職務(wù)犯罪的原因

職務(wù)犯罪的原因

　　職務(wù)犯罪對(duì)我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面危害極大，是我國當(dāng)今社會(huì)不穩(wěn)定的主要誘因。那么，職務(wù)犯罪的原因是什么?下面就由學(xué)習(xí)啦小編告訴大家職務(wù)犯罪的原因吧!

　　職務(wù)犯罪的原因

　　任何社會(huì)問題的產(chǎn)生、存在和演變都有其深遠(yuǎn)的社會(huì)與時(shí)代背景，職務(wù)犯罪產(chǎn)生也不例外，它同當(dāng)時(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德等有著密切的聯(lián)系。深刻分析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因，對(duì)有效遏制，減少職務(wù)犯罪有著重要的意義。

　　(一)教育失誤，存在“愿為”的思想誘因

　　我國改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平說過：“我們改革開放十年的發(fā)展是好的，我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”。鄧小平同志可謂明察秋毫。改革開放三十年，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但人的思想觀念也發(fā)生了很大的變化，一切向權(quán)力和金錢看齊，有的為了金錢和權(quán)力不擇手段，甚至鋌而走險(xiǎn)，以身試法。

　　1.傳統(tǒng)教育失誤。圣人孔子曾說：“學(xué)而優(yōu)則仕”。這就使得人們對(duì)孩子教育從小就要為官而學(xué)，把當(dāng)官做為人生的目標(biāo)和追求。為了望子成“官”，有些家長不惜血本將孩子送到省重點(diǎn)學(xué)校，從上幼兒園、小學(xué)開始就灌輸為“官”意識(shí)。從近幾年連續(xù)出現(xiàn)的“考公務(wù)員熱”就可以看出家長們望子成“官”的心理作用和影響。盡管“考公務(wù)員熱”也反映了考生對(duì)現(xiàn)實(shí)利益的訴求，但不排除官本位意識(shí)在一些青年學(xué)子身上的代際傳承。由于官本位思想作祟，一些人為了當(dāng)官或?yàn)榱烁蟮墓俨坏貌幌朕k法接近領(lǐng)導(dǎo)，尋找靠山，苦心經(jīng)營、精心運(yùn)作，為了籌措賄金或光宗耀祖的面子工程不得不利用手中的職權(quán)尋租，獲取非法利益。

　　2.現(xiàn)代教育失誤。建國60多年來，我們著重于“思想政治教育”，缺乏公民教育。公民教育的缺失，淡化了人們公共道德的意識(shí)、民主法制的意識(shí)、忠誠愛國的意識(shí)。我們現(xiàn)實(shí)生活中如果某人家里出了什么事，他首先考慮的是哪里有關(guān)系幫忙打招呼，而不是考慮怎么使用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。如果小孩和別人打架，首先考慮的是自己小孩被打傷了沒有?一切以自己利益為中心。改革開放后我們培養(yǎng)了很多的優(yōu)秀學(xué)子，但有很多不見了蹤影，而解放初期我國貧窮落后，但很多如錢學(xué)森似的科學(xué)家仍然放棄國外優(yōu)厚的物質(zhì)條件回到國內(nèi)，為強(qiáng)國強(qiáng)軍做出自己的貢獻(xiàn)，這都與公民個(gè)人素質(zhì)有著密切的關(guān)系。當(dāng)前腐敗已成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，但從我們司法實(shí)踐來看，職務(wù)犯罪尤其是瀆職侵權(quán)案件仍存在三難現(xiàn)象：發(fā)案難、查證難、處理難。究其原因，無非是職務(wù)犯罪不同于其它刑事犯罪，有些公民認(rèn)為反正職務(wù)犯罪沒有侵犯自己的利益，事不關(guān)己，高高掛起;有的由于是利益共同體，怕牽一發(fā)而動(dòng)全身或拔出蘿卜帶出泥，即使給國家利益造成了巨大損失，也不敢維護(hù)公平正義。公民教育的缺失使得人們公共意識(shí)、公共責(zé)任、公共道德觀念淡薄，人們?cè)谧飷好媲氨３殖聊?。因此公共?zé)任義務(wù)和社會(huì)良知的缺乏使整個(gè)社會(huì)淪陷于道德滑坡危機(jī)之中。

