監(jiān)獄企業(yè)管理辦法

　　監(jiān)獄企業(yè)由于有種種特殊性，使人們對(duì)其是什么性質(zhì)的企業(yè)，甚至是不是企業(yè)一直有很大爭(zhēng)議。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來(lái)的關(guān)于監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法的內(nèi)容，歡迎閱讀!

　　監(jiān)獄勞教生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理辦法

　　監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)是監(jiān)獄、勞教工作的重要組成部分，監(jiān)獄、勞產(chǎn)企業(yè)是依照國(guó)家法律實(shí)施勞動(dòng)改造罪犯和教育挽救勞教人員體組織形式。為進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)的重大決策，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》(國(guó)發(fā)[1995]4號(hào))及《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》(中辦發(fā)[1999]17號(hào))，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，制訂本辦法。

　　一、本辦法所規(guī)范的監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)，是指監(jiān)獄、勞教所為罪犯、勞教人員提供勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象的企業(yè)。

　　二、省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局分別負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理本省、自治區(qū)、直轄市所屬各類監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)法定代表人的任免、管理和考核按干部管理權(quán)限辦理。

　　三、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)組織罪犯、勞教人員進(jìn)行的生產(chǎn)勞動(dòng)由監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)在編在職的人民警察依法管理。

　　四、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合罪犯、勞教人員改造和教育的需要。

　　五、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)不得冠以監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)名稱，已冠以監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)名稱的，要按規(guī)定予以變更;禁止在商標(biāo)、廣告和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的任何標(biāo)志。 監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)中的管理人員在對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不得帶警械、警具，不得著警服，不得使用警察身份。

　　六、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，不得利用監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力和影響開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　七、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)不得以生產(chǎn)車間、廠房及生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)性資產(chǎn)為監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)外企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。

　　監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)確因罪犯、勞教人員暫時(shí)減少而需將閑置的部分土地、廠房、設(shè)備對(duì)外租賃或承包的，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，但不得影響對(duì)罪犯、勞教人員的改造和教育工作。

　　八、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備必要的人員和設(shè)備;加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章;建立健全企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，嚴(yán)格各項(xiàng)收入、支出核算;按規(guī)定接受財(cái)政部門監(jiān)督檢查，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　九、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)罪犯，勞教人員勞動(dòng)管理和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保障罪犯和勞教人員的合法權(quán)益和人身安全。

　　十、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定向監(jiān)獄、勞教所支付罪犯的勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)和勞教人員的勞動(dòng)報(bào)酬，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取得的收益主要用于發(fā)展生產(chǎn)及改善生活設(shè)施。具體辦法另行制定。

　　十一、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的人員在對(duì)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)遵守監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)的保密規(guī)定，接待外來(lái)人員應(yīng)服從監(jiān)獄、勞教所的安全保衛(wèi)規(guī)定。

　　十二、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)要自覺(jué)接受有關(guān)部門在國(guó)有資產(chǎn)、稅務(wù)、物價(jià)，技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等方面的監(jiān)督管理，做到依法經(jīng)營(yíng)。

　　十三、地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)積極支持和扶持監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，落實(shí)國(guó)家提供罪犯和勞教人員勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的法律規(guī)定，以及國(guó)家對(duì)監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)在財(cái)政、稅收，投資、信貸等方面的優(yōu)惠政策，并依法保護(hù)監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)的土地及其他自然資源。

　　十四、監(jiān)獄、勞教生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以為監(jiān)獄、勞教所改造和教育罪犯、勞教人員工作提供服務(wù)為宗旨，改革經(jīng)營(yíng)管理體制，深化企業(yè)內(nèi)部改革，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，運(yùn)用科學(xué)的管理方式和手段，逐步建立適合監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作特點(diǎn)的先進(jìn)的企業(yè)管理制度。省，自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局要按照轉(zhuǎn)變政府職能的原則，探索建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀管理組織形式。

