淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建設(shè)
高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是事關(guān)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的一項(xiàng)重要工作，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要途徑，今天小編為大家整理了淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建設(shè)，歡迎閱讀。
淺析全民創(chuàng)業(yè)工作存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建設(shè)
全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是中央順時(shí)應(yīng)勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略決定，對(duì)于推進(jìn)全經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。政策作為政府用以規(guī)范、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)團(tuán)體和個(gè)人行動(dòng)的準(zhǔn)則或指南，是推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民工作的重要保障。如何進(jìn)一步發(fā)揮好政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，是當(dāng)前推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作中所面臨的一個(gè)重大課題。根據(jù)這調(diào)研課題，近期我們選擇安徽省無(wú)為縣為樣本點(diǎn)，通過(guò)走訪、座談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)際調(diào)研等形式開(kāi)展了調(diào)研，現(xiàn)就近幾年來(lái)全民創(chuàng)業(yè)調(diào)研情況進(jìn)行淺析。
一、近年來(lái)無(wú)為縣全民創(chuàng)業(yè)激勵(lì)性政策的基本成效
近年來(lái)，無(wú)為縣結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)及推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新等方面，先后出臺(tái)了一些激勵(lì)性政策，如《關(guān)于弘揚(yáng)高溝精神，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加快電線電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等。今年以來(lái)，該縣縣委、縣政府進(jìn)一步加大了政策激勵(lì)力度，在全縣創(chuàng)業(yè)富民動(dòng)員大會(huì)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興百名人才計(jì)劃的若干意見(jiàn)》、《無(wú)為縣創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)扶持資金管理辦法》、《無(wú)為縣創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等文件，進(jìn)一步促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快中小企業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)、加快名孵化基地建設(shè)及招商入駐等方面的激勵(lì)政策，出臺(tái)時(shí)間之集中、涉及內(nèi)容之廣、扶持力度之大是前所未有的，為創(chuàng)業(yè)富民工作創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。通過(guò)政策的引領(lǐng)，無(wú)為縣縣的經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈井噴之勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模效益同步增長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)有功、致富光榮的價(jià)值導(dǎo)向，想創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會(huì)、能創(chuàng)業(yè)的人有平臺(tái)、創(chuàng)成業(yè)的人有地位的輿論導(dǎo)向日益深入人心，一股全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的大潮在無(wú)為大地涌動(dòng)。兩年來(lái)，該縣新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)1363戶，占全縣累計(jì)私營(yíng)企業(yè)3631戶的37%;新增個(gè)體工商戶6561戶，占全縣個(gè)體工商戶26210的25%;萬(wàn)人擁有個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)229戶，比實(shí)施前175戶，增長(zhǎng)30%;萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)登記注冊(cè)資金2.01億元，比實(shí)施前1.4億元，增長(zhǎng)43%;
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比達(dá)1：6.4，比實(shí)施前的1：3.4，增長(zhǎng)88%;發(fā)放小額擔(dān)保貸款5.1億元，是2002—2011年3526萬(wàn)的14倍。通過(guò)綜合數(shù)據(jù)分析，調(diào)查走訪，我們認(rèn)為創(chuàng)業(yè)富民工作實(shí)施以來(lái)，積極效應(yīng)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是培育了一批規(guī)模經(jīng)濟(jì)。全縣規(guī)模企業(yè)已從203家增長(zhǎng)到225家，年納稅過(guò)千萬(wàn)的的企業(yè)也在不斷增長(zhǎng);
