監(jiān)獄學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文(2)
(一)云南省監(jiān)獄對罪犯計(jì)分考核科學(xué)、規(guī)范，摒棄“以分折刑”，真正體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，獎勤罰懶，確保減刑、假釋實(shí)現(xiàn)公平、正義的目的。
云南監(jiān)獄在罪犯計(jì)分考核上，圍繞《監(jiān)獄服刑人員行為規(guī)范》所規(guī)定的基本規(guī)范、生活規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范等五種規(guī)范來評定罪犯基本分，每種規(guī)范2分，滿分10分。凡在當(dāng)月有違反規(guī)范的行為被扣分的，減基本分，扣減標(biāo)準(zhǔn)按扣分二分之一計(jì)算。每種規(guī)范的基本分扣減至零分為止，相互不得沖抵。罪犯通過考核獲得的獎扣分，在每月未統(tǒng)基本分相加，為當(dāng)月的考核得分。計(jì)入每月累計(jì)分的獎分最高不得超過8分，未成年犯、老(男60歲，女55歲)、病、殘犯(監(jiān)獄鑒定委員會)的獎分每月不得超過4分。超過部分的獎分按年度單獨(dú)累計(jì)，作為評選改造積極分子的條件之一，年度內(nèi)累計(jì)達(dá)到90分的，監(jiān)獄可以給記特殊表揚(yáng)一次。罪犯每月考核統(tǒng)計(jì)先加后減，得分最高不得超過18分，未成年犯、老、病、殘犯的獎分每月不得超過14分，扣分最低扣為0分，累計(jì)達(dá)90分，未成年犯、老、病、殘犯累計(jì)達(dá)70分，且考核五個(gè)月以上，監(jiān)獄可給以表揚(yáng)一次，超過的轉(zhuǎn)為下一周期累計(jì)分。罪犯受警告、記過、禁閉處罰的取消一定的特別罰分。一般情況下，罪犯在改造中不違規(guī)，完成勞動任務(wù)，表現(xiàn)好的，5至8個(gè)月可以得到90分以上獎勵分，即一次表揚(yáng)。年度監(jiān)獄根據(jù)不同時(shí)期改造需要，開展改造競賽活動，設(shè)立“特殊表揚(yáng)”獎，特殊表揚(yáng)的比例不得超過押犯總數(shù)的30%。在年度評審中，監(jiān)獄只評“改造積極分子”一項(xiàng)，押犯總數(shù)20%比例，其他如監(jiān)獄表揚(yáng)、勞動能手的不予評比。罪犯在考核中獲得表揚(yáng)次數(shù)作為衡量具有悔改表現(xiàn)的依據(jù)，作為呈報(bào)減刑假釋的考核條件之一。無期徒刑、有期徒刑罪犯減刑的幅度都是以改造中獲得表揚(yáng)的多少作為依據(jù)，不存在重罪多減，輕罪少減的現(xiàn)象。真正體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，獎罰分明。
(二)及時(shí)修改減刑、假釋細(xì)則，推動減刑、假釋工作
《刑法修正案(八)》和2012年《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》施行后，為適應(yīng)刑事法律的變化，云南省監(jiān)獄積極與當(dāng)?shù)馗呒壢嗣穹ㄔ?、人民檢察院的協(xié)調(diào)溝通，根據(jù)刑罰執(zhí)行工作實(shí)踐，認(rèn)真修改了減刑、假釋實(shí)施細(xì)則，于2012年省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯(lián)合出臺關(guān)于執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》實(shí)施細(xì)則(云高法發(fā)[2012]203號)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范減刑、假釋工作，便于基層警察有效、依法審理減刑、假釋案件，確保刑罰正確執(zhí)行和罪犯的有效改造。
1、設(shè)計(jì)科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于操作。
云南省監(jiān)獄在修改減刑、假釋細(xì)則上，以罪犯考核獲得表揚(yáng)的多少作為提請減刑的幅度依據(jù)。如符合減刑條件的，每增加一次表揚(yáng)或一屆改造積極分子可以多減二至三個(gè)月;獲記一次特殊表揚(yáng)可以多減一個(gè)月。但特殊表揚(yáng)和改造積極分子相加后的減刑幅度一般不能超過四個(gè)月;有立功表現(xiàn)的，不能超過一年。
從上述的規(guī)定來看，對死緩、無期徒刑的減刑規(guī)定很具體化，死緩減為無期徒刑、原判無期徒刑、有期徒刑犯所獲的考核獎勵兌現(xiàn)減刑幅度一致，不存在“重罪多減，輕最少減”的問題。也便于基層警察操作。
