行政案件需要滿足什么樣的立案條件(2)
行政案件需要滿足什么樣的立案條件
行政案件的第一審程序的流程
在人民法院受理了當(dāng)事人的起訴之后，就要開始對引起糾紛的行政案件進(jìn)行審理了。首先進(jìn)行的，是對該案件進(jìn)行一審。行政案件的第一審程序是指一審法院對行政案件進(jìn)行審理應(yīng)適用的程序，包括審理前的準(zhǔn)備、開庭審理、合議庭評議和判決等階段。
審理前的準(zhǔn)備工作主要有：
?、偃嗣穹ㄔ簯?yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告;
?、趯㈤_庭的時間、地點(diǎn)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人;
?、蹜?yīng)公開審理的案件，公告當(dāng)事人姓名、案由和開庭時間、地點(diǎn)。
法庭審理開始階段的工作有：
①書記員查明當(dāng)事人及其他訴訟參與人是否到庭并報告審判長;
?、趯徟虚L核對當(dāng)事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當(dāng)事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問是否申請回避。
法庭審理過程一般按下列順序進(jìn)行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議;舉證、質(zhì)證;辯論;當(dāng)事人最后陳述等。
合議庭評議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進(jìn)行評議，對如何判決提出各自的觀點(diǎn)，達(dá)成一致意見后，報院長審批。合議庭評議應(yīng)不公開進(jìn)行，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應(yīng)允許保留并記入筆錄。
判決是指人民法院對行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評議后，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩進(jìn)行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開進(jìn)行。宣判時，應(yīng)告知當(dāng)事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。
在第一審程序中應(yīng)注意：
?、賹徟袘?yīng)組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，其成員應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù);
?、趹?yīng)開庭審理的不能書面審理;
?、蹖徑Y(jié)期限為立案之日起三個月內(nèi)，如有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。
行政訴訟案件案由規(guī)定
最高人民法院關(guān)于規(guī)范行政案件案由的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
行政訴訟法實(shí)施以來，各地法院行政案件案由的確定和表述不盡一致，有些法院在這方面作了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為規(guī)范行政案件案由，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》等法律的規(guī)定和行政案件的特點(diǎn)，結(jié)合行政審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就有關(guān)行政案件案由問題提出如下意見，請各級人民法院試行：
一、行政案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件。其確定方法如下：
(一)作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
確定作為類案件案由的基本方法是劃分案件的類別，以行政管理范圍為“類”，以具體行政行為種類為“別”進(jìn)行構(gòu)造。案由的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下兩個要素：
1.行政管理范圍。行政管理范圍是指行政主體代表國家管理行政事務(wù)的領(lǐng)域。以行政管理范圍作為行政案件案由的第一個要素，將行政案件初步分為“公安”、“工商”、“稅務(wù)”等行政糾紛，從類上區(qū)別開來。
一般情況下，以行政管理范圍作為案由的第一構(gòu)成要素，分類后無需再作分解，如海關(guān)、計劃生育、稅務(wù)等，直接以“海關(guān)”、“計劃生育”、“稅務(wù)”作為案由第一構(gòu)成要素;對個別行政管理范圍比較寬泛的領(lǐng)域，如公安行政管理，可細(xì)分為治安管理、消防管理等，可以細(xì)化、分解后的具體管理范圍，將“治安”、“消防”等作為第一構(gòu)成要素用語。是否分解，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件實(shí)際，以表述簡潔、清楚為原則。
2.具體行政行為種類。以具體行政行為的種類或性質(zhì)，如“行政處罰”、“行政許可”、“行政確認(rèn)”等，作為案由的第二個構(gòu)成要素。具體行政行為的表現(xiàn)形式，如行政處罰中的罰款、拘留等，不以構(gòu)成要素出現(xiàn)，而均以“行政處罰”代之。
綜合上述兩個要素，行政作為類案件案由的結(jié)構(gòu)為：管理范圍+具體行政行為種類。以訴公安機(jī)關(guān)所作的行政拘留處罰為例，案由應(yīng)確定為：“治安行政處罰”。“治安”為公安行政管理范圍之下具體的治安管理;“行政處罰”則是具體行政行為的種類，不用具體的處罰形式“拘留”進(jìn)行表述。以海關(guān)作出沒收走私物品的行為為例，其案由應(yīng)確定為“海關(guān)行政處罰”。海關(guān)管理范圍相對窄一些，無需再作分解，可直接以“海關(guān)”作為第一構(gòu)成要素。
(二)不作為類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