二是壯大了一批塊狀經(jīng)濟(jì)。通過(guò)財(cái)政激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、融資擔(dān)保、土地保障等多種途徑，多管齊下，培育壯大了電纜、羽絨、養(yǎng)種殖業(yè)等塊狀經(jīng)濟(jì)群。
三是催生了一批中小企業(yè)。該縣按照創(chuàng)業(yè)富民工作要求，通過(guò)培育創(chuàng)業(yè)主體、搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，有力地促進(jìn)了全民參與創(chuàng)業(yè)的激情，催生一大批私營(yíng)企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)數(shù)從2011年的471家，2012年增長(zhǎng)到702家，2013年截止目前已新增836家。四是個(gè)體創(chuàng)業(yè)更加活躍。創(chuàng)業(yè)富民工作實(shí)施后，全縣個(gè)體工商從2011年的2375戶，2012年增長(zhǎng)到4007戶，2013年截止目前已新增3071戶，使我縣萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及注冊(cè)資本有較大提高。
二、當(dāng)前全民創(chuàng)業(yè)存在的問(wèn)題 為了解當(dāng)前群眾對(duì)全民創(chuàng)業(yè)工作的主要政策需求，我們開(kāi)展了調(diào)查活動(dòng)。本次調(diào)查對(duì)象涉及2012年50戶參加SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人員和2013年30名學(xué)員，調(diào)查內(nèi)容共涉及總體評(píng)價(jià)、政策需求等四類10個(gè)問(wèn)題。從統(tǒng)計(jì)情況看，總體上，創(chuàng)業(yè)人員對(duì)我縣創(chuàng)業(yè)富民政策總體評(píng)介較為積極，認(rèn)為當(dāng)前我縣創(chuàng)業(yè)富民政策是好的和滿意的69人，占86.2%;認(rèn)為較好和較滿意的39人，占48.7%;認(rèn)為一般和不滿意的11人，在113.7%。
政策需求方面，有 42人認(rèn)為需要出臺(tái)扶持養(yǎng)種殖業(yè)等符合農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，有55人認(rèn)為需要出臺(tái)符合我縣實(shí)際情況的扶持中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)升級(jí)等優(yōu)惠政策，分別占52.5%、68.7%，這說(shuō)明，群眾對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短腿有比較清醒的認(rèn)識(shí)，發(fā)展的重點(diǎn)和方向比較明確。政策執(zhí)行方面，認(rèn)為近年來(lái)政策透明度不高的有15人，達(dá)18%;認(rèn)為政策落實(shí)不到位的17人，占21%。政策比較方面，有80%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，政策環(huán)境方面還不夠?qū)捤?同時(shí)，有67人要求繼續(xù)加大政策扶持力度，占83%以上，這些數(shù)據(jù)反映了創(chuàng)業(yè)者對(duì)進(jìn)一步放寬放活相關(guān)政策、加大政府扶持力度的愿望比較強(qiáng)烈。 綜
合調(diào)查、調(diào)研近年來(lái)全民創(chuàng)業(yè)政策制定執(zhí)行中存在的問(wèn)題，綜合起來(lái)，集中在以下幾個(gè)方面:
一是全民創(chuàng)業(yè)工作宣傳氛圍還不夠濃厚。全民創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)和意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，在基層和群眾中還存在著依靠打工務(wù)農(nóng)、安于現(xiàn)狀，小富即安等不思創(chuàng)業(yè)、不敢創(chuàng)業(yè)的落后意識(shí)。
二是創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域有待突破。相當(dāng)一部分創(chuàng)業(yè)者的文化素質(zhì)偏低，創(chuàng)業(yè)的技能不夠，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)瓶頸難以突破，高尖端領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)欠缺，適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)范圍有限，而對(duì)中小企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)缺乏必要的關(guān)心和支持，“扶大有余，扶小不足”，錯(cuò)失了前幾年發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)的大好時(shí)機(jī)，造成當(dāng)前工業(yè)企業(yè)家數(shù)偏少、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶總量偏低的現(xiàn)狀。
三是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還不夠健全。盡管通過(guò)近年來(lái)的努力，無(wú)為縣的發(fā)展環(huán)境得到了明顯的改善。但不少創(chuàng)業(yè)者、群眾仍然反映今年以來(lái)，發(fā)展面臨著“用地控緊、銀根收緊”的緊運(yùn)行環(huán)境，“融資難、用工難、升級(jí)難”，面對(duì)突如其來(lái)的“二緊三難”有的部門(mén)和企業(yè)缺乏思想準(zhǔn)備，顯得束手無(wú)策。有的部門(mén)對(duì)一些產(chǎn)業(yè)沒(méi)有真正做到引進(jìn)、扶持、盤(pán)活。
四是對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持力度還不夠。隨著全民創(chuàng)業(yè)工作不斷推進(jìn)，相關(guān)政策的兌現(xiàn)出現(xiàn)資金不足，相對(duì)縣設(shè)立的1300萬(wàn)全民創(chuàng)業(yè)資金，市給予的配套資金較少，不足以兌現(xiàn)全部全民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，特別是在稅收獎(jiǎng)勵(lì)、孵化基地建設(shè)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系建設(shè)等重點(diǎn)方面缺乏資金的引導(dǎo)和扶持。不少調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，總體來(lái)說(shuō)，無(wú)為縣的扶持政策出臺(tái)不少，但這些政策往往是部門(mén)分割掌控，分散使用，未能集中保重發(fā)揮效用，特別是對(duì)全縣做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等方面的政策比較欠缺，扶持力度與產(chǎn)出效益還不相統(tǒng)一。