　　(二)制度的缺失，存在“能為”的犯罪空間

　　我國是社會(huì)主義國家，前無古人，后無來者，在社會(huì)主義建設(shè)中我們探索了很多依法治國的成功經(jīng)驗(yàn)，建立了很多的制度，如選拔用人制度、資金分配審批制度、法律監(jiān)督制度、紀(jì)檢監(jiān)察制度等等，這些制度對(duì)預(yù)防和減少職務(wù)犯罪起到了很好的作用，但它們?nèi)源嬖诓簧俾┒春筒蛔悖瑥亩鵀槁殑?wù)犯罪的滋生蔓延提供了“能為”的犯罪空間。

　　1.內(nèi)部制度不完善，一把手監(jiān)督成真空。阿克頓說：“有權(quán)利的地方就有腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。因此將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子是遏制權(quán)力腐敗的有效手段。當(dāng)前社會(huì)普遍存在單位一把手權(quán)力過于集中的弊端，缺乏民主監(jiān)督機(jī)制。雖然大部分單位設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是人、財(cái)、物均由一把手管控，誰來監(jiān)督?誰敢監(jiān)督?如我們今年查處的原移民局局長楊某貪污受賄一案，公家的錢如同自己的小金庫，單位財(cái)務(wù)如同自家的出納，到單位拿錢如探囊取物，楊某任職十多年沒有任何人向有關(guān)部門反映其違法違紀(jì)問題。

　　2.監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不到位。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等等，但監(jiān)督機(jī)構(gòu)各行其是，致使監(jiān)督機(jī)制不暢，監(jiān)督效能不高，輿論監(jiān)督也乏力，因?yàn)樾侣劽襟w受黨的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)你報(bào)道就報(bào)道，因此監(jiān)督體系不完善，監(jiān)督不到位導(dǎo)致權(quán)力者貪污受賄無所顧忌。

　　3.體制不完善，收入分配不公。當(dāng)前我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，一些體制的不完善，已嚴(yán)重影響到了我國經(jīng)濟(jì)健康良性發(fā)展。如干部任用體制、資金管理分配體制、社會(huì)保障體制、收入分配體制等等，普遍存在決策運(yùn)行不透明、不公開、不民主現(xiàn)象。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)未來發(fā)展也構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這一狀況的形成，與我國長期以來行政體制、財(cái)稅體制、土地制度、社會(huì)管理體制、市場(chǎng)管理體制、干部任用體制等方面存在的許多弊端相關(guān)。體制不完善導(dǎo)致收入差異懸殊。收入分配的不公已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。同為寒門學(xué)子，在同一個(gè)城市工作，公職人員年薪三、四萬元，在國有壟斷企業(yè)年薪十幾萬元，甚至幾十萬元。而不同的收入要負(fù)擔(dān)同樣的支出，難怪科學(xué)家不愿搞科研，要去開講堂，制造業(yè)不搞制造要去搞房地產(chǎn)。我們辦一個(gè)案件，參與干警七、八人，一般要幾個(gè)月，干警除了正常的工資和出差補(bǔ)助外沒有任何其他收入，而律師一個(gè)月工夫就是幾十萬元。收入的不平衡和保障機(jī)制的不健全迫使一些公職人員將權(quán)力尋租。所以制度的缺失為職務(wù)犯罪提供了“能為”的犯罪空間。

