立案監(jiān)督存在哪些問題
你聽說過立案監(jiān)督嗎?立案監(jiān)督是《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要刑事監(jiān)督職能，對促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法具有重要的作用。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹立案監(jiān)督的相關(guān)法律知識。
立案監(jiān)督存在的問題
一、我國刑事立案監(jiān)督制度存在的問題
1、首先，立案監(jiān)督的規(guī)定簡單、粗略，缺乏相應(yīng)的原則、制度予以保障，難保監(jiān)督渠道暢通。
《刑事訴訟法》條87條是立案監(jiān)督最為重要的一條規(guī)定，但是如果 不解決下面三個問題，它就難以落到實(shí)處。
第一是檢察機(jī)關(guān)要建立與立案監(jiān)督相配套的立案監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其制度;
第二是明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)實(shí)行立案監(jiān)督的 協(xié)調(diào)原則和程序;
第三是明確規(guī)定在公安機(jī)關(guān)拒不說明不立案的理由或拒不立案的情況下，檢察機(jī)關(guān)的變通及處理方法。
只有解決好上述三個問題，這一條規(guī)定才有 可能較好的發(fā)揮作用，但是現(xiàn)行《刑事訴訟法》卻沒有關(guān)于這三個問題的規(guī)定，單獨(dú)的87條難以解決。
2、其次，具體規(guī)定中缺乏對違反立案監(jiān)督規(guī)定的法律責(zé)任的表述，難保監(jiān)督順利進(jìn)行。
對于公安機(jī)關(guān)來說，立案即是其享有的權(quán)力，也是其應(yīng)履行的義務(wù)。當(dāng)其排 除其它機(jī)關(guān)的干預(yù)而依法獨(dú)立行使權(quán)力時，對于義務(wù)，它也必須依法履行，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從這一點(diǎn)上來說，我國刑事訴訟法沒有對這類不履行義務(wù) 的行為作任何具體的承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定，這就使得沒有責(zé)任作后盾的立案權(quán)難以監(jiān)督，立案監(jiān)督難以真正發(fā)揮作用。
二、完善對我國刑事立案監(jiān)督工作的立法。
從上述一系列問題可以看出，刑事訴訟法關(guān)于立案監(jiān)督的規(guī)定真正付諸實(shí)踐是很困難的。解決這一矛盾的唯一途徑，就是通過立法賦予檢察機(jī)關(guān)既有強(qiáng)制力保障，又 有具體*作規(guī)程可遵循的、充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用的刑事立案監(jiān)督權(quán)，唯其如此，檢察機(jī)關(guān)的刑事立案監(jiān)督工作才能真正落到實(shí)處。
筆者認(rèn)為，鑒于我國刑事訴訟法對檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督工作規(guī)定上的不足，考慮到對公安機(jī)關(guān)刑事立案活動監(jiān)督的實(shí)際需要，國家權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)從立法角度研究制定一部單行的刑事立案監(jiān)督工作條例或細(xì)則，以解決刑事立案工作中產(chǎn)生的諸多問題。
對于刑事立案監(jiān)督工作的立法，筆者認(rèn)為：
1、首先，應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)在刑事立案監(jiān)督工作中的職權(quán)，它應(yīng)包括：
(1)對公安機(jī)關(guān)受案至偵查終結(jié)階段的各類刑事案件的備案審查權(quán);
(2)對公安機(jī)關(guān)違法處理的刑事案件的了解及調(diào)查、核實(shí)權(quán);
(3)對公安機(jī)關(guān)受案案件的復(fù)查權(quán);
(4)發(fā)出糾正通知、行使糾正違法決定及行為權(quán);
(5)直接立案查處公安機(jī)關(guān)拒不糾正的違法處理的刑事案件權(quán);
(6)發(fā)出處理有瀆職行為的公安干警的建議權(quán)。
2、其次，應(yīng)建立適應(yīng)刑事立案監(jiān)督工作的各項(xiàng)工作制度。
(1) 建立群眾來信來訪制度。
群眾對公安機(jī)關(guān)以罰代刑立而不究等違法處理的各類刑事案件，可以口頭或書面向同級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督工作的部門反映情況，檢察機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的部門，可根據(jù)其具體內(nèi)容向公安機(jī)關(guān)了解情況，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。對應(yīng)立案查處而未立案查處的案件，應(yīng)要求公安機(jī)關(guān)說明未立案、撤案 及未查處的理由。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，對提出的未立案理由與事實(shí)不符的，就向公安機(jī)關(guān)發(fā)送《立案通知書》，通知立案;對提出撤案理由不成立，應(yīng)向公安機(jī)關(guān)發(fā)送 《恢復(fù)立案通知書》，通知恢復(fù)立案;對無正當(dāng)理由未偵辦的立案案件，應(yīng)責(zé)令公安機(jī)關(guān)予以偵辦。
