政策兜底的內(nèi)涵及外延探究——以巴中市為例探討之

政策兜底的內(nèi)涵及外延探究——以巴中市為例探討之

　　“兜底”一詞，辭海解釋為“為了使個(gè)體概念或集合體概念得到周延而設(shè)置的一種條件或規(guī)范，一旦達(dá)成這樣的條件和觸發(fā)這樣的規(guī)范，概念便實(shí)現(xiàn)周延而無(wú)遺漏”。下面學(xué)習(xí)啦小編為大家介紹一下政策兜底資料，希望對(duì)你有幫助。

　　一、“兜底”的內(nèi)涵

　　強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，解決好“怎么扶”的問題，其中對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，實(shí)行最低生活保障制度兜底。低保政策包括將所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障、對(duì)殘疾人扶貧對(duì)象實(shí)行生活費(fèi)補(bǔ)貼、加大臨時(shí)救助力度、提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平?？梢?，“兜底”主要是指生活兜底，即“城鄉(xiāng)低保”，目的是保障困難群眾的基本生活，也就是解決他們衣、食 等“原生態(tài)”問題。

　　自1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于在各地建立居民最低生活保障制度的通知》以來(lái)，經(jīng)過十余年的發(fā)展完善，截止2009年底，全國(guó)已經(jīng)普遍建立了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。低保制度的優(yōu)勢(shì)在于不附加先決條件、不考慮社會(huì)身份，唯一的認(rèn)定條件就是家庭人均月收入是否低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且納入低保兜底后，困難群眾最基本的生活能得到保障。就我市來(lái)說(shuō)，低保制度總體運(yùn)行較為順暢：一是成立了市低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)全面建立了扶貧救助中心，建立起“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，打造了“申請(qǐng)—受理—辦理”一體化的 “綠色救助通道”。二是出臺(tái)了《“低保政策兜底一批”工作方案》，將全市普查出的長(zhǎng)期大病患者、精神病患者、重度殘疾人全部納入低保一類救助，堅(jiān)持分類施保，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)420元/月、3180元/年;五保分散、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高至300元/月、400元/月;并積極研究貧困地區(qū)扶貧線和低保線“兩線合一”實(shí)施辦法，逐步把低保線提高到扶貧線標(biāo)準(zhǔn)。三是出臺(tái)了《巴中市臨時(shí)救助暫行辦法》，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€(gè)人，及時(shí)給予應(yīng)急性、過渡性的救助。通過這些措施，困難群眾最基本的生活難題得以解決，民生保障“兜底網(wǎng)”不斷被織牢。

　　但是，低保制度也面臨諸多問題。一是低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。以巴中為例，如今的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為420元/月、3180元/年，僅能滿足群眾食品性支出需求，從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和物價(jià)上漲水平來(lái)看，與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，低保標(biāo)準(zhǔn)還很低，難以滿足城鄉(xiāng)貧困人口的生產(chǎn)生活需要。二是家庭收入難核實(shí)。目前對(duì)城鄉(xiāng)居民家庭收入的核實(shí)主要依靠工作人員到申請(qǐng)低保人員的家庭進(jìn)行走訪，向鄰里、勞動(dòng)單位了解情況,較多依靠主觀判斷和群眾評(píng)選，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和手段。一方面使一些真正貧困群眾沒有選出來(lái)，游離在低保制度之外，造成應(yīng)保未保，降低了低保制度的效果;另一方面，使一些實(shí)際生活水平高于低保標(biāo)準(zhǔn)的人鉆制度的空子，寄生在低保制度之中，造成社會(huì)保障資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　為更好的保障困難群眾的基本生活，各地應(yīng)建立科學(xué)的低保動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定與調(diào)整，應(yīng)遵循保障基本生活、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)、與最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)相銜接的原則，低保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整應(yīng)充分發(fā)揮地方政策因地制宜的主動(dòng)權(quán)，低保調(diào)整應(yīng)向制度化改進(jìn)，使困難群眾真正能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

　　二、“兜底”的外延

　　同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“要緊緊扭住農(nóng)村基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障的制度建設(shè)，編織一張兜住困難群眾基本生活的社會(huì)安全網(wǎng)。”可以看出，政策兜底僅僅保障困難群眾的基本生活是不夠的，還要從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障方面為困難群眾“兜底”，使其建立切身的安全感和歸屬感,從根本上解決后顧之憂。具體說(shuō)來(lái)，除低保兜底外，還包括住房兜底、教育兜底、醫(yī)療兜底和養(yǎng)老兜底。

　　(一)住房兜底，保障群眾住有所居。“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏。”古往今來(lái)，住房作為基本的生存需求，始終傾注著人們的希冀與憧憬。但城鄉(xiāng)貧困人口由于自身經(jīng)濟(jì)條件的限制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下沒有能力買房，只能依靠政府“兜底”保障解決住房問題。在路徑上，可合理借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，如歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)住房模式以注重均衡為特色，提供市場(chǎng)化房源的同時(shí)采取多種方式保障低收入者住有所居，使社會(huì)大眾均衡受益。再如發(fā)展中國(guó)家智利，政府首先為中低收入家庭建造公共住房，在保障貧困人群的住房需求后再開展大規(guī)模的市場(chǎng)化建設(shè)，僅用十幾年時(shí)間就將絕大部分貧民窟變?yōu)樾陆ň用駞^(qū)，走出了一條政府投入與市場(chǎng)化并軌的新模式。就我市來(lái)說(shuō)，應(yīng)制訂科學(xué)合理的城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，一方面增加公共財(cái)政投入，加大城市棚戶區(qū)改造力度，多渠道籌集資金用于城市保障性住房建設(shè);另一方面在農(nóng)村全面實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷、廉租房建設(shè)和巴山新居建設(shè)等，解決好貧困戶住房問題。同時(shí)，修訂完善《社會(huì)救助暫行辦法》，針對(duì)最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員的住房困難，可采取配租公租房、發(fā)放租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式進(jìn)行“兜底”解決，讓救助對(duì)象承擔(dān)的住房支出盡可能少，真正保障群眾住有所居。