　　十五、確因改造和教育罪犯、勞教人員需要，新設(shè)立監(jiān)獄，勞教生產(chǎn)企業(yè)，由省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局、勞動(dòng)教養(yǎng)管理局報(bào)經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)審核，報(bào)司法部審批同意后，按法定程序辦理。

　　十六、違反本辦法規(guī)定的，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　監(jiān)獄企業(yè)具備企業(yè)性質(zhì)

　　監(jiān)獄企業(yè)是適應(yīng)罪犯勞動(dòng)改造的需要而產(chǎn)生的特殊企業(yè)，具有特殊性。監(jiān)獄企業(yè)又是社會(huì)的商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位，從內(nèi)容和形式上具備了企業(yè)的基本條件，具有企業(yè)一般性質(zhì)，特殊性不能否定一般性，研究監(jiān)獄企業(yè)必須首先肯定其企業(yè)的一般性質(zhì)。

　　(一)監(jiān)獄企業(yè)是我國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)組織罪犯進(jìn)行勞動(dòng)改造的最適宜的組織形式。一方面，它是最適宜的生產(chǎn)組織形式。“罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)不是無(wú)效勞動(dòng)，也要出產(chǎn)品、出效益，為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。要組織生產(chǎn)就會(huì)有計(jì)劃管理、生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、物資供應(yīng)和產(chǎn)品銷售等活動(dòng)，而這些正是企業(yè)管理的內(nèi)容”。所以“監(jiān)獄生產(chǎn)具有一般社會(huì)生產(chǎn)的共性，也必須納入企業(yè)管理范圍”我國(guó)的罪犯生產(chǎn)早在建國(guó)初期就已采用了企業(yè)的組織形式，1952年《第一次全國(guó)勞改工作會(huì)議決議》中明確指出：“勞改生產(chǎn)從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項(xiàng)政策，從經(jīng)濟(jì)上看是屬于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的特殊企業(yè)。”在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)獄生產(chǎn)與社會(huì)需求結(jié)合更加緊密，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也只有采用更加適宜的企業(yè)組織形式，才能更好地生存和發(fā)展。另一方面，監(jiān)獄企業(yè)是最適宜的罪犯勞動(dòng)改造組織形式。監(jiān)獄企業(yè)把罪犯改造的勞動(dòng)和創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為罪犯提供了生產(chǎn)性、開放性和社會(huì)化的勞動(dòng)崗位，使之在生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，學(xué)習(xí)有用的技能，獲取勞動(dòng)的報(bào)酬，體味勞動(dòng)的艱辛與收獲，接受企業(yè)的制度和管理約束，時(shí)刻感受到社會(huì)化的工作環(huán)境，并通過(guò)產(chǎn)品銷售實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)的社會(huì)化。使罪犯既服從法律管制又經(jīng)常接受各種社會(huì)規(guī)范，既是被監(jiān)管改造的對(duì)象，又是社會(huì)生產(chǎn)者的角色，這對(duì)罪犯改變惡習(xí)，更新觀念，成為自食其力的社會(huì)有用之才具有更為適合的作用。

　　(二)我們不能因?yàn)楸O(jiān)獄和企業(yè)目前的復(fù)合存在而否認(rèn)監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和客觀存在。監(jiān)獄企業(yè)在組織和管理上與監(jiān)獄是有本質(zhì)區(qū)別的，是監(jiān)獄無(wú)法替代的。在國(guó)家財(cái)政部1997年1月1日制定執(zhí)行的《監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度》和《監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)明確地把監(jiān)獄和企業(yè)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作區(qū)分開來(lái)。在財(cái)政部《關(guān)于制定(監(jiān)獄財(cái)務(wù)制度)和(監(jiān)獄會(huì)計(jì)制度)的說(shuō)明》中明確指出：我國(guó)監(jiān)獄與監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位屬于不同的主體，監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，體現(xiàn)專政性質(zhì)，而監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是為組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和改造的場(chǎng)所，是特殊性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)。”并指出：“監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位財(cái)務(wù)實(shí)行企業(yè)管理，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。”在財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、司法部1997年2月1日聯(lián)合頒布的《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》的第一條規(guī)定：監(jiān)獄資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用資產(chǎn)，兩部分資產(chǎn)分別按照行政單位、企業(yè)的資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行管理。”這說(shuō)明監(jiān)獄企業(yè)已經(jīng)有了自己獨(dú)立支配的資產(chǎn)和獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，這是其作為企業(yè)的重要條件。