從減刑的幅度看，量化具體，減刑幅度設(shè)計(jì)相對較小，符合刑修(八)規(guī)定的精神。如《細(xì)則》第八條規(guī)定：“死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無期徒刑后服刑二年以上，且考核共獲記八次表揚(yáng)或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑?！?/p>
“被限制減刑的死刑緩期執(zhí)行罪犯或因又犯罪、發(fā)現(xiàn)漏罪決定執(zhí)行死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯減為無期徒刑后，服刑五年以上，且考核共獲記十四次表揚(yáng)或有立功表現(xiàn)的(含死刑緩期執(zhí)行期間)，可以減為二十五年有期徒刑?！?/p>
“有重大立功表現(xiàn)的，可以減為二十三年有期徒刑。”
又如第十條規(guī)定：“被判處無期徒刑的罪犯，入監(jiān)服刑二年以上,且考核共獲記三次表揚(yáng)，可以減為二十二年有期徒刑。
2、寬嚴(yán)有度，符合新法精神
主要體現(xiàn)在又犯罪、漏罪、違規(guī)、“三類罪犯”和罰金、附帶民事賠償能力等刑法規(guī)定的從嚴(yán)方面，規(guī)定很具體、便于操作。
《細(xì)則》規(guī)定，又犯罪或發(fā)現(xiàn)漏罪，新判決刑罰為無期徒刑的罪犯，自新判決確定之日起服刑五年以上，且考核共獲記十一次表揚(yáng)，可以減為二十二年有期徒刑。
違規(guī)受警告、記過、禁閉等處罰罪犯在減刑時(shí)分別少減一、二、三個(gè)月;對涉黑、涉惡、涉毒(具有吸毒史)、犯罪主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、犯罪次數(shù)多且社會影響大，被害人不原諒且上訪不斷、服刑期間違規(guī)較多且累教不改等罪犯，在同等條件下，減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間延長六個(gè)月左右，減刑幅度減少六個(gè)月;在量化考核方面，同等條件下要增加50%以上。上述罪犯人身危險(xiǎn)性較大，而減刑的本質(zhì)要求是罪犯服刑改造人身危險(xiǎn)性的不斷降低，對此類罪犯從嚴(yán)減刑，不但體現(xiàn)罪責(zé)相適應(yīng)的基本原則，還保證使此類罪犯在獄內(nèi)服刑得多于其他罪犯的監(jiān)禁時(shí)間，確保社會及公眾的安全需要，符合刑法一般預(yù)防的基本要求。對罪犯執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑和履行附帶民事賠償義務(wù)都作了明確的規(guī)定，是否有履行經(jīng)濟(jì)能力的確認(rèn)，繳納退賠的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)與減刑、假釋的間隔時(shí)間、減刑幅度和提請假釋直接關(guān)聯(lián)，對已證明有經(jīng)濟(jì)能力而拒不執(zhí)行、履行的采取從嚴(yán)處罰措施，體現(xiàn)在減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間適當(dāng)延長三至六個(gè)月、減刑幅度上適當(dāng)減少六個(gè)月，不予假釋。對罰金、民事賠償款項(xiàng)如何繳納入帳等都作了較為明細(xì)的規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。
監(jiān)獄學(xué)習(xí)考察報(bào)告范文3：
一、監(jiān)獄發(fā)展處于拓展創(chuàng)新的新轉(zhuǎn)折點(diǎn)
從應(yīng)然性來說，現(xiàn)代監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、監(jiān)獄職能的純化。監(jiān)獄是關(guān)押罪犯的場所，是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，這便決定了監(jiān)獄的職能只能是執(zhí)行刑罰，即行刑。
2、行刑理念現(xiàn)代化。監(jiān)獄法治的狀況和水平是一個(gè)國家和社會文明進(jìn)步程度尤其是民主狀況和法治水平的重要標(biāo)志之一?，F(xiàn)代監(jiān)獄的行刑理念是法治、人道、人權(quán)、公正與效率。
3、行刑主體專業(yè)化。即，監(jiān)獄警察專業(yè)化和矯正人員專業(yè)化。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯改造的需要，設(shè)置不同的崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責(zé)。
4、行刑對象主體化。即，充分保障立法賦予罪犯的權(quán)利，樹立罪犯“權(quán)利主體”意識。
