1787年美國(guó)聯(lián)邦憲法

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　　1787年美國(guó)聯(lián)邦憲法

　　1787年5月25日到9月17日美國(guó)在費(fèi)城召開制憲會(huì)議制定憲法。它取代1781年《邦聯(lián)條例》成為美國(guó)的也是世界近代歷史上第一部成文憲法。制憲會(huì)議由華盛頓主持，出席會(huì)議的共55人，在政治態(tài)度上多是保守派，代表人物漢密爾頓。只有富蘭克林和路德·馬丁兩名民主派參加會(huì)議。最后通過(guò)了聯(lián)邦憲法。這部憲法基本未提及人民的民主權(quán)利。

　　由于年邁體弱，富蘭克林在制憲會(huì)議上很少發(fā)表公開演講，憲法簽署前，他表示：盡管有很多缺憾，但想不出有比這更好的憲法。他含著激動(dòng)的眼淚在憲法文本上簽了字。當(dāng)其他代表簽字時(shí)，他一直在琢磨刻在華盛頓座椅上的太陽(yáng)是日出還是日落。簽署儀式完成后，他說(shuō)：“現(xiàn)在，我很高興地知道，那是日出，而不是日落。”

　　1787年憲法還包含了大量的民主因素，主要表現(xiàn)在：(1)憲法中規(guī)定了三權(quán)分立的原則。該原則雖然有壓抑人民的消極作用，但也有積極的一面，三者可互相限制、平衡。(2)憲法大大加強(qiáng)了中央權(quán)力，但也把相當(dāng)多的權(quán)力留給各州。創(chuàng)造了現(xiàn)代“聯(lián)邦制”國(guó)家形式，是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)。(3)確立了共和制。(4)實(shí)行民選政府制度。(5)體現(xiàn)了文官政府的權(quán)力高于軍權(quán)的原則。(6)憲法規(guī)定了修改憲法的程序，體現(xiàn)了杰斐遜“死人不能統(tǒng)治活人”的思想，后人必須結(jié)合當(dāng)代實(shí)際修改憲法。

　　由于在巴黎擔(dān)任美國(guó)駐法公使，《獨(dú)立宣言》的起草人杰斐遜沒(méi)有參加制憲會(huì)議。同為革命領(lǐng)袖，在華盛頓政府內(nèi)任國(guó)務(wù)卿的杰斐遜與財(cái)長(zhǎng)漢密爾頓對(duì)美國(guó)聯(lián)邦憲法的性質(zhì)和聯(lián)邦制的發(fā)展前景卻有著不同的認(rèn)識(shí)。漢密爾頓對(duì)平民政治極為反感，主張建立強(qiáng)大的中央集權(quán)的聯(lián)邦政府，以此建立良好的經(jīng)濟(jì)秩序，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)。杰斐遜強(qiáng)調(diào)人民的權(quán)利，認(rèn)為在新的憲政體制下，人民應(yīng)該得到盡可能多的自由和自主的空間，政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到限制。杰斐遜與漢密爾頓關(guān)于憲政性質(zhì)的爭(zhēng)論，一直為后人所評(píng)說(shuō)，也伴隨著此后兩百年美國(guó)憲政的發(fā)展。

　　在讀到憲法草案后，杰斐遜在給麥迪遜的一封信中寫道，他不能接受一個(gè)沒(méi)有“權(quán)利法案”的憲法，宗教自由、出版自由、反對(duì)壟斷的自由、人身保護(hù)權(quán)、陪審團(tuán)制等“本來(lái)就是屬于人民的權(quán)利，是人民抵抗地球上任何形式政府的武器”。杰斐遜要求在憲法中加進(jìn)權(quán)利法案，并把這作為批準(zhǔn)憲法的前提條件。根據(jù)杰斐遜的建議，麥迪遜起草了權(quán)利法案議案，提交國(guó)會(huì)討論。國(guó)會(huì)通過(guò)了其中的十二條修正案，但只有十條獲得最終批準(zhǔn)。1791年12月，獲得批準(zhǔn)的十條修正案正式成為聯(lián)邦憲法的一部分，即憲法第一至第十條修正案，統(tǒng)稱為《權(quán)利法案》(或者叫做《人權(quán)法案》)。

　　1787年憲法加強(qiáng)了聯(lián)邦政府的力量，使美國(guó)由一個(gè)松散的邦聯(lián)過(guò)渡到聯(lián)邦，調(diào)解了各個(gè)利益集團(tuán)的矛盾，維護(hù)了美國(guó)的統(tǒng)一，使美利堅(jiān)成為一個(gè)真正統(tǒng)一的國(guó)家。這不僅加強(qiáng)了美國(guó)的政治和軍事勢(shì)力，而且促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。美國(guó)憲法是美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)專政的根本大法，它確立了資產(chǎn)階級(jí)的民主原則和資產(chǎn)階級(jí)共和政體，用法律的形式鞏固了美國(guó)第一次革命的成果。憲法確立了資產(chǎn)階級(jí)的分權(quán)制衡制度，使美國(guó)成為實(shí)行“三權(quán)分立”最早的國(guó)家之一。這部憲法是世界近代史上最早出現(xiàn)的資產(chǎn)階級(jí)成文憲法，在當(dāng)時(shí)封建專制制度在世界各國(guó)占統(tǒng)治地位的歷史條件下，不論是對(duì)美國(guó)還是對(duì)其他各國(guó)都具有進(jìn)步意義。

