關(guān)于行政處罰簡易程序的適用條件(2)
行政處罰的理論分類
1.人身自由罰
人身自由罰是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定職權(quán)，依法律規(guī)定對違反行政法律規(guī)范情節(jié)嚴(yán)重的公民的人身自由在短期內(nèi)予以限制或剝奪的行政處罰。它是行政處罰種類中最嚴(yán)厲的一種處罰。人身自由罰主要形式是行政拘留。行政拘留是由《行政處罰法》明確規(guī)定的一種人身自由罰形式，主要是對妨害治安管理的人依法在短期內(nèi)限制其人身自由的處罰形式。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出。
行政拘留的期限一般為1日以上15日以下，有兩種以上違反治安管理行為的，分別決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。人身罰也稱自由罰，是指特定行政主體限制和剝奪違法行為人的人身自由的行政處罰。這是最嚴(yán)厲的行政處罰。人身罰主要是指行政拘留和勞動教養(yǎng)。
1.行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。2.勞動教養(yǎng)。是指行政機(jī)關(guān)對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。
作為人身自由罰主要形式的行政拘留，在執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)格限制。如，針對違反治安管理的行為人，《治安管理處罰法》第二十一條明確規(guī)定，有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：(1)已滿14周歲不滿16周歲的八2)已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;(3)70周歲以上的;(4)懷孕或者哺乳自己不滿1周歲嬰兒的。
2.行為罰
行為罰亦稱能力罰，是行政主體對違反行政法律規(guī)范的行政相對方所采取的限制或剝奪其特定行為能力或資格的一種處罰措施。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照兩種形式。由于這是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，因此行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰決定時，應(yīng)適用聽證程序。
(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。指行政處罰主體對被處罰人作出的暫停生產(chǎn)或經(jīng)營的行政處罰。如產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定：生產(chǎn)不符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的特點：
第一，這是一種對行為資格的處罰，適用于須獲得資格才能從事生產(chǎn)或經(jīng)營的行業(yè)。這種處罰并不剝奪被處罰人獲得的權(quán)利資格，而只是限制其權(quán)利資格。
第二，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對被處罰人來講，只是暫時的不能再從事被停止的生產(chǎn)或經(jīng)營活動。
第三，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的目的是為了糾正違法，改進(jìn)工作。
被處罰人在停產(chǎn)停業(yè)期間通過進(jìn)行整頓，糾正違法，改進(jìn)工作，從而達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)或經(jīng)營活動的條件。值得注意的是，限期整改、限期治理等措施不屬于行政處罰，屬于一種行政命令，不剝奪相對人行使權(quán)利的資格，相對人可以在繼續(xù)生產(chǎn)或經(jīng)營的同時進(jìn)行整頓改進(jìn)。如《大氣污染防治法》規(guī)定：對造成大氣嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。
(2)暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。指限制或剝奪被處罰人已經(jīng)取得的許可權(quán)利或資格，使其喪失繼續(xù)從事許可行為的資格。暫扣許可證、執(zhí)照，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)暫時或在一定期限內(nèi)，收繳扣留相對人的證照，限制其權(quán)利的行使，與臨時性強(qiáng)制措施很相似，但暫扣行為是行政處罰行為，而不是強(qiáng)制措施。
吊銷許可證、執(zhí)照的特點，在于繳銷違法相對人的證照，剝奪已獲得的許可權(quán)利，終止其繼續(xù)從事該證照范圍內(nèi)活動的權(quán)利或資格。如《稅收征收管理法》規(guī)定：納稅人不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
3.財產(chǎn)罰
財產(chǎn)罰，是指特定行政機(jī)關(guān)或法定的其他行政主體，依法剝奪違法相對人財產(chǎn)權(quán)利的一種處罰措施，適用于對有經(jīng)濟(jì)收人的公民、有固定資產(chǎn)的法人或者組織以及以牟利為目的的經(jīng)營活動中實施的違法行為的處罰。包括罰款和沒收兩種形式。
(1)罰款。罰款，是指行政處罰主體對被處罰人作出的讓其承擔(dān)金錢支付義務(wù)的行政處罰形式。其特征是：罰款是增加被處罰人的財產(chǎn)義務(wù)或財產(chǎn)負(fù)擔(dān)，并通過貨幣形式加以實現(xiàn)。罰款數(shù)額由行政法規(guī)規(guī)定，一般規(guī)定具體的數(shù)額或幅度，行政處罰主體只能在法定幅度內(nèi)決定處罰數(shù)額。
如《稅收征收管理法實施細(xì)則》第九十條規(guī)定：納稅人未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記證件驗證或者換證手續(xù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處2000元以下的罰款。
第九十二條規(guī)定：銀行或其他金融機(jī)構(gòu)未依照稅收征管法的規(guī)定，在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登錄稅務(wù)登記號碼，或者未按規(guī)定在稅務(wù)登記證件中登錄從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶賬號的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。
(2)沒收。沒收，是指行政處罰主體剝奪被處罰人違法獲得的財物所有權(quán)歸國家所有的行政處罰形式，包括沒收違法所得和沒收非法財物。違法所得，是指違法行為人從事非法經(jīng)營或生產(chǎn)等所獲得的利益。非法財物，是指違法行為人用于從事違法活動的工具、違禁品等。沒收非法財物的，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者處理。如《稅收征收管理法》第七十一條規(guī)定：非法印制發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)銷毀非法印制的發(fā)票，沒收違法所得和作案工具，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。
4.訓(xùn)誡罰
訓(xùn)誡罰亦稱申誡罰、精神罰，是指行政處罰主體對違法行為人所作的譴責(zé)與告誡，防止其繼續(xù)違法的一種處罰措施。訓(xùn)誡罰的主要形式是警告。警告一般適用于情節(jié)比較輕微但又應(yīng)予處罰，未造成具體損害結(jié)果的違法行為。其特征是：警告是以損害被處罰人名譽(yù)權(quán)為內(nèi)容的處罰形式，不涉及被處罰人的其他權(quán)益，具有對被處罰人譴責(zé)和告誡雙重作用。
5.申誡罰
申誡罰又稱精神罰、聲譽(yù)罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。
1.警告。指行政主體對違法者提出告誡或譴責(zé)。
2.通報批評。是對違法者在榮譽(yù)上或信譽(yù)上的懲戒措施。通報批評必須以書面形式作出，并在一定范圍內(nèi)公開。
法條中：6類以列舉方式全部列出
警告，罰款，沒收違法所得和沒收非法財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照，拘留。
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