　　(三)監(jiān)獄企業(yè)作為企業(yè)的生產(chǎn)要素齊全，集合了以罪犯勞動(dòng)力為主的各種生產(chǎn)要素，符合企業(yè)的基本條件。罪犯特別是有勞動(dòng)能力的罪犯是特殊環(huán)境下的特殊勞動(dòng)力，他們并不因?yàn)楸皇毡O(jiān)而喪失勞動(dòng)的資格，《監(jiān)獄法》第六十九條規(guī)定：“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)。”因此，全國(guó)的罪犯形成了龐大的勞動(dòng)力資源，不加以合理的組織和利用不符合現(xiàn)實(shí)，也不符合馬克思主義的生產(chǎn)力觀點(diǎn)。監(jiān)獄企業(yè)以罪犯為基本的生產(chǎn)者，其實(shí)是以特殊的形式雇傭的特殊的勞動(dòng)力一在監(jiān)獄企業(yè)中，與罪犯勞動(dòng)力相結(jié)合的是“國(guó)家提供的罪犯勞動(dòng)必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)”，從而以合法的途徑和形式集合了基本的生產(chǎn)要素，通過(guò)企業(yè)管理形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為社會(huì)提供有價(jià)值的產(chǎn)品和勞務(wù)，也為國(guó)家分擔(dān)了一定的困難，這更符合國(guó)家組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的初衷，同時(shí)也是監(jiān)獄企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)所在。

　　(四)我們也不能因?yàn)楸O(jiān)獄企業(yè)難以取得完全獨(dú)立的地位而否認(rèn)其企業(yè)性質(zhì)。從監(jiān)獄企業(yè)的自主程度上看，監(jiān)獄企業(yè)是非完全自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而且僅憑其必須接受罪犯勞動(dòng)力一點(diǎn)看，甚至永遠(yuǎn)不能成為完全獨(dú)立自主的企業(yè)一人們往往從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則出發(fā)要求把監(jiān)獄企業(yè)改革成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，似乎不如此，監(jiān)獄企業(yè)就不成其為企業(yè)其實(shí)，在很多企業(yè)管理學(xué)家研究的各種類型和性質(zhì)的企業(yè)中，并不排除非完全獨(dú)立的企業(yè)的存在。例如德國(guó)的企業(yè)管理學(xué)家施維策爾博士在同樣把企業(yè)定義為“自主決策、自我承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)l內(nèi)社會(huì)的基本單位”的同時(shí)指出：“企業(yè)的自主程度可能會(huì)因企業(yè)類型的不同而存在差異。”他說(shuō)：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)與企業(yè)，行業(yè)和行業(yè)之間，通過(guò)市場(chǎng)連接成有機(jī)體，存在著相互依存的多種關(guān)系，企業(yè)的自由度因此而受到其他單位和社會(huì)的制約，雖然在法律上企業(yè)依然保持其獨(dú)立性，但實(shí)際上，企業(yè)在增加自主決策權(quán)的同時(shí)，卻在一步步的喪失其獨(dú)立性。”因此施維策爾博士指出：“這也不排除在例外的情況下，國(guó)家可以通過(guò)補(bǔ)貼的辦法對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)損失加以賠償”監(jiān)獄企業(yè)必須以罪犯為勞動(dòng)力，必須受到監(jiān)獄及其主管部門的干預(yù)或控制，甚至不能自由地選擇市場(chǎng)，從而失去了部分獨(dú)立性。同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也因此享受了國(guó)家和政府的預(yù)算撥款、銀行低息或貼息貸款以及增值稅先征后返等各種優(yōu)惠政策，這都證明了監(jiān)獄企業(yè)是非完全獨(dú)立的特殊企業(yè)。