5、行刑手段科學(xué)化。即，監(jiān)獄的布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯罪行的輕重、社會危險(xiǎn)性大小設(shè)置不同警戒程度的監(jiān)獄，并做到監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑與布局科學(xué)化，分類、分管、分押科學(xué)化，教育科學(xué)化，處遇個(gè)別化。包括教育個(gè)別化、勞動個(gè)別化、獎懲個(gè)別化。
6、行刑模式多元化。即，獄內(nèi)行刑的社會化。多途徑促進(jìn)罪犯教育矯正。
7、行刑機(jī)制規(guī)范化。包括建立嚴(yán)格的行刑的法律機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。
二、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容
當(dāng)下，是建立現(xiàn)代監(jiān)獄組織體制與運(yùn)行機(jī)制的良好時(shí)機(jī)。創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的重點(diǎn)主要包括五個(gè)方面：
(一)確認(rèn)現(xiàn)代監(jiān)獄的職能與價(jià)值取向
價(jià)值取向決定監(jiān)獄的職能選擇，職能選擇決定監(jiān)獄的發(fā)展方向。
1、認(rèn)清現(xiàn)代監(jiān)獄的職能。現(xiàn)代監(jiān)獄的刑罰職能包括對罪犯的個(gè)體羈押、心理矯治和技能教習(xí);社會職能還包括物理隔離和再社會化的送歸。職能的重點(diǎn)是罪犯的安全物理隔離和有質(zhì)量的再社會化。
2、辨識現(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值體現(xiàn)?，F(xiàn)代監(jiān)獄的價(jià)值不再籠統(tǒng)地體現(xiàn)在其刑罰的法律效益與改造的社會效益，而是更加詳細(xì)地分解到法律的各個(gè)層面和社會影響的各個(gè)方面。主要是社會安全的價(jià)值、刑罰執(zhí)行對于罪犯個(gè)體的價(jià)值、監(jiān)獄符號對于社會公眾的價(jià)值，以及國家建設(shè)法治社會的價(jià)值。
3、正確選擇現(xiàn)代監(jiān)獄價(jià)值。現(xiàn)代監(jiān)獄需要監(jiān)獄以安全為底線和基礎(chǔ)保障，以實(shí)現(xiàn)刑罰任務(wù)為目標(biāo)，以保障罪犯順利再社會化為終極目的的價(jià)值體系。這一價(jià)值體系決定了現(xiàn)代監(jiān)獄必須以改造罪犯，并保障罪犯能順利回歸社會為本質(zhì)職能。
(二)厘清現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責(zé)任體系
建立和完善法律責(zé)任體系是現(xiàn)代監(jiān)獄行刑與管理最基本的安全保障。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄的法律責(zé)任。即，監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在執(zhí)行刑罰過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。包括四項(xiàng)內(nèi)容：監(jiān)獄承擔(dān)的國家的政治責(zé)任;監(jiān)獄承擔(dān)的國家刑罰責(zé)任;監(jiān)獄承擔(dān)的社會機(jī)構(gòu)責(zé)任;監(jiān)獄警察擔(dān)負(fù)的執(zhí)法責(zé)任。
2、構(gòu)筑現(xiàn)代監(jiān)獄法律責(zé)任體系。主要有監(jiān)獄責(zé)任體系、警察責(zé)任體系、責(zé)任追究體系。即，以立法或者制度的形式明確監(jiān)獄和監(jiān)獄警察在監(jiān)獄行刑與管理中應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)。這樣可以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察在執(zhí)法過程中做到有法可以，有法必依，違法必究，以使監(jiān)獄及監(jiān)獄警察提前規(guī)避法律危害，正確執(zhí)法。
3、正確界定現(xiàn)代監(jiān)獄法律責(zé)任。對于監(jiān)獄，一是明確監(jiān)獄的職能，二是確立監(jiān)獄執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)，三是定義監(jiān)獄違法行為;對于監(jiān)獄警察，一是依法設(shè)置崗位職責(zé)，二是明晰崗位要求，三是羅列崗位任務(wù)，四是標(biāo)明許可性行為和禁止性行為，五是公示責(zé)任處罰條款。
(三)健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系
