安全生產(chǎn)立法的展望

　　正法律是治國之重器,良法是善治之前提。同樣,在安全生產(chǎn)領(lǐng)域,健全的法律法規(guī)體系是依法治安的前提,在"十三五"期間,國家安全監(jiān)管總局將加緊"一法七條例"的制修訂工作,構(gòu)建良好的法律環(huán)境。以下是學(xué)習啦小編為你整理的安全生產(chǎn)立法的展望，希望大家喜歡!

　　安全生產(chǎn)立法的展望

　　一、加快“一法五條例”制修訂步伐

　　(一)修訂《礦山安全健康法》。《礦山安全健康法》的修改已列入國務(wù)院了2015年立法計劃，《礦山安全健康法(修訂草案送審稿)》已于2015年5月上報國務(wù)院。此次修改的重點內(nèi)容：一是完善礦山安全健康監(jiān)督管理體制。從目前礦山安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監(jiān)管的實際出發(fā)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及海洋石油、陸上石油的安全健康監(jiān)管體制分別作出規(guī)定。1.明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對礦山安全健康工作實施監(jiān)督管理。2.明確國家對煤礦安全健康實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的制度。3.國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責海上石油天然氣開采安全健康的監(jiān)督管理，授權(quán)其在有關(guān)海洋石油企業(yè)設(shè)置派出機構(gòu)負責安全監(jiān)管。二是融合礦山企業(yè)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康。借鑒國際上通行的做法，建立一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，推動安全生產(chǎn)與職業(yè)健康立法融合，將法名修改為“礦山安全健康法”，將安全生產(chǎn)、職業(yè)健康一并予以規(guī)范，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管效率。三是突出不同礦山類型的特點，分別細化安全要求。除統(tǒng)一適用的一般規(guī)定外，分別對地下礦山、露天礦山、尾礦庫、陸上石油天然氣、海洋石油天然氣提出了特殊要求，增加法律的可操作性。四是高限處罰安全生產(chǎn)非法違法行為。受當時的立法限制，現(xiàn)行《礦山安全法》規(guī)定的處罰較少，處罰的幅度也較輕。綜合考慮新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》有關(guān)處罰規(guī)定，修改增加了處罰條款，加大處罰力度。

　　(二)制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》。根據(jù)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急條例已經(jīng)列入國務(wù)院2015年立法計劃?！栋踩a(chǎn)應(yīng)急管理條例(送審稿)》已經(jīng)于2014年10月上報國務(wù)院?！稐l例(送審稿)》的主要內(nèi)容：一是確立安全生產(chǎn)應(yīng)急原則。應(yīng)急準備成效決定著應(yīng)急救援成敗。應(yīng)急準備越充分，救援成效就越明顯，需要實行分類管理、分級負責、準備為主、平戰(zhàn)結(jié)合的原則。二是建立應(yīng)急管理責任體系。需要明確政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人職責，將應(yīng)急管理目標考核納入安全生產(chǎn)考核評價范圍，建立了完整、閉合的工作責任體系。三是構(gòu)建應(yīng)急救援組織體系。構(gòu)建由政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、民間力量組成的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援組織體系，為民間力量建設(shè)救援隊伍、參與事故處置預(yù)留了空間。四是建立應(yīng)急培訓(xùn)制度，提高應(yīng)急意識。對政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓(xùn)對象和內(nèi)容，特別是對地方政府有關(guān)負責人參加安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)作了制度上的安排。五是規(guī)范應(yīng)急處置與救援行動。按照應(yīng)急處置與救援的一般規(guī)律，需要從制度層面明晰各地區(qū)、各部門、各單位在落實應(yīng)急處置與救援責任的程序、內(nèi)容和方法。六是建立現(xiàn)場指揮制度。明確了現(xiàn)場指揮部的建立時機、人員組成及其職權(quán)、責任、指揮權(quán)移交規(guī)則，從制度上規(guī)避現(xiàn)場多頭指揮、低效率指揮、誰職務(wù)高誰指揮和不承擔指揮職責干預(yù)指揮等不良現(xiàn)象的發(fā)生。七是建立應(yīng)急評估制度。為改進應(yīng)急準備、提升應(yīng)急救援能力，需要確立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理評估制度。