　　(三)懲處不力，存在“敢為”的法網(wǎng)漏洞

　　近年來，盡管查處了大批職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護(hù)主義、關(guān)系網(wǎng)的干擾，查處力度相對(duì)薄弱，對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案不報(bào)，包庇袒護(hù)，打擊不力，從而導(dǎo)致了立案少、有影響的大要案少、判決少、追繳違法所得少、辦案效果差等現(xiàn)象的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實(shí)際發(fā)案數(shù)相差甚大。有時(shí)為偵破案件的需要，對(duì)行賄者追究的少、判處實(shí)刑少，尤其是一些瀆職侵權(quán)案件發(fā)現(xiàn)難、查處難、處理難，處理的結(jié)果一定程度上取決于地方黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的意志，使辦案干警的積極性受挫。法律的不完善、司法機(jī)關(guān)自由裁量過大、檢察機(jī)關(guān)有選擇性的辦案、審判機(jī)關(guān)差異性地判決，加上領(lǐng)導(dǎo)干部插手案件的辦理，導(dǎo)致執(zhí)法不公、打擊不力，嚴(yán)重影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，造成了很大的負(fù)面影響，達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人員認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心里，從而出現(xiàn)了職務(wù)犯罪上升、涉案金額大、大要案多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。所以懲處不力給職務(wù)犯罪留下了“敢為”的法網(wǎng)漏洞。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策

　　職務(wù)犯罪對(duì)國家和社會(huì)具有極大的危害性，因此充分分析職務(wù)犯罪的成因，鏟除職務(wù)犯罪滋生的土壤，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，最大限度地防范職務(wù)犯罪的發(fā)生，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　(一)加強(qiáng)教育，培養(yǎng)“不愿為”的廉政理念。

　　一方面是加強(qiáng)思想教育，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。價(jià)值觀念的錯(cuò)位是誘發(fā)職務(wù)犯罪主觀原因，加強(qiáng)教育是消除職務(wù)犯罪思想和心理形成的主要手段，因此，我們必須要多途經(jīng)、多形式開展思想教育，改變傳統(tǒng)教育理念，摒棄“官本位”思想，牢固樹立宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，引導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，消除腐敗的動(dòng)機(jī)，營造“廉榮貪恥”的社會(huì)氛圍，構(gòu)筑“不愿為”的自律防線。另一方面是提升公民素質(zhì)，構(gòu)筑“不愿為”自律底線。公民素質(zhì)的提高，關(guān)鍵是加強(qiáng)對(duì)公民的教育，而公民教育改變的不僅僅是某個(gè)人的命運(yùn)，更是我們整個(gè)國家、整個(gè)民族的命運(yùn)。教育除了學(xué)習(xí)必要的知識(shí)外，更重要的是培植一種文明精神，一種公民意識(shí)，一種守法意識(shí)，一種社會(huì)良知和責(zé)任。公民教育是促進(jìn)國家進(jìn)步，民族振興，構(gòu)建和諧社會(huì)的催化劑和動(dòng)力源。我們要加大公民教育的投入，提高全民素質(zhì)。公職人員自身素質(zhì)低下，也容易造成職務(wù)犯罪，個(gè)人品質(zhì)的不同，在同一條件下，有的廉潔奉公、秉公執(zhí)法，為國家和社會(huì)奉獻(xiàn)終生;而有的人則貪贓枉法、假公濟(jì)私、玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、社會(huì)和人民利益造成重大損失。文化素質(zhì)高的人，一般會(huì)有較高的思想境界和思想覺悟，知道什么可為，什么不可為，往往能抵御各種不良的誘惑和侵蝕;文化素質(zhì)低下，則一般容易為眼前利益所惑，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì)，從而走向職務(wù)犯罪的道路。加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)還能喚起全民參政議政和拒腐防變的能力，同時(shí)也能提高公民對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的公德，自覺履行對(duì)公職人員的監(jiān)督義務(wù)，要公職人員在眾目睽睽之下不濫為。因此加強(qiáng)公民教育，提高公民素質(zhì)，做到人人心里有法，人人心里裝著道德，人人心里裝著國家和人民的利益，知道哪些可為，哪些不可為，夯實(shí)心中自律底線，共同筑起公職人員“不愿為”的自律防線。