健全現(xiàn)代監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為了使監(jiān)獄基礎(chǔ)建設(shè)更加符合監(jiān)獄行刑和改造需求，更加規(guī)范監(jiān)獄建設(shè)行為。
1、現(xiàn)代監(jiān)獄功能基本要求。圍繞完成刑罰任務(wù)、管理和改造罪犯，在監(jiān)獄建筑配套、罪犯生活管理、罪犯勞動規(guī)范、罪犯教育習(xí)藝、警察執(zhí)法設(shè)施等方面，建立和完善監(jiān)管、供給、保障、懲處、培訓(xùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，使監(jiān)獄的各項(xiàng)職能能通過功能的完善得到較好的實(shí)現(xiàn)。
2、設(shè)立監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋到監(jiān)獄行刑與管理的各個(gè)層面。主要包括：監(jiān)獄分類標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄建筑標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄組織架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄警察隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基層監(jiān)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)獄日常執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、罪犯刑釋出監(jiān)考核標(biāo)準(zhǔn)，等等。
3、強(qiáng)化監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行保障。其一是建立全國或者全省統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，其二是用立法或者制度形式固定和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，其三是建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行考核制度，其四是制定部門及時(shí)有效地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)體系。
(四)建立現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍及其管理體系
警察隊(duì)伍的現(xiàn)代化是監(jiān)獄行刑和管理的基石。沒有警察和警察隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化，監(jiān)獄創(chuàng)新與發(fā)展便不可能得到有效實(shí)施。
1、正確理解現(xiàn)代監(jiān)獄警察、現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理的涵義?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察是指具有現(xiàn)代科技知識，掌握現(xiàn)代科技信息，擁有現(xiàn)代監(jiān)獄管理專業(yè)能力，忠實(shí)于法律，忠誠于國家，有職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)歸屬感的監(jiān)獄警務(wù)人員?，F(xiàn)代監(jiān)獄警察管理是指運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，武裝和訓(xùn)練監(jiān)獄警務(wù)人員;運(yùn)用現(xiàn)代心理導(dǎo)向技能激勵和引導(dǎo)監(jiān)獄警察的職業(yè)榮譽(yù)感和職業(yè)上進(jìn)心;運(yùn)用現(xiàn)代人事政策適時(shí)調(diào)整監(jiān)獄警察職責(zé)，不斷提高其工作績效。
2、加快現(xiàn)代監(jiān)獄警察隊(duì)伍管理分類。緊跟社會發(fā)展變化，適應(yīng)現(xiàn)代犯罪性質(zhì)和犯罪手段的不斷變化，加快推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)的專業(yè)化分工。實(shí)施執(zhí)法與技術(shù)專業(yè)崗位人事制度改革。在執(zhí)法崗位，建立執(zhí)法任職資格制度。根據(jù)罪犯改造的需要，設(shè)置不同的執(zhí)法崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責(zé)。按照崗位要求，分別配備具有法學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等專業(yè)人員;在非執(zhí)法性質(zhì)的專業(yè)技崗位，推行技術(shù)人員聘用制度。吸引社會資源服務(wù)監(jiān)獄管理和罪犯改造。