　　(三)制定《安全生產(chǎn)法實施條例》。立法遵循的主要原則：補充完善細化新安法規(guī)定，使相關(guān)內(nèi)容更加全面、系統(tǒng)、具體;注重發(fā)揮地方立法作用，將不適宜作出全國統(tǒng)一規(guī)定、需要進一步探索推動的事項，明確授權(quán)地方立法作出規(guī)定?！稐l例》重點明確以下問題：一是明確各部門安全監(jiān)管職責。按照“三個必須”的要求，對有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責予以明確。二是明確安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、人員配備標準。明確高危企業(yè)的從業(yè)人員超過50人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2%的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在50人以下的，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但應(yīng)當配備至少1名專職安全生產(chǎn)管理人員。對于其他類型的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在200人以上的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于1%的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員200人以下的授權(quán)地方做出規(guī)定。三是充分發(fā)揮注冊安全工程師隊伍作用。截至2014年12月底，全國取得資格的人員達到22萬人，注冊人員16萬人。注冊人員按照煤礦、非煤礦山、危險物品、建筑施工、其他等5個安全類別實行分類管理，人數(shù)分別達1.5萬人、1.7萬人、4.8萬人、3.5萬人、4.5萬人?！稐l例》將對各類企業(yè)尤其是對于高危企業(yè)的如何聘請、配備注冊安全工程師以及應(yīng)在安全管理人員中占到什么樣的比例，作出具體規(guī)定。四是明確建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查有關(guān)問題。新《安全生產(chǎn)法》第三十一條取消竣工驗收審批的同時，明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。總局在77號令中提出了采取兩種方式進行監(jiān)督核查：1.對安全設(shè)施竣工驗收報告按照不少于總數(shù)10%的比例進行隨機抽查;2.在實施有關(guān)安全許可時，對建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收報告進行審查?！稐l例》擬授權(quán)各省結(jié)合實際制定具體辦法。五是進一步明確重大隱患的排查治理和掛牌督辦有關(guān)問題。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當要確保措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。重大事故隱患治理結(jié)束后，要進行隱患治理效果評估。有關(guān)部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理分級掛牌督辦制度，重大事故隱患整改治理需要有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門支持、協(xié)助的，可以向有關(guān)人民政府及其相關(guān)部門通報相關(guān)情況。六是進一步明確事故應(yīng)急救援有關(guān)問題。明確生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的管理體制，要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援體系，并對事故現(xiàn)場救援組織、現(xiàn)場指揮部的職責、應(yīng)急救援的暫停和終止等做出了規(guī)定。

　　(四)修訂《危險化學(xué)品安全管理條例》。深刻吸取近年來頻發(fā)的?；钒踩鹿式逃?xùn)，修訂重點解決以下問題：一是對《條例》中安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責規(guī)定：“負責危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的綜合工作”，與《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的綜合監(jiān)管職責的區(qū)別，與其他部門的之間的職責關(guān)系，作出進一步明確。二是明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職責，從源頭上對危險化學(xué)品土地利用進行科學(xué)規(guī)劃;規(guī)定在危險化學(xué)品項目周邊的規(guī)劃建設(shè)居民區(qū)、商業(yè)中心等項目，應(yīng)當聽取安全監(jiān)管部門的意見。三是明確危險化學(xué)品企業(yè)外部安全防護距離標準?，F(xiàn)行《條例》規(guī)定儲存設(shè)施須與居住區(qū)、商業(yè)中心等八類場所、區(qū)域保持一定距離，但對具體保持多少距離不明確，只是籠統(tǒng)提出應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸，即便《消防法》中規(guī)定的的最大“防火間距”也只有150米，對生產(chǎn)儲存液化毒氣類的危險化學(xué)品企業(yè)，這一距離遠不能起到安全防護的作用。四是《條例》修改過程中需要解決的其他問題。1.危險物品、危險化學(xué)品、危險貨物、劇毒化學(xué)品等概念之間沒有一個明確的界限，導(dǎo)致各部門在管理上出現(xiàn)缺位。2.在一些具體事項上，多部門職能嚴重交叉，如城鎮(zhèn)燃氣管理方面，燃氣管道建設(shè)項目的安全設(shè)施的“三同時”管理，究竟由哪個部門負責，不夠明確。在加油站的安全管理方面，商務(wù)主管部門負責站點規(guī)劃核發(fā)成品油經(jīng)營資格證，安全監(jiān)管部門核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、質(zhì)檢部門負責加油站有關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管，涉及部門多、管理難度大。3.危險化學(xué)品企業(yè)涉及行政審批比較多，哪個證在先，哪個證在后，條例未予規(guī)定，導(dǎo)致一些部門為了規(guī)避責任，將其他部門發(fā)證作為前置條件。4.取消農(nóng)藥店的經(jīng)營許可，取消無儲存設(shè)施的經(jīng)營?；返脑S可。5.由于中石油、中石化等央企所有加油站數(shù)量眾多，應(yīng)當下放至縣級安全監(jiān)管部門實施監(jiān)管，急需在法規(guī)上予以明確。

