō)明等向社會(huì)公布，征求意見(jiàn)，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見(jiàn)的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見(jiàn)及其采納的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)。

　　征求意見(jiàn)的情況整理后，可以根據(jù)需要印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，作為審議參閱資料。

　　第五十二條 地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家、部門(mén)和省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國(guó)人民代表大會(huì)代表等方面的意見(jiàn)。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　地方性法規(guī)案審議過(guò)程中，對(duì)爭(zhēng)議較大的問(wèn)題、社會(huì)公眾反映意見(jiàn)較為集中的問(wèn)題，可以有針對(duì)性地組織論證。

　　第五十三條 地方性法規(guī)案有關(guān)問(wèn)題存在重大意見(jiàn)分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、省人民代表大會(huì)代表、本省選出的全國(guó)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)。聽(tīng)證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第五十四條 擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)的地方性法規(guī)案，在法制委員會(huì)提出審議結(jié)果報(bào)告前，常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估情況由法制委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說(shuō)明。

　　第五十五條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，經(jīng)主任會(huì)議同意，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，對(duì)該法規(guī)案的審議即行終止。

　　第五十六條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對(duì)該法規(guī)草案的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，由主任會(huì)議向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，該法規(guī)案終止審議。

　　第五十七條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第五十八條 地方性法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決前，主任會(huì)議根據(jù)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的情況，可以決定將個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議單獨(dú)表決。

　　單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決，交法制委員會(huì)和有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

　　第五十九條 對(duì)多部地方性法規(guī)中涉及同類(lèi)事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決，也可以分別表決。

　　第六十條 交付省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決未獲得通過(guò)的地方性法規(guī)案，提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)的，可以按照法定程序重新提出，由主任會(huì)議決定是否列入會(huì)議議程。

　　第六十一條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的地方性法規(guī)由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第六十二條 地方性法規(guī)明確要求對(duì)專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說(shuō)明情況。

　　第六十三條 地方性法規(guī)實(shí)施兩年后，或者根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以組織對(duì)地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估。評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

　　第六十四條 根據(jù)法律、行政法規(guī)制定、修改、廢止的情況，或者本省地方性法規(guī)執(zhí)法檢查、立法后評(píng)估的情況，或者省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建議，省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)部分地方性法規(guī)進(jìn)行集中修改、廢止。

　　第六十五條 地方性法規(guī)案的論證、評(píng)估和地方性法規(guī)的立法后評(píng)估，可以根據(jù)實(shí)際需要，委托有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等進(jìn)行，接受委托的有關(guān)專(zhuān)家、教學(xué)科研單位、社會(huì)組織等應(yīng)當(dāng)提出論證報(bào)告或者評(píng)估報(bào)告。

　　第五章 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)、自治縣自治條例和單行條例批準(zhǔn)程序

　　第六十六條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)須報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行。

　　東莞市、中山市依法制定地方性法規(guī)，適用本條例有關(guān)設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的規(guī)定。

　　第六十七條 自治縣的人民代表大會(huì)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定的自治條例和單行條例，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

　　自治條例和單行條例依照當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)對(duì)法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出的變通規(guī)定，不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則，不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)專(zhuān)門(mén)就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。

　　第六十八條 設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)案、自治縣的自治條例和單行條例案的提出、審議和表決程序，按照立法法第七十七條的要求，由本級(jí)人民代表大會(huì)規(guī)定。

　　設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)草案由負(fù)責(zé)統(tǒng)一審議的法制委員會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告和草案修改稿。

　　第六十九條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的溝通。

　　設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)編制的年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并抄送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)。

　　第七十條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)、自治縣的人民代表大會(huì)制定自治條例和單行條例時(shí)，可以根據(jù)需要征求省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　省人民代表大會(huì)有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、自治縣的人民代表大會(huì)的工作需要進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

　　第七十一條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)之間可以在立法信息和資源共享方面加強(qiáng)溝通與聯(lián)系。

　　第七十二條 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的報(bào)告應(yīng)當(dāng)附法規(guī)文本及其說(shuō)明。

　　第七十三條 對(duì)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由主任會(huì)議決定列入省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，一般經(jīng)過(guò)一次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個(gè)月內(nèi)予以批準(zhǔn)。

　　第七十四條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)向全體會(huì)議作說(shuō)明，省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)作審查報(bào)告。

　　報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)征求有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　第七十五條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，由報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)向全體會(huì)議作說(shuō)明，省人民代表大會(huì)華僑民族宗教委員會(huì)作審查報(bào)告。

　　華僑民族宗教委員會(huì)審查自治條例和單行條例，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　第七十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)與憲法、法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)相抵觸的，可以不予批準(zhǔn)，也可以附修改意見(jiàn)予以批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例和單行條例，對(duì)法律、行政法規(guī)、本省的地方性法規(guī)作出的變通規(guī)定違背法律、行政法規(guī)的基本原則，或者超出法定范圍的，可以不予批準(zhǔn)，也可以附修改意見(jiàn)予以批準(zhǔn)或者退回修改后再提請(qǐng)批準(zhǔn)。

　　第七十七條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市的地方性法規(guī)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其同省人民政府的規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)作出處理決定。

　　第七十八條 對(duì)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，分別由法制委員會(huì)、華僑民族宗教委員會(huì)提出批準(zhǔn)的決定草案，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　第七十九條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　自治條例和單行條例報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，由自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第八十條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)附修改意見(jiàn)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照修改意見(jiàn)進(jìn)行修改后才能公布實(shí)施。

　　第六章 法規(guī)解釋

　　第八十一條 省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　第八十二條 省人民政府、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省人民代表大會(huì)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及本省設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出地方性法規(guī)解釋的要求。

