2017環(huán)境保護立法計劃

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　　2017環(huán)境保護立法計劃

　　第一章總則

　　第一條為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設的發(fā)展，制定本法。

　　第二條本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

　　第三條本法適用于中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域。

　　第四條國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經濟、技術政策和措施，使環(huán)境保護工作同經濟建設和社會發(fā)展相協調。

　　第五條國家鼓勵環(huán)境保護科學教育事業(yè)的發(fā)展，加強環(huán)境保護科學技術的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護科學技術水平，普及環(huán)境保護的科學知識。

　　第六條一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。

　　第七條國務院環(huán)境保護行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政、漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產、林業(yè)、農業(yè)、水利行政主管部門，依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理。

　　第八條對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

　　第二章環(huán)境監(jiān)督管理

　　第九條國務院環(huán)境保護行政主管部門制定國家環(huán)境質量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準;并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　第十條國務院環(huán)境保護行政主管部門根據國家環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家污染排放標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標準;對國家污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家污染物排放標準的地方污染物排放標準。地方污染物排放標準須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。凡是向已有地方污染物排放標準的區(qū)域排放污染物的，應當執(zhí)行地方污染物排放標準。

　　第十一條國務院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門，組織監(jiān)測網絡，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理。國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護行政主管部門，應當定期發(fā)布環(huán)境狀況公報。

　　第十二條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關部門對管轄范圍內的環(huán)境狀況進行調查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。

　　第十三條建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。

　　第十四條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門;有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。被檢查的單位應當如實反映情況，提供必要的資料。檢查機關應當為檢查的單位保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第十五條跨行政區(qū)的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由有關地方人民政府協商解決，或者由上級人民政府協調解決，作出決定。

　　第三章保護和改善環(huán)境

　　第十六條 地方各級人民政府，應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量。

　　第十七條 各級人民政府對具有代表性各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質構造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應當采取措施加以保護;嚴禁破壞。

　　第十八條 在國務院、國務院有關主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定的風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內，不得建設污染環(huán)境的工業(yè)生產設施;建設其他設施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標準。已經建成的設施，其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，限期治理。

　　第十九條 開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境。

　　第二十條 各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調現象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農藥及植物生長激素。

　　第二十一條 國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程建設和海洋石油勘探開發(fā)，必須依照法律的規(guī)定，防止對海洋環(huán)境的污染等。

　　第二十二條 制定城市規(guī)劃，應當確定保護和改善環(huán)境的目標和任務。

　　第二十三條 城鄉(xiāng)建設應當結合當地自然環(huán)境的特點，保護植被、水域或自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設。

　　第四章防治環(huán)境污染和其他公害

　　第二十四條 產生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護工作納入計劃，建立環(huán)境保護責任制度;采取有效措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

　　第二十五條 新建工業(yè)企業(yè)和現有工業(yè)企業(yè)的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。

　　第二十六條 建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。

　　防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必有拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。

　　第二十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。

　　第二十八條 排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。

　　征收的超標準排污費必須用于污染的防治，不得挪作他用，具體使用辦法由國務院規(guī)定。

　　第二十九條 對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　　中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務。

　　第三十條 禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備。

　　第三十一條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當地環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

　　可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，加強防范。

　　第三十二條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民生命財產安全時，必須立即向當地人民政府報告，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。

　　第三十三條 生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品，必須遵守國家有關規(guī)定，防止污染環(huán)境。

　　第三十四條 任何單位不得將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用。

　　第五章法律責任

　　第三十五條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以根據不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

　　(一)拒絕環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的;

　　(二)拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報事項的;

　　(三)不按國家規(guī)定繳納超標準排污費的;

　　(四)引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術和設備的;

　　(五)將產生嚴重污染的生產設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的。

　　第三十六條 建設項目的防治污染設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產或者使用的，由批準該建設項目的環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款。

　　第三十七條 未經環(huán)境保護行政主管部門同意，擅自拆除或者閑置防治污染的設施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用，并處罰款。

　　第三十八條 對違反本法規(guī)定，造成環(huán)境污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門。根據所造成的危害后果處以罰款;情節(jié)較重的，對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

　　第三十九條 對限期治理逾期未完成治理的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，可以根據所造成危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。

　　前款規(guī)定的罰款由環(huán)境保護行政主管部門決定。責令停業(yè)、關閉，由作出限期治理決定的的人民政府決定;責令中央直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關閉，須報國務院批準。

　　第四十條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議;對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十一條 造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

　　賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據當事人的請求，由環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門處理;當事人對處理決定不服的?？梢韵蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。當事人也可以直接向人民法院直起訴。

　　完全由于不可抗拒的自然災害，并經及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔責任。

　　第四十二條 因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為三年，從當事人知道或者應當知道受到污染損害時起計算。

　　第四十三條 違反本法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，對直接責任人員追究刑事責任。

　　第四十四條 違反本法規(guī)定，造成土地、森林、草原、水、礦產、漁業(yè)、野生動植物等資源的破壞的，依照有關法律的規(guī)定承擔法律責任。

　　第四十五條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章

　　第四十六條 中華人民共和國締結或者參加的與環(huán)境保護有關的國際條約，同中華人民共和國的法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的條款除外。

　　第四十七條 本法自公布之日起施行。《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》同時廢止。環(huán)境保護的基本方針、政策和原則;對自然資源的保護;對污染和其他公害的防治;保護環(huán)境和防治污染的法律制度;各種環(huán)境質量標準和排放標準及違反環(huán)境保護法應承擔的法律責任;執(zhí)法機構和訴訟程序。

　　2017環(huán)境保護基本簡介

　　中華人民共和國環(huán)境保護法是為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制定國家法律，由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議于2014年4月24日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》公布，自2015年1月1日起施行。

　　18世紀末19世紀初的產業(yè)革命，使社會生產大力發(fā)展，也使大氣污染和水污染日趨嚴重。20世紀后，化學和石油工業(yè)的發(fā)展對環(huán)境的污染更為嚴重。一些國家先后采取立法措施，以保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。一般先是地區(qū)性立法，后發(fā)展成全國性立法，其內容最初只限于工業(yè)污染，后來發(fā)展為全面的環(huán)境保護立法。隨著全球性的環(huán)境污染和破壞的發(fā)生，國際環(huán)境法應運而生。

　　中國非常重視環(huán)境保護立法工作?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”《中華人民共和國刑法》將嚴重危害自然環(huán)境、破壞野生動植物資源的行為定為危害公共安全罪和破壞社會主義經濟秩序罪。1979年，全國人民代表大會常務委員會通過并頒布了 《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。自1982年以后，全國人民代表大會常務委員會先后通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國大氣污染防治法》。1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法》。另外，國務院還頒布了一系列保護環(huán)境、防止污染及其他公害的行政法規(guī)。