　　(五)修訂《煙花爆竹安全管理條例》。認真總結(jié)《條例》實施情況，深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，修訂重點解決以下問題：一是安全距離的問題。目前煙花爆竹零售經(jīng)營店與周邊安全距離必須達到50米的規(guī)定(在一些地區(qū)根本做不到);二是零售企業(yè)在許可證規(guī)定的地點以外臨時存放煙花的違法行為，如何處罰的問題，需要補充規(guī)定;三是調(diào)整煙花爆竹流向管理的要求，統(tǒng)一《煙花爆竹安全與質(zhì)量》和《煙花爆竹工程設(shè)計規(guī)范》中對產(chǎn)品類別和存放條件的規(guī)定。

　　(六)修訂《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》。總結(jié)多年以來事故調(diào)查處理工作，修改的重點內(nèi)容：一是調(diào)整一般事故的起點?，F(xiàn)行條例規(guī)定造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的都是生產(chǎn)安全事故，不符合基層和企業(yè)的實際情況，不好執(zhí)行。二是明確生產(chǎn)經(jīng)營活動和生產(chǎn)安全事故的概念和外延。結(jié)合現(xiàn)實工作中的一些疑難案例，準確加以界定。例如非法盜采發(fā)生的事故，農(nóng)民自建房屋發(fā)生的事故、農(nóng)民收費擺渡發(fā)生的事故，企業(yè)生活服務(wù)設(shè)施發(fā)生的事故等。另外，對事故賠償問題，區(qū)分從業(yè)人員和第三人，分別指引當事人通過工傷保險或者民事侵權(quán)損害賠償予以解決。三是明確事故調(diào)查報告及其批復(fù)在追究有關(guān)人員事故責任工作中的法律地位，維護政府批復(fù)的事故調(diào)查報告的公信力和權(quán)威性。四是根據(jù)現(xiàn)行國務(wù)院安委會做法，對政府有關(guān)部門事故掛牌督辦作出具體規(guī)定。五是對有關(guān)事故責任單位及其主要負責人的行政處罰進行修改，與新安全生產(chǎn)法保持一致。

　　二、推進部門規(guī)章和地方政府法規(guī)及規(guī)章建設(shè)

　　加快推動與新安全生產(chǎn)法配套的相關(guān)部門規(guī)章的制定和修訂工作。重點是加快制定安全設(shè)施“三同時”、淘汰落后工藝設(shè)備、從業(yè)人員資格準入、重大危險源安全管理、危險化學(xué)品安全管理、職業(yè)危害防控、應(yīng)急管理等方面以及與法律、法規(guī)相配套的規(guī)章制度。積極推動地方加強安全生產(chǎn)立法，根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢和特點，研究制定亟需的地方性法規(guī)和規(guī)章。建立完善法規(guī)、規(guī)章運行評估機制和定期清理制度。

　　三、加強安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準建設(shè)

　　制定實施安全生產(chǎn)標準中長期規(guī)劃。根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準。完善安全生產(chǎn)技術(shù)標準，提高和完善行業(yè)準入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標準制定機制。建立健全標準適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標準。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標準。十三五期間，我們將加快推進煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)健康、個體防護以及其他工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域急需的安全標準的制修訂工作。

　　安全生產(chǎn)生產(chǎn)法的基本信息

　　安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全是人們在勞動生產(chǎn)中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害、設(shè)備及財產(chǎn)損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。依據(jù)現(xiàn)代文明社會的法治理念，勞動者充分享受安全的工作環(huán)境，乃是一項由憲法確定的權(quán)利，法律對此項權(quán)利的達成負有相當重大的保障和增益責任。與此同時，生產(chǎn)經(jīng)營者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協(xié)調(diào)和平衡不同社會集團和社會成員之間的利益關(guān)系"。隨著我國工業(yè)化的推進，安全是指人的身心免受外界因素危害的存在狀態(tài)及其保障條件。在生產(chǎn)領(lǐng)域，安全是人們在勞動生產(chǎn)中所處的一種狀態(tài)，這種狀態(tài)消除了可能導(dǎo)致人員傷亡、職業(yè)危害、設(shè)備及財產(chǎn)損失或危及環(huán)境的潛在因素或者條件。依據(jù)現(xiàn)代文明社會的法治理念，勞動者充分享受安全的工作環(huán)境，乃是一項由憲法確定的權(quán)利，法律對此項權(quán)利的達成負有相當重大的保障和增益責任。與此同時，生產(chǎn)經(jīng)營者的利益、地方政府的利益同樣需要法律的保障和平衡，"法律的基本功能就是要協(xié)調(diào)和平衡不同社會集團和社會成員之間的利益關(guān)系"。

　　隨著我國工業(yè)化的推進，安全生產(chǎn)成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。