政府采購怎么規(guī)范使用認(rèn)證
政府采購怎么規(guī)范使用認(rèn)證
政府采購的意思是指國家各級政府利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。對于政府采購的行為，有著特定的規(guī)范使用認(rèn)證。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹政府采購的相關(guān)法律知識。
政府采購規(guī)范使用認(rèn)證的方法
當(dāng)前政府采購使用認(rèn)證的現(xiàn)狀
當(dāng)前，政府采購活動中充斥著大量各類許可、資質(zhì)、認(rèn)證，可謂門類眾多、五花八門，有些資質(zhì)認(rèn)證是國家明確要求投標(biāo)人必須具備的，我們在政府采購活動中必須嚴(yán)格執(zhí)行，但更大一部分是國家沒有強(qiáng)制要求的，屬于市場牟利行為滋生出來的資質(zhì)認(rèn)證，這些認(rèn)證的出現(xiàn)也為某些機(jī)構(gòu)鎖標(biāo)、控標(biāo)提供了溫床，人為制造了投標(biāo)障礙。在政府采購中，非強(qiáng)制認(rèn)證直接作為門檻條件或在評分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則中所占分值比重很大的情況很常見，有些采購計(jì)劃羅列出七八種認(rèn)證且分值占到總分值20%以上也不足為奇，這些非強(qiáng)制認(rèn)證的設(shè)置，增加了投標(biāo)人投標(biāo)成本，排斥了其他投標(biāo)人的參與，造成了不公平和歧視性。
我們應(yīng)明確，大量認(rèn)證(含各項(xiàng)許可、資質(zhì))的設(shè)置與國家減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力的大政方針相背離，大量認(rèn)證的使用，筑起了投標(biāo)障礙，抬高了準(zhǔn)入門檻，不利于公平競爭市場秩序的建立。我們應(yīng)該認(rèn)識到，政府采購不但要采購物有所值的商品及服務(wù)，同時也要兼顧政策功能和導(dǎo)向功能。在政府采購活動中，資質(zhì)認(rèn)證魚龍混雜，必要的認(rèn)證我們必須堅(jiān)持，沒有必要的認(rèn)證更要嚴(yán)格剔除，這就要求我們政府采購從業(yè)人員要對認(rèn)證有足夠的了解和認(rèn)識。
政府采購常見的國家強(qiáng)制性認(rèn)證及分類
認(rèn)證按強(qiáng)制程度分為自愿性認(rèn)證(非強(qiáng)制性認(rèn)證)和強(qiáng)制性認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證又包括官方認(rèn)證(行政許可)和國家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)制性認(rèn)證主要集中在工程、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、涉密、計(jì)量器具、安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類等七個領(lǐng)域，還包括強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)、節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類的中國節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。
根據(jù)政府采購實(shí)踐中的歸納統(tǒng)計(jì)，目前政府采購招標(biāo)常見強(qiáng)制性認(rèn)證包含7大種類32項(xiàng)認(rèn)證，具體包括：
工程類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有安全生產(chǎn)許可證、施工總承包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)、防雷工程專業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等;醫(yī)療器械類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械注冊證(進(jìn)口)、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證等;特種設(shè)備類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有特種設(shè)備制造許可證、特種設(shè)備安裝改造維修許可證等;計(jì)量器具類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有制造計(jì)量器具許可證、修理計(jì)量器具許可證、計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書、計(jì)量器具樣機(jī)試驗(yàn)合格證書等;涉密類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有涉及國家秘密的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)等;安全技術(shù)防范系統(tǒng)及產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有公共安全技術(shù)防范系統(tǒng)安裝、運(yùn)營服務(wù)許可證(省內(nèi)投標(biāo)人)、安全技術(shù)防范系統(tǒng)備案證明(省外投標(biāo)人)、安全技術(shù)防范產(chǎn)品生產(chǎn)登記批準(zhǔn)書、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明(省外安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售單位在我省未設(shè)門市銷售的，需省級公安部門備案)、安全技術(shù)防范產(chǎn)品銷售備案證明(已在本省銷售的，需銷售地市級公安部門備案)等;計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品類招標(biāo)常見的強(qiáng)制性認(rèn)證有計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可證等。