　　第八十三條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)的解釋要求進(jìn)行審查，認(rèn)為有必要作出解釋的，應(yīng)當(dāng)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

　　第八十四條 列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的地方性法規(guī)解釋案，由常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)在會(huì)議上作法規(guī)解釋草案說(shuō)明，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)解釋草案進(jìn)行審議。

　　第八十五條 法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)進(jìn)行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。

　　法規(guī)解釋草案表決稿由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

　　第八十六條 省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。

　　第八十七條 設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，由設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　第八十八條 自治縣的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例，由自治縣的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)解釋。

　　地方立法的構(gòu)成

　　地方立法是相對(duì)于中央立法或國(guó)家立法而言的立法，它是構(gòu)成國(guó)家整個(gè)立法的一個(gè)重要方面，就地方立法本身說(shuō)，也是個(gè)系統(tǒng)，是由多類(lèi)別、多層次的立法所構(gòu)成;而每一類(lèi)別、層次的地方立法又由多種不同內(nèi)容的、受有關(guān)方面制約的具體的立法所構(gòu)成。它們結(jié)合在一起構(gòu)成了作為整體的地方立法的完整性和受制性的程度。

　　在中國(guó)現(xiàn)時(shí)期，除民族自治地方的自治立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的授權(quán)立法、特別行政區(qū)立法外，所有地方立法都是一般地方立法。從類(lèi)別上說(shuō)，中國(guó)一般地方立法由一般地方的法定國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)的立法和相應(yīng)地方的政府立法所構(gòu)成。從層次上說(shuō)，由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市(省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市)的立法所構(gòu)成。

　　中國(guó)一般地方立法的這種結(jié)構(gòu)是經(jīng)過(guò)一個(gè)發(fā)展過(guò)程的。建國(guó)初期一般地方立法由大行政區(qū)、省、市、縣的立法構(gòu)成。當(dāng)時(shí)在非民族自治地方，縣以上都有地方立法權(quán)。大行政區(qū)、省、縣的立法是三個(gè)不同層次的地方立法。市的情況較為復(fù)雜，各市并不是同一級(jí)別的行政區(qū)劃，其立法不能籠統(tǒng)地劃入哪一層次的立法。1954年憲法確定了立法上的中央集權(quán)體制。1979年地方組織法和1982年憲法對(duì)立法體制的改革做出重大貢獻(xiàn)，但它們?cè)谝?guī)定一般地方立法的結(jié)構(gòu)時(shí)，僅規(guī)定省級(jí)人大及其會(huì)可以制定地方性法規(guī)。后來(lái)兩次修改地方組織法，確定省政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市也有地方立法權(quán)，立法法又進(jìn)一步規(guī)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市也可以制定地方性法規(guī)，使中國(guó)地方立法的結(jié)構(gòu)較為完善。需要指出，立法法使“較大的市”有了新的內(nèi)涵。在立法法之前，較大的市是單指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市，而在立法法中，較大的市包括省、自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。

　　建國(guó)初期大行政區(qū)、省、市、縣都有地方立法權(quán)的情況，同西方一些國(guó)家相似。在西方，不論聯(lián)邦制還是單一制國(guó)家，也不論幅員廣大人口眾多還是幅員不大人口不多的國(guó)家，都有一些國(guó)家的地方立法系由多層次的地方立法所構(gòu)成。如意大利的地方立法就由省、縣和鄉(xiāng)的地方立法構(gòu)成。但中國(guó)當(dāng)時(shí)把一般地方立法擴(kuò)大到縣一級(jí)，并不像西方一些國(guó)家那樣是作為一項(xiàng)長(zhǎng)久制度確立下來(lái)的，而主要是根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)的要求作為權(quán)宜之計(jì)規(guī)定的。中國(guó)的國(guó)情既需要中央與地方在立法上實(shí)行分權(quán)，又決定了中央與地方在立法上的分權(quán)需要適度。因?yàn)橹醒爰瘷?quán)的專(zhuān)制傳統(tǒng)的影響既然會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，未曾經(jīng)歷資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)階段，公民的權(quán)利義務(wù)觀念薄弱，那么在立法上強(qiáng)調(diào)分權(quán)，連縣一級(jí)也能立法，就顯然不具備條件，至少不具備必要的群眾性的民主與法制觀念以作為思想基礎(chǔ)。同時(shí)，在“初級(jí)階段”，不論是民主政治和法制的建設(shè)，還是公民權(quán)利義務(wù)觀念的發(fā)揚(yáng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)基礎(chǔ)的發(fā)展，都需要有較長(zhǎng)的探索過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中把立法擴(kuò)大到縣一級(jí)也是不成熟的。地廣人眾各地很不平衡的情況，既要求充分注意照顧各地的特殊性，又要求盡可能使各地縮小差距，盡可能做平衡、協(xié)調(diào)工作，這就決定了既要使地方享有立法權(quán)，又不能使立法權(quán)過(guò)于分散。1954年憲法完全取消一般地方立法是不適當(dāng)?shù)?，但如果繼續(xù)像以前那樣使縣一級(jí)也能制定法令條例，發(fā)展下去無(wú)疑會(huì)有很大弊端。

　　現(xiàn)行憲法和地方組織法確定的中國(guó)一般地方立法的結(jié)構(gòu)，有利于中央與地方適當(dāng)分權(quán)，又不至于造成立法權(quán)的過(guò)于分散;可以改變1954年憲法確立的立法上的集權(quán)原則，又可以避免1954年憲法之前那種過(guò)于分散所必然要產(chǎn)生的弊端。