行政合同的行政法律屬性是什么
行政合同的行政法律屬性是什么
行政合同也稱行政契約，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)，與相對(duì)人之間經(jīng)過(guò)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。你對(duì)行政合同有多少了解?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹行政合同的相關(guān)法律知識(shí)。
行政合同的行政法律屬性
行政合同是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益或者行政管理目標(biāo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的合同，常見(jiàn)的行政合同如政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地征收補(bǔ)償協(xié)議。
行政合同的行政法律屬性是什么
由此我們可以看出，行政合同有如下特點(diǎn)：
(1)行政合同的主體一方必須為行政機(jī)關(guān)。
(2)合同的訂立是以公共利益或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政權(quán)力(行政管理)為目的，簽訂的合同。
(3)作為一方的行政主體與合同相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)是不對(duì)等的，行政合同中往往體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力，即行政優(yōu)益權(quán)。
(4)行政合同的訂立需要行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人意思表示一致，有著合同的屬性。
行政合同締結(jié)前期是經(jīng)過(guò)合同雙方當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的一致意思表示，當(dāng)中也自然有私法的屬性。但是歸根結(jié)底，行政合同是行政機(jī)關(guān)在行使管理職能的過(guò)程中，為了公共利益或者事務(wù)，與行政合同相對(duì)人達(dá)成的協(xié)商一致。
在締結(jié)合同階段、合同履行階段以及合同的監(jiān)督方面，都有行政機(jī)關(guān)公權(quán)力的體現(xiàn)。就行政合同本身而言，雖具合同性，但行政法律屬性更突顯，即行政性是第一性，和同性是第二性。
因此，即使行政合同的形式上有私法體現(xiàn)，但是在本質(zhì)上仍然不能給予合同雙方完全的意思自治，仍屬于公法范疇。行政合同爭(zhēng)議適用行政訴訟法理所當(dāng)然。
行政合同雖然具有合同屬性，但這并不是行政合同的主要屬性及特征，立法機(jī)關(guān)抓住行政合同的行政法律屬性以及合同雙方在合同締結(jié)、履行過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將行政合同產(chǎn)生的糾紛納入行政訴訟的救濟(jì)范圍內(nèi)，統(tǒng)一了行政合同糾紛解決的適用規(guī)則，滿足審判實(shí)踐對(duì)于行政合同糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也起到促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)積極行政的作用。
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行政合同的原則
公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則
公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則，是指行政合同一般應(yīng)當(dāng)在公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上訂立。 該原則不僅是民事合同訂立的原則，也是行政合同訂立時(shí)應(yīng)遵循的原則。由于行政合同 的行政性，該原則對(duì)合法的行政合同的達(dá)成至關(guān)重要。以國(guó)有土地有償使用合同的簽訂 為例。法律規(guī)定國(guó)有土地有償使用可以采用協(xié)議、拍賣和投標(biāo)的方式簽訂。
但體現(xiàn)公開(kāi) 競(jìng)爭(zhēng)原則的招標(biāo)方式和半公開(kāi)或秘密的協(xié)議方式，在合同簽訂的結(jié)果方面差異明顯。以上海市為例，自年至年，土地出讓中采用招標(biāo)方式的每平方米單價(jià)都在美元以上，而采用協(xié)議方式最低只有美元(平方米，一般在幾百美元之間。
可見(jiàn)，招標(biāo)方式的采用，使得政府財(cái)政收入大為增加，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的運(yùn)用，使得政府行為透明度大為增加，使經(jīng)濟(jì)管理行為處于監(jiān)督之下，而不公開(kāi)的協(xié)議方式則為權(quán)錢交易打開(kāi)了方便之門。
行政合同的公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則可從以下幾個(gè)方面理解：
(1)訂立行政合同要求行政主體事先公開(kāi)表示訂立合同的意向及公布合同內(nèi)容。
如行政主體欲出讓國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)事先公開(kāi)訂立合同的要約及出讓土地的位置、面積、用途、使用年限等，使行政相對(duì)方能全面了解行政主體簽訂合同的要約。同時(shí)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)原則的遵守也是行政機(jī)關(guān)保護(hù)相對(duì)方的信息自由權(quán)的表現(xiàn)。在行政活動(dòng)中，行政相對(duì)人都有權(quán)獲得除涉及國(guó)家機(jī)密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密之外的信息。
(2)行政合同在簽訂過(guò)程中要求行政主體平等地對(duì)待行政相對(duì)各方，讓參與的各方有均等的機(jī)會(huì)展示自己的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)既能保證公益的達(dá)成，減少行政成本、提高行政效益，也有利于防止腐敗。
全面履行原則
全面履行原則，是指行政合同依法成立之后，行政主體和行政相對(duì)人雙方必須根據(jù)行政合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)全面履行行政合同的條款。行政合同的全面履行是行政合同依法成立的必然結(jié)果，并構(gòu)成行政合同法律效力的核心內(nèi)容和行政合同消滅的主要原因。
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