　　1787年憲法是美利堅(jiān)民族賴以生存和發(fā)展的基本法，是美國(guó)的最高法，也是近代世界的第一部成文憲法。它的最重要的意義在于它將歐洲文藝復(fù)興時(shí)期以來(lái)人類對(duì)于理性政治的追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　美國(guó)憲法的獨(dú)特貢獻(xiàn)在于它創(chuàng)立了一套新的憲政原則和實(shí)踐，使共和制成為一種可操作的現(xiàn)實(shí)。它所確立的憲政原則(包括人民主權(quán)、限權(quán)政府、共和政體和公民權(quán)利的不可剝奪性等)和機(jī)制(包括聯(lián)邦制、三權(quán)分立和權(quán)利法案等)，既是對(duì)歐洲(尤其是英國(guó))憲政思想和實(shí)踐的創(chuàng)造性的繼承和發(fā)揮，更是美國(guó)人基于自己歷史經(jīng)驗(yàn)的一種創(chuàng)新。這些原則和實(shí)踐，不僅為美國(guó)200年來(lái)由小變大、由弱變強(qiáng)奠定了制度上的基礎(chǔ)，也深刻影響了世界其他國(guó)家的發(fā)展。

　　1787年憲法并不是一個(gè)完美無(wú)缺的政治體制設(shè)計(jì)，其最明顯最嚴(yán)重的缺點(diǎn)在于承認(rèn)了黑人奴隸制，使美國(guó)以后為此付出了極大的代價(jià)，這是制憲者當(dāng)初始料不及的。一位政治學(xué)教授1995年曾評(píng)論道：“未得到解決的奴隸制問(wèn)題，是所有問(wèn)題中最具爆炸性的問(wèn)題，終于導(dǎo)致了一場(chǎng)大內(nèi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束了，問(wèn)題并未結(jié)束。奴隸制包袱繼續(xù)到今天，美國(guó)黑人的被奴役，已證明是頭等重大的社會(huì)和政治災(zāi)難。”

　　美國(guó)憲法是一種妥協(xié)的產(chǎn)物，其本身也成為一種妥協(xié)的機(jī)制。制憲者當(dāng)初的目的，并不是創(chuàng)造一種十全十美的、民主正義的，能流芳百世的政治制度，而是尋求一種現(xiàn)實(shí)的、有效的、能夠及時(shí)挽救走向失敗邊緣的邦聯(lián)的途徑。各州的代表及其所代表的利益集團(tuán)是多元的，由此產(chǎn)生的憲法必然是多元利益相結(jié)合的產(chǎn)物。憲法并沒(méi)有忠實(shí)貫徹《獨(dú)立宣言》中所宣示的美國(guó)的立國(guó)理想與原則(如人人生而平等)，但它始終是一部“活的憲法”，隨著歷史的發(fā)展，其憲政原則和實(shí)踐不斷受到挑戰(zhàn)，但通過(guò)修正案，改正了憲法的某些缺點(diǎn)，使原來(lái)的憲政安排不斷得到更新，以應(yīng)對(duì)新的歷史條件下出現(xiàn)的新問(wèn)題。這是1787年憲法所以在此后200年間具有“超穩(wěn)定”性的主要原因。

　　美國(guó)聯(lián)邦憲法的基本原則

　　美國(guó)憲法制定的目的有兩個(gè)——限制政府的權(quán)力和保障人民的自由.

　　盡管美國(guó)憲法歷經(jīng)多次修改,但是1789年憲法的基本原則至今依然發(fā)揮著重要的作用.

　　三權(quán)分立——美國(guó)國(guó)家權(quán)力分為三部分：立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán).這三部分權(quán)力相互之間保持獨(dú)立.在理論上,三權(quán)是完全平等,并且互相制衡.每種權(quán)力都有限制另外兩種權(quán)力濫用的職能.這就是現(xiàn)代民主社會(huì)著名的三權(quán)分立原則.一般認(rèn)為其思想根源來(lái)自法國(guó)著名思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》.

　　聯(lián)邦體制——美國(guó)憲法規(guī)定美國(guó)采用聯(lián)邦制的國(guó)體.聯(lián)邦政府只擁有在憲法中列舉的有限權(quán)力,而其余未列明的權(quán)利都屬于各州或者人民.(參見(jiàn)美國(guó)憲法第十修正案)

　　憲法至上——美國(guó)憲法以及國(guó)會(huì)通過(guò)的法律的效力高于其他一切法律、行政法規(guī)和規(guī)定.自從1803年著名的馬伯里訴麥迪遜案之后,美國(guó)聯(lián)邦法院系統(tǒng)擁有了違憲審查權(quán).這意味著聯(lián)邦各級(jí)法院可以審查立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律是否與憲法相抵觸,并且可以宣布違反憲法的法律無(wú)效.同時(shí),法院還可以審查包括美國(guó)總統(tǒng)在內(nèi)的各級(jí)政府頒布的法令的合憲性.但是,法院的這種審查權(quán)不能主動(dòng)行使,只能在某一具體訴訟中被運(yùn)用.因此,這也被稱作“被動(dòng)的審查權(quán)”.(參見(jiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府訴尼克松案)

　　人人平等——根據(jù)美國(guó)憲法第十四修正案,人人都有平等地獲得法律保護(hù)的權(quán)利.各州之間也保持平等地位,原則上任何州都不能獲得聯(lián)邦政府的特殊對(duì)待.根據(jù)憲法的規(guī)定,各州要互相尊重和承認(rèn)彼此的法律.州政府和聯(lián)邦政府要在形式上保持共和體制.