不作為類案件的案由，原則上仍適用上述作為類案件的兩種構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)，但又要體現(xiàn)此類案件的特色，其確定方法是：以“訴”作為此類案件案由的第一個構(gòu)成要素;以行政主體的類別作為第二個構(gòu)成要素，如“工商行政管理機(jī)關(guān)”、“海關(guān)”等;以不履行特定行政職責(zé)或義務(wù)作為第三個構(gòu)成要素。以公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)案為例，案由確定為“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)”。“履行……法定職責(zé)”中要求履行的是何種職責(zé)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況確定，如可以具體區(qū)分為“訴××(行政主體)不履行保護(hù)人身權(quán)(財產(chǎn)權(quán))法定職責(zé)”、“訴××(行政主體)不履行行政合同義務(wù)”、“訴××(房屋管理機(jī)關(guān)等)不履行登記法定職責(zé)”等等。
(三)行政賠償類案件案由的構(gòu)成要素和確定方法
行政賠償類案件分為兩種情況，即一并提起行政賠償和單獨(dú)提起行政賠償。對于一并提起的行政賠償案件，在被訴具體行政行為案件案由后加“及行政賠償”一語即可。如“工商行政登記及行政賠償”;“訴公安機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)法定職責(zé)及行政賠償”等。對于單獨(dú)提起行政賠償?shù)陌讣?，案由的確定方法為：行政管理范圍+行政賠償。以稅務(wù)工作人員在執(zhí)法中致人傷亡單獨(dú)提起行政賠償之訴為例，如“稅務(wù)行政賠償”等。
二、案由適用范圍和確定時間
在立案審查階段，可以根據(jù)當(dāng)事人的起訴確定初步案由。在審理階段，如果發(fā)現(xiàn)初步確定的案由不準(zhǔn)確時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理后確定的法律關(guān)系性質(zhì)來確定結(jié)案案由。因此，本規(guī)定既適用于審查起訴階段，也適用于審理階段，但法律文書和卷宗封面等均應(yīng)以結(jié)案案由為準(zhǔn)。
三、難以確定案由情況的處理
當(dāng)出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時，可以作為例外情況酌情確定案由。如起訴鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的一些越權(quán)行政行為或者不作為案件，就很難確定管理范圍，也很難確定其行政行為的種類，這時，可以用“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府不履行法定職責(zé)或行政義務(wù)”等作為案由。
不屬于行政訴訟受案范圍的案件，在裁定不予受理或駁回起訴時，案由可通過概括當(dāng)事人訴訟請求的方式來確定。
各級人民法院在執(zhí)行該通知的過程中有何問題，請注意總結(jié)并及時報告我院。
行政訴訟制度
特有原則
1、選擇復(fù)議原則
2、審查具體行政行為合法性原則
3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則
4、不適用調(diào)解原則
5、被告負(fù)舉證責(zé)任原則
6、司法變更權(quán)有限原則
國外制度
西方國家的 行政訴訟制度有兩種模式：
一種是以法國為代表的 大陸法系國家，在普通法院以外單獨(dú)設(shè)立與之平行的專職受理行政訴訟的 行政法院。法國行政法院屬行政系統(tǒng)。行政訴訟有：①越權(quán)訴訟。公民和社會組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為損害其權(quán)利和利益時，提起行政訴訟。行政法院有權(quán)撤銷違法的行政行為。②損害賠償訴訟，又稱完全 管轄范圍內(nèi)訴訟。行政法院有權(quán)判決行政機(jī)關(guān)對受到損害的公民和社會組織給予賠償。法國的行政法院在判決時所依據(jù)的主要是判例。仿效法國行政訴訟模式的國家還有德國、意大利、 奧地利、 比利時、西班牙、土耳其、希臘、埃及等。
另一種是以英國為代表的 普通法系國家，由普通法院根據(jù)受到行政機(jī)關(guān)不法行為侵害的利益關(guān)系人的申請，對行政行為進(jìn)行合法性審查，稱為司法審查。審查的主要根據(jù)是 越權(quán)無效原則。在英國，
行政訴訟和 民事訴訟一樣,都由普通法院管轄,沒有獨(dú)立的行政法院系統(tǒng)。一般 訴訟原則和程序也適用于行政訴訟。司法審查通常依據(jù)普通法上的各種令狀：提審令、執(zhí)行令、禁止令和人身保護(hù)狀。在同一個程序中，原告可以申請任何一個或幾個令狀。根據(jù)1947年的《王權(quán)訴訟法》，對行政機(jī)關(guān)違反契約行為和違法行為所造成的損失，按一般行政責(zé)任法的規(guī)則賠償。仿效英國采取普通法院制的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、印度、阿根廷等。
國內(nèi)制度
中國行政訴訟制度可追溯到1914年3月31日中華民國政府公布的《 平政院編制令》和 5月18日公布的《行政訴訟錄例》。這些法令規(guī)定采取平行于普通法院的行政法院制。1932年11月17日公布的
《行政訴訟法》與《 行政法院組織法》沒有改變此體制。中華人民共和國建立后，廢除了上述法統(tǒng)。從1950年開始，有個別法律法規(guī)規(guī)定，發(fā)生行政爭議可以向法院提起訴訟，但沒有形成制度。1982年10月1日公布的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》第3條第2款規(guī)定：法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。1987年1月1日起生效的《治安管理處罰條例》規(guī)定，治安行政案件可以向法院起訴。1989年4月4日 中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第二次會議通過并公布、1990年10月1日起施行的《中華人民共和國行政訴訟法》，進(jìn)一步使行政訴訟制度化。
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