　　(二)健全機(jī)制，構(gòu)建“不能為”的防控體制。

　　制度是最好的防火墻。制度對(duì)于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)有著重要的作用。但現(xiàn)階段一些制度跟不上時(shí)代的需要，一些制度形同虛設(shè)，因此健全制度建設(shè)勢(shì)在必行。一是抓住當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改革的有利時(shí)機(jī)，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政企分開，防止權(quán)錢交易。二是進(jìn)一步推進(jìn)干部任用制度改革。按照“公平、公開、公正”的原則，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部。在黨政機(jī)關(guān)普遍推行干部公開選拔競(jìng)爭(zhēng)上崗，領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和民主討論干部等制度。要建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對(duì)在選拔干部中違反干部政策，造成失誤的必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是要確保公職單位剛性支出，讓公職人員無后顧之憂。尤其要保證辦案機(jī)關(guān)正常的辦案經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，鏟除職務(wù)犯罪現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤。四是要按照公開、公平、公正原則，完善有關(guān)建筑市場(chǎng)等各類市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行政行為、企業(yè)行為和市場(chǎng)行為。五是要進(jìn)一步增加行政辦事的透明度。要大力推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等。增加用權(quán)行為的透明度，由“暗箱操作”變?yōu)?ldquo;陽光行動(dòng)”，根治“黑箱”作業(yè)。此外還要大力推行政府采購和會(huì)計(jì)委派等制度。總之，要通過改革，著力完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政治民生相適應(yīng)的各種社會(huì)管理制度，將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，從根本上將公職人員不能為的防控體制得到落實(shí)。

　　(三)加大懲處力度，形成“不敢為”的高壓態(tài)勢(shì)。

　　面對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)、群發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，查辦職務(wù)犯罪工作一刻都不能放松，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重拳出擊，讓職務(wù)犯罪分子政治上徹底垮臺(tái)，經(jīng)濟(jì)上損失巨大，通過查辦的案件震懾和警示那些躍躍欲試“想為”的公職人員，讓他們觸“貪”條件反射，望“貪”生畏，形成公職人員“不敢為”的高壓態(tài)勢(shì)。

　　1.嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，讓職務(wù)犯罪分子在自由上付出代價(jià)。過來我們辦案機(jī)關(guān)在案件處理上自由裁量權(quán)過大。根據(jù)刑法規(guī)定，貪污、受賄五千元即構(gòu)成犯罪。但在實(shí)際辦案中由于案源多，加上“警力不足”，辦案機(jī)關(guān)有選擇性地辦案，有的幾萬元都不立案，法院判決彈性也很大，量刑尺度不統(tǒng)一，有的案件幾十萬元判緩刑。2012年12月31日“兩高”《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體運(yùn)用法律若干問題的解釋》行賄數(shù)額較大為一萬元以上20萬元以下，行賄數(shù)額20萬元以上100萬元以下為“情節(jié)嚴(yán)重”，在司法實(shí)踐中20萬元以下的行賄案件很少立案，20萬元以上的行賄案也追究的不多，即使追究了，多半判決也是緩刑。尤其是單位行賄犯罪都是地方政府鼓勵(lì)所為，怕影響地方的利益，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)這些案件時(shí)，把它當(dāng)作“紅線”不敢越“雷池”。這些現(xiàn)象的存在，不利于預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。有的職務(wù)人員覺的利益很大，風(fēng)險(xiǎn)不高，產(chǎn)生值得一試的心理，導(dǎo)致職務(wù)犯罪呈群發(fā)、多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，犯罪數(shù)額也越來越大。因此必須要堅(jiān)持立案標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，不管涉及到誰，職務(wù)有多高，均依法懲處。在量刑上要嚴(yán)格適用法律，杜絕自由裁量，嚴(yán)格控制不訴、免刑和緩刑標(biāo)準(zhǔn)，要讓貪污賄賂犯罪分子在仕途上付出應(yīng)有的代價(jià)，并震懾和警示他人“不敢為”。

　　2.依法追繳贓款，讓職務(wù)犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上付出代價(jià)。近來辦案機(jī)關(guān)為辦案而辦案，忽略贓款、贓物追繳，尤其是檢察機(jī)關(guān)扣押的贓款贓物需法院判決方能上繳國庫，由于利益的關(guān)系，雙方還存在扯皮現(xiàn)象，法院不支持贓款贓物的判決讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占了便宜。為了嚴(yán)懲貪污賄賂犯罪分子，有效遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對(duì)涉案贓款、贓物必須依法追繳上繳國庫，追繳贓款、贓物是檢察機(jī)關(guān)工作任務(wù)，法院對(duì)涉案贓款、贓物要依法判決。法院在判決沒收贓款贓物時(shí)，《刑法》有規(guī)定“罰金”、“沒收財(cái)產(chǎn)”附加刑的，還要同時(shí)使用“罰金”、“沒收財(cái)產(chǎn)”附加刑，讓職務(wù)犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上付出巨大代價(jià)，使其“貪”不償失。