　　(二)教育兜底，保障學(xué)生學(xué)有所教。扶貧先扶智，治貧先治愚?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命。我市貧困群眾中因?qū)W致貧的比例很高，學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的人數(shù)很多，貧困的代際傳遞比較明顯。如何保障貧困家庭子女接受公平有質(zhì)量的教育，如何保障他們進(jìn)入高校深造，如何讓他們學(xué)得一技之長(zhǎng)告別貧困，也是一項(xiàng)民生兜底工程。就我市而言，一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的留守兒童關(guān)愛體系和教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶體系，加大對(duì)貧困家庭大學(xué)生的救助力度，建立保障貧困家庭學(xué)生入學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制;二要在辦好學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育的同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)辦好職業(yè)教育。我們正在走向科學(xué)復(fù)興的軌道，需要嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的“工匠”精神，更要培養(yǎng)一大批合格的“工匠”。作為革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、落后地區(qū)，更應(yīng)將教育資金向職業(yè)教育傾斜，一方面讓職業(yè)技術(shù)教育擔(dān)當(dāng)起先進(jìn)科學(xué)理論孵化器的重任，另一方面讓貧困學(xué)子學(xué)得一技之

　　長(zhǎng)，擁有安身立命、脫貧奔康的本領(lǐng)。

　　(三)醫(yī)療兜底，保障群眾病有所醫(yī)。沒有全民健康，就沒有全面小康。經(jīng)摸底調(diào)查，我市貧困人口中67%的家庭是因病致貧、因病返貧，“一人生病，拖垮全家”的情況十分突出，醫(yī)療兜底十分迫切。相比較而言，西方很多國(guó)家都建立了全民免費(fèi)醫(yī)療體系。以英國(guó)為例，英國(guó)政府設(shè)立的全民醫(yī)療服務(wù)制度包括兩個(gè)層級(jí)，一是以社區(qū)為主的一線醫(yī)療網(wǎng)，由社區(qū)駐診的家庭醫(yī)師和護(hù)士為民眾提供免費(fèi)醫(yī)療保健;二是NHS醫(yī)院服務(wù)，由?？漆t(yī)師處理一些重大的疾病、意外事故及接待急診者，任何人都不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因而被醫(yī)院拒之門外，醫(yī)院也不會(huì)以繳納手術(shù)費(fèi)作為動(dòng)手術(shù)的必要條件。就我市來(lái)說(shuō)，一是要扎實(shí)開展醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧，不僅要組織全市貧困人群進(jìn)行全面疾病診治和康復(fù)治療，還要全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力解決看病難、降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出解決看病貴問題。二是在提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，要加快完善《巴中市醫(yī)療救助實(shí)施辦法》《“醫(yī)療救助扶持一批”工作方案》，全面落實(shí)醫(yī)療救助制度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，對(duì)低保對(duì)象、低收入家庭、長(zhǎng)期患病者實(shí)行分類救助，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，并資助特困供養(yǎng)人員、低保對(duì)象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，確保困難群眾看得起病，徹底解決因病致貧、因病返貧問題。

　　(四)養(yǎng)老兜底，保障群眾老有所養(yǎng)?！吨袊?guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高齡老年人口已達(dá)2400萬(wàn)，失能半失能老人增長(zhǎng)到3500萬(wàn)，慢性病老年人、空巢老年人已突破1億大關(guān)，我國(guó)已成為一個(gè)典型的“未富先老”的國(guó)家。面對(duì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老危機(jī)，強(qiáng)調(diào)，“要深入研究老齡事業(yè)，完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”但從目前的養(yǎng)老體系建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，很難滿足如此巨大的養(yǎng)老需求。作為成熟的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和一衣帶水的鄰邦，日本的養(yǎng)老模式對(duì)我國(guó)具有參照意義。其養(yǎng)老模式在參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的同時(shí)，更加注重本國(guó)孝敬老人的傳統(tǒng)，養(yǎng)老模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ナ金B(yǎng)老為主。就我市而言，一要進(jìn)一步強(qiáng)化老年人社會(huì)保障體系，加快完善高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，探索建立醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老新模式，提升養(yǎng)老醫(yī)療保障水平;二要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓緊建設(shè)市級(jí)綜合性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)城市居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心建設(shè)，積極探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)老年服務(wù)設(shè)施全覆蓋;三要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加大扶持民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的力度，推動(dòng)民辦公助、公辦民營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展;四要依托巴中生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)與森林康養(yǎng)融合發(fā)展，發(fā)展壯大森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打造高端養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目;五要加強(qiáng)社工人才和各級(jí)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，整合各類老齡資源，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)帶動(dòng)、互助巡訪等作用，實(shí)現(xiàn)老人自治、資源共享、信息互通。

　　黨的報(bào)告指出，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，多謀民生之利，多解民生之憂。在中外記者見面會(huì)上，曾深情的說(shuō)：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，我們要切實(shí)‘兜住底’‘補(bǔ)短板’，解決群眾最基本、最迫切民生問題。作為革命老區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)，巴中貧困面大、貧困程度深、返貧現(xiàn)象突出，我們更應(yīng)該把握兜底政策的內(nèi)涵，理解兜底政策的外延，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障基本民生的重要職責(zé)，帶動(dòng)群眾早日脫貧奔康。

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