3、加大現(xiàn)代監(jiān)獄警察激勵力度。認(rèn)真剖析監(jiān)獄工作崗位的特殊性，積極探索監(jiān)獄警察管理的新方法新途徑，打破監(jiān)獄警察參照公務(wù)員制度管理帶來的“大鍋飯”弊病，推行監(jiān)獄警察職業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱)評聘制度、項(xiàng)目管理制度、績效考核制度等現(xiàn)代激勵制度，激發(fā)監(jiān)獄警察的潛能。
(五)構(gòu)建現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方略
1、解決現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯新特點(diǎn)?，F(xiàn)代監(jiān)獄罪犯犯罪心理和行為呈現(xiàn)大特點(diǎn)。暴力型犯罪多為社會底層人員，手段殘忍、不計(jì)后果;謀略型犯罪多為慣累犯或者高智商人員，手段智能化，善于策劃。且大部分罪犯文化認(rèn)知提高，用法維權(quán)意識增強(qiáng)。監(jiān)管與改造罪犯的難度增大。
2、科學(xué)審視現(xiàn)代監(jiān)獄教育改造新要求?？茖W(xué)化是我國建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的要求之一，行刑手段的科學(xué)化是科學(xué)化的表現(xiàn)之一。行刑手段的科學(xué)化可以包括以下幾個(gè)方面：其一，監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑與布局科學(xué)化等等。監(jiān)獄設(shè)計(jì)、建筑必須打破唯安全的監(jiān)獄設(shè)計(jì)理念，樹立現(xiàn)代文明的、富有人性的、有助于罪犯社會化的監(jiān)獄設(shè)計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)罪犯在懲罰前提下以最大的自由。監(jiān)獄的布局應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯罪行的輕重、社會危險(xiǎn)性大小設(shè)置不同警戒程度的監(jiān)獄，不同程度監(jiān)獄的數(shù)量和分布應(yīng)既符合經(jīng)濟(jì)原則，又能滿足和有利于罪犯的改造需要。其二，分類、分管、分押科學(xué)化。即根據(jù)罪犯的性別、年齡、犯罪輕重等進(jìn)行分類、分管、分押。其三，教育科學(xué)化。包括教育手段的科學(xué)化和教育內(nèi)容的科學(xué)化。其四，處遇個(gè)別化。包括教育個(gè)別化、勞動個(gè)別化、獎懲個(gè)別化。
3、合理選擇現(xiàn)代監(jiān)獄罪犯教育改造新方法。當(dāng)今社會，隨著刑法向著非犯罪化、非刑罰化的發(fā)展，在行刑方面也出現(xiàn)了非監(jiān)禁化的趨勢，這種非監(jiān)禁化的趨勢直接引發(fā)了監(jiān)獄行刑教育改造模式的多元化。在這種背景下，監(jiān)獄要加大兩個(gè)方面的探索：一是獄內(nèi)教育改造的社會化，包括親屬的會見、對外的通信、獄外專業(yè)人員來監(jiān)授課、培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、中途監(jiān)獄等等;二是獄外行刑的社會化，包括擴(kuò)大假釋、監(jiān)外執(zhí)行力度、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄——社會矯正對接等等，不斷提高教育改造質(zhì)量。
三、現(xiàn)代監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的途徑
(一)理念突破
1、加快監(jiān)獄行刑與管理的理念突破。中共十八屆三中全會提出要實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。達(dá)到這個(gè)目的首先要實(shí)現(xiàn)理念的現(xiàn)代化。
2、理念突破的內(nèi)容。包括監(jiān)獄職能與價(jià)值理念的現(xiàn)代定位、監(jiān)獄發(fā)展的方向選擇、科學(xué)認(rèn)識現(xiàn)代罪犯、現(xiàn)代監(jiān)獄行刑的基本要求、現(xiàn)代監(jiān)獄管理的新路徑、現(xiàn)代罪犯教育改造的新思維、現(xiàn)代監(jiān)獄警察的優(yōu)選優(yōu)配，等等。