　　3.嚴(yán)肅紀(jì)律處分，讓職務(wù)犯罪分子在政治上付出代價(jià)。對(duì)職務(wù)犯罪人員在刑罰執(zhí)行從嚴(yán)的同時(shí)，加大行政紀(jì)律處分力度，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《監(jiān)察條例》和《紀(jì)律處分條例》，堅(jiān)決杜絕“法外施恩”，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。同時(shí)完善機(jī)關(guān)法律法規(guī)，禁止職務(wù)犯罪人員從事一切公共事務(wù)管理活動(dòng)，使職務(wù)犯罪人員在政治生活上付出沉重代價(jià)，從此再無行政管理權(quán)力，再無參與政治活動(dòng)的權(quán)力。

　　4.堅(jiān)持常態(tài)化反腐，讓職務(wù)犯罪分子失去生存空間。中國的腐敗現(xiàn)象幾起幾落，長期以來我們的反腐也是運(yùn)動(dòng)式地反腐。建國初期新中國接連發(fā)生嚴(yán)重的腐敗案件，在此背景下黨中央決定在全國開展了聲勢(shì)浩大的“三反”、“五反”、“四清”等運(yùn)動(dòng)，一定程度上有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1989年初，隨著改革開放的推進(jìn)，職務(wù)犯罪等腐敗行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，“官倒”盛行，黨中央決定在全國范圍內(nèi)開展反貪污賄賂犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貪污、受賄、投機(jī)倒把等犯罪分子必須在限期內(nèi)投案自首的通告》，通告發(fā)布后，群眾舉報(bào)云集，犯罪分子懾于法律威力紛紛投案自首。據(jù)統(tǒng)計(jì)在8月15日至10月30日的期限內(nèi)，人民群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的線索有133765件，到檢察機(jī)關(guān)投案自首的貪污賄賂犯罪分子有36171人。近十年來，職務(wù)犯罪又呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)，后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以刮骨療毒、壯士斷腕精神開展反腐，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年以來檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件4萬多件，其中省部級(jí)以上高官就有50余名。綜觀歷史，為什么腐敗多發(fā)、高發(fā)具有反復(fù)性，因?yàn)楦瘮∈侨诵宰运截澙返囊环N表現(xiàn)，具有隱蔽性、反復(fù)性和頑固性，在任何一個(gè)國家任何一個(gè)社會(huì)都幾乎無法徹底根除，因此反腐不應(yīng)采取“疾風(fēng)聚雨”、“來去匆匆”的運(yùn)動(dòng)形式，先是“雷霆之怒”，后是“虎頭蛇尾”，這種方法只在一定時(shí)間段起到震懾作用，沒有從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，因此科學(xué)的反腐是反腐的制度化、長期化、常態(tài)化。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，不論職務(wù)高還是低，有何背景，只要違法違紀(jì)，就要依法依規(guī)懲處，以此保持反腐工作的嚴(yán)肅性和常態(tài)化，讓職務(wù)犯罪分子無喘息之機(jī)，讓職務(wù)犯罪分子無生存空間，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，政治生態(tài)文明有序。

　　總之，導(dǎo)致職務(wù)犯罪的原因很復(fù)雜，涉及面廣，有體制方面、文化教育方面、社會(huì)價(jià)值取向方面等多種原因，預(yù)防懲處難度很大，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力，方能從根本上解決問題。打擊是手段、教育是根本、預(yù)防是目的，只有各級(jí)各界齊抓共管形成合力，方能形成國家公職人員“不愿為”、“不能為”、“不敢為”的防控體系，才能有效遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。