五、全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不夠強(qiáng)。全縣全民創(chuàng)業(yè)工作存在“打工的人數(shù)多，自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)少;自主創(chuàng)業(yè)的多，聯(lián)合創(chuàng)大業(yè)的人數(shù)少”。群眾守土戀家、安于現(xiàn)狀、小富即安的思想依然存在，普遍存在“怕”的心態(tài)、“難”的情緒和“守”的觀念， 缺乏敢想、敢干、敢闖的進(jìn)取精神，不敢承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
三、對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議
綜合調(diào)查情況，總結(jié)無(wú)為縣近年來(lái)全民創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)群眾對(duì)優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)工作環(huán)境的主要政策需求，限于自身?xiàng)l件和能力，就優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，提出如下粗淺建議。
一、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的寬松程度。一是做到權(quán)限放手。要根據(jù)我省《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的若干意見(jiàn)》的要求，按照“依法放權(quán)、能放就放”的原則，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府放權(quán)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商引資、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)就業(yè)上調(diào)動(dòng)基層的積極性，夯實(shí)我縣創(chuàng)業(yè)的基層基礎(chǔ)。
二、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)勢(shì)。一是在貫徹落實(shí)市委、市政府全民創(chuàng)業(yè)工作會(huì)精神的同時(shí)，要切實(shí)按照“跨江聯(lián)運(yùn)、擁江發(fā)展”的要求，制定出符合無(wú)為縣實(shí)際的全民創(chuàng)業(yè)政策，使之比上級(jí)政策更具針對(duì)性、操作性，更具體、更實(shí)在、更靈活。二是積極借鑒和汲取外地成功經(jīng)驗(yàn)，使我縣在準(zhǔn)入門(mén)檻、資金獎(jiǎng)勵(lì)和創(chuàng)業(yè)保障等各方面的政策，與全市縣區(qū)相比更優(yōu)惠更實(shí)在，真正形成政策引力，以政策優(yōu)勢(shì)助推全民創(chuàng)業(yè)，引更多外來(lái)投資，推動(dòng)更多的企業(yè)、人才和百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步確立“創(chuàng)業(yè)富民，科技強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，突出非公經(jīng)濟(jì)的主體地位，提高科技競(jìng)爭(zhēng)力，先后出臺(tái)了不少激勵(lì)政策。當(dāng)前，要在對(duì)這些政策進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合基層及企業(yè)的實(shí)際需求，來(lái)制定更加科學(xué)合理和持續(xù)性的政策。
三、進(jìn)一步提升全民創(chuàng)業(yè)政策的激勵(lì)效應(yīng)。一是要加大扶持力度，培植規(guī)模企業(yè)。全縣電線電纜、羽絨、特種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)已具備做大做強(qiáng)的條件，關(guān)鍵是加大扶持力度，在區(qū)域性的規(guī)模經(jīng)濟(jì)上求突破，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶，由此產(chǎn)生塊狀經(jīng)濟(jì)和帶狀經(jīng)濟(jì)。二要從少數(shù)大企業(yè)覆蓋到中小企業(yè)。繼續(xù)扶持和培育大企業(yè)大集團(tuán)，同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)眾多中小企業(yè)的扶持力度，徹底改變?cè)谡呱?ldquo;扶大有余，扶小不足”的局面，逐步增加全縣企業(yè)總數(shù)和提高經(jīng)濟(jì)總量。三要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷提高為創(chuàng)業(yè)企業(yè)后續(xù)服務(wù)水平和效率，真心實(shí)意的為創(chuàng)業(yè)搞好融資、升級(jí)、引進(jìn)人才和用工等難題，切實(shí)為全民創(chuàng)業(yè)提供一流的發(fā)展環(huán)境。
四、要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)業(yè)富民、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能靠拼政策、拼成本、拼資源，要重視和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，在科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)上求突破。要大力扶持科技創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)申報(bào)各類火級(jí)科技成果，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的優(yōu)惠政策，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。