3、理念突破方法。以實(shí)踐為基本，開展現(xiàn)代監(jiān)獄發(fā)展矛盾的調(diào)查研究，展開多層次的研討，打開思路，提高創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)知;放眼世界監(jiān)獄發(fā)展歷史和現(xiàn)代成果，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，橫向比較，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的緊迫感;著眼當(dāng)前，梳理當(dāng)下監(jiān)獄的形勢與任務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感。
(二)慣性突破
1、遏制不良慣性的延續(xù)。監(jiān)獄已有的制度、運(yùn)行規(guī)則、思維方法、工作習(xí)慣等都會沿著固有的軌跡做慣性運(yùn)動。當(dāng)這些制度、工作思維、方式處于上升或者鼎盛期時(shí)，慣性會加速監(jiān)獄視野的發(fā)展，而當(dāng)它們處于頹廢期時(shí)，慣性就會阻礙監(jiān)獄的發(fā)展。對于舊有的制度、規(guī)則、行為習(xí)慣，必須要加強(qiáng)梳理和鑒別，及時(shí)遏制和剔除不良慣性。
2、辨別不良慣性。監(jiān)獄管理的不良慣性主要集中在對已有制度、習(xí)慣或者方式的依賴上，不思求新、求變、求高效。譬如在變化了的獄情形勢下，依舊采用陳舊的偵查方式(如，用不起作用的擺設(shè)耳目)收集情報(bào);以活動推動工作，以至于活動滿天飛的形式主義，等等。
3、慣性突破的方法。廢止原有的不合理、不科學(xué)的制度規(guī)程;考核監(jiān)獄警察的工作績效;監(jiān)督活動的組織計(jì)劃與執(zhí)行過程;強(qiáng)化對新策略、措施的獎勵、推廣，等等。
(三)難點(diǎn)突破
1、找準(zhǔn)難點(diǎn)全力擊破。監(jiān)獄工作發(fā)展到現(xiàn)在，改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)已經(jīng)到了深水區(qū)，攻破一個(gè)難點(diǎn)就是領(lǐng)先發(fā)展的亮點(diǎn)。需要在眾多的監(jiān)獄工作中認(rèn)真辨別改革創(chuàng)新的難點(diǎn)，各個(gè)擊破。
2、創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的難點(diǎn)。當(dāng)下，監(jiān)獄創(chuàng)新發(fā)展的難點(diǎn)集中在監(jiān)獄的根本問題上，主要表現(xiàn)為：紛雜困惑的監(jiān)獄任務(wù)、缺失的執(zhí)法依據(jù)、亟待規(guī)范的監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、陷入困局的監(jiān)獄安全、難以推進(jìn)的監(jiān)獄警察管理改革、日益形式(虛無)化的教育改造、需要用心斟酌的勞動改造形式選擇(懲罰與改造的關(guān)系如何體現(xiàn))、罪犯改造質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)、躊躇徘徊的監(jiān)獄業(yè)務(wù)實(shí)證研究，等等。
3、難點(diǎn)突破的方法。技術(shù)上先易后難，各個(gè)擊破;組織上，以項(xiàng)目形式開展全省招標(biāo)攻堅(jiān);形式上，采用調(diào)研、討論與實(shí)驗(yàn)等方法，解決一個(gè)，推廣一個(gè)。
(四)人才突破
1、人才始終是監(jiān)獄創(chuàng)新與領(lǐng)先發(fā)展的核心要素。缺乏專業(yè)人才一直是影響監(jiān)獄發(fā)展的難題，尤其是創(chuàng)新型專業(yè)人才的匱乏，使得監(jiān)獄在關(guān)鍵領(lǐng)域的改革發(fā)展異常緩慢，有的只能靠不斷變化活動的方式來推動工作。
2、建立人才標(biāo)準(zhǔn)。確立監(jiān)獄警察資格準(zhǔn)入制，每個(gè)監(jiān)獄警察崗位都設(shè)立任職資格，按照監(jiān)獄警察——執(zhí)行刑罰崗位專業(yè)警察——教育改造崗位專業(yè)警察三個(gè)層次遞進(jìn)的方法，逐次選用。每一個(gè)崗位的警察都需要通過相應(yīng)的任職資格考核，才能擔(dān)任下一崗位的監(jiān)獄警察。
3、人才突破的方法。打破年齡、職務(wù)限制，不拘一格降人才;設(shè)置技術(shù)職務(wù)、職稱，鼓勵監(jiān)獄警察學(xué)技能，鉆業(yè)務(wù)，在崗成才;給政策、給項(xiàng)目、給時(shí)間，引導(dǎo)監(jiān)獄警察開展監(jiān)獄工作研究，豐富理論知識和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
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