(2)建立刑事案件備案審查制度。
公安機(jī)關(guān)對受 案、決定立案或不立案、撤案的刑事案件應(yīng)當(dāng)及時將受案登記表、立案決定書、不立案決定書、撤案決定書報(bào)送同級檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)刑事立案監(jiān)督的部門，對決定不立 案和撤案的案件，還應(yīng)報(bào)送案件的卷宗和其他主要證據(jù)材料。
檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)立案監(jiān)督的部門應(yīng)將受案、決定立案案件的有關(guān)法律文書登記、編號、建檔;對決定不立 案和撤案的案件，通過審查上述備案材料(必要時可以進(jìn)行調(diào)查核實(shí))，審核其不立案、撤案的理由是否成立。對其中確系應(yīng)當(dāng)立案偵查而作不立案處理的案件，應(yīng) 發(fā)送《立案通知書》，通知公安機(jī)關(guān)立案偵查;對撤案不當(dāng)?shù)陌讣瑧?yīng)發(fā)送《恢復(fù)立案通知書》，通知恢復(fù)立案。
(3)建立案件復(fù)查制度。
檢察機(jī)關(guān) 對同級公安機(jī)關(guān)受案至偵察階段的各類案件應(yīng)組織人員定期、不定期地進(jìn)行復(fù)查。其方法是，將公安機(jī)關(guān)的備案材料、群眾來信來訪材料與公安機(jī)關(guān)的受案登記材料 相對照，從中發(fā)現(xiàn)漏報(bào)的各類案件。發(fā)現(xiàn)漏報(bào)案件后，應(yīng)及時提出糾正意見，并對案件進(jìn)行登記。對于有問題的案件，按上述第一項(xiàng)制度中的有關(guān)程序、規(guī)定辦理即 可。
(4)建立案件跟蹤催辦制度。
檢察機(jī)關(guān)對于已發(fā)出上述《立案通知書》、《恢復(fù)立案通知書》及各種糾正意見的案件，應(yīng)限定具體的執(zhí)行期限，并派員跟蹤監(jiān)督落實(shí)情況，催辦執(zhí)行結(jié)果。
(5)建立立案監(jiān)督部門自行立案偵查的強(qiáng)制性監(jiān)督制度。
檢察機(jī)關(guān)針對已向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案和恢復(fù)立案通知，及責(zé)令偵辦的各類案件，其限定的執(zhí)行期限已至，公安機(jī)關(guān)仍拒不執(zhí)行的，應(yīng)對案件直接立案偵查，并移交審查起訴，以糾正其違法決定，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
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立案的條件
立案必須同時具備兩個條件：
一、有犯罪事實(shí)
指客觀上存在著某種危害社會的犯罪行為。這是立案的首要條件。有犯罪事實(shí)，包含兩個方面的內(nèi)容。
1 。要立案追究的，必須是依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的行為。立案應(yīng)當(dāng)而且只能對犯罪行為進(jìn)行。如果不是犯罪的行為，就不能立案。沒有犯罪事實(shí)，或者根據(jù)《刑事訴訟法》第15條第1項(xiàng)的規(guī)定，有危害社會的違法行為，但是情節(jié)顯著輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪的，就不應(yīng)立案。
由于立案是追究犯罪的開始，此時所說的有犯罪事實(shí)，僅是指發(fā)現(xiàn)有某種危害社會而又觸犯刑律的犯罪行為發(fā)生。至于整個犯罪的過程、犯罪的具體情節(jié)、犯罪人是誰等，并不要求在立案時就全部弄清楚。這些問題應(yīng)當(dāng)通過立案后的偵查或?qū)徖砘顒觼斫鉀Q。
2 。要有一定的事實(shí)材料證明犯罪事實(shí)確已發(fā)生。包括犯罪行為已經(jīng)實(shí)施、正在實(shí)施和預(yù)備犯罪。
二、需要追究刑事責(zé)任
指依法應(yīng)當(dāng)追究犯罪行為人的刑事責(zé)任。只有依法需要追究行為人刑事責(zé)任的犯罪事實(shí)，當(dāng)有犯罪事實(shí)發(fā)生，并且依法需要追究行為人刑事責(zé)任時，才有必要而且應(yīng)當(dāng)立案。
第 1 頁根據(jù)《刑事訴訟法》第15條的規(guī)定，雖有犯罪事實(shí)發(fā)生，但犯罪已過追訴時效期限的;經(jīng)特赦令免除刑罰的;依照刑法告訴才處理的犯罪，沒有告訴或者撤回告訴的;犯罪嫌疑人死亡的;其他法律規(guī)定免予追究刑事責(zé)任的，均不追究刑事責(zé)任。
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