強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)招標(biāo)常見14個種類：微型計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、與計(jì)算機(jī)連用的顯示設(shè)備、與計(jì)算機(jī)相連的打印設(shè)備、多用途打印復(fù)印機(jī)、掃描儀、復(fù)印機(jī)、服務(wù)器、傳真機(jī)、消防車、滅火器、空調(diào)器、電子琴、入侵探測器。
節(jié)能清單中強(qiáng)制采購類招標(biāo)常見8個種類：計(jì)算機(jī)設(shè)備(臺式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、平板式微型計(jì)算機(jī))、輸入輸出設(shè)備(激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器)、制冷空調(diào)設(shè)備、生活用電器(空調(diào)機(jī)、電熱水器)、電視設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、便器、水嘴。
國家強(qiáng)制性認(rèn)證必須作為資格門檻條件
在政府采購中如何使用這些國家強(qiáng)制性認(rèn)證，我認(rèn)為“國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，不可作為打分項(xiàng)，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項(xiàng)。”大家可能會有疑問，國家強(qiáng)制性認(rèn)證已經(jīng)作為資格門檻條件，再作為打分項(xiàng)是不是重復(fù)，這里我要解釋一下，投標(biāo)人獲得認(rèn)證，只能說明投標(biāo)人已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，例如招標(biāo)文件中把一項(xiàng)國家強(qiáng)制認(rèn)證作為資格門檻條件，具有認(rèn)證的三家投標(biāo)人入圍評審，強(qiáng)制認(rèn)證中有一項(xiàng)重要指標(biāo)是要求開發(fā)人員具有高級職稱至少10人，三家投標(biāo)人開發(fā)人員具有高級職稱人數(shù)分別為10人、20人、30人，如果我們只是把這項(xiàng)認(rèn)證作為資格門檻條件而不同時作為打分項(xiàng)，就會對有高級職稱20人和30人的投標(biāo)人造成不公平，這就是國家強(qiáng)制認(rèn)證必須作為資格門檻條件，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項(xiàng)的真實(shí)用意。同時投標(biāo)人提供的認(rèn)證，評委會要在評審現(xiàn)場通過查詢路徑查詢認(rèn)證的真?zhèn)危@一點(diǎn)至關(guān)重要，因?yàn)橥稑?biāo)人提供假認(rèn)證的事情屢見不鮮。
非國家強(qiáng)制性認(rèn)證不可作為資格門檻條件
非國家強(qiáng)制性認(rèn)證即自愿性認(rèn)證是組織根據(jù)組織本身或其顧客、相關(guān)方的要求自愿申請的認(rèn)證。我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到，獲得非強(qiáng)制認(rèn)證，只能說明一個企業(yè)已經(jīng)按照某個認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的最低評價和認(rèn)可，并不表示該企業(yè)的管理體系是優(yōu)秀模式，也不表示該企業(yè)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品具有優(yōu)良的品質(zhì)。
在政府采購中如何使用非強(qiáng)制認(rèn)證，我認(rèn)為“非強(qiáng)制認(rèn)證不可作為資格門檻條件，不可作為打分項(xiàng)，但認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)可作為打分項(xiàng)。”例如，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》(國發(fā)[2014]5號)發(fā)布后，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定由工信委行政審批變更為相關(guān)行業(yè)組織自律管理，資質(zhì)認(rèn)定工作由中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會負(fù)責(zé)實(shí)施,計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)也由之前的國家強(qiáng)制性認(rèn)證變更為非強(qiáng)制性認(rèn)證，不能再作為門檻條件，但并不意味著計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證就取消了無用了，我們可以把認(rèn)證內(nèi)重要指標(biāo)作為打分項(xiàng)，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)評定要素主要包含：綜合條件、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、管理能力、技術(shù)實(shí)力、人才實(shí)力等七方面，我們可以把七要素歸納合并，挑出重點(diǎn)，量化指標(biāo)，把系統(tǒng)集成同類業(yè)績、系統(tǒng)集成開發(fā)團(tuán)隊(duì)實(shí)力、信譽(yù)作為打分項(xiàng)。
規(guī)范使用認(rèn)證，可以有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低準(zhǔn)入門檻，增加市場活力，避免投標(biāo)障礙的設(shè)置，隨著政府采購工作制度和規(guī)范的日益完善，政府采購涉及的認(rèn)證使用也會越來越規(guī)范。
政府采購的范圍
(1)采購主體
政府采購
政府采購活動中的采購主體包括各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。國家機(jī)關(guān)是指依法享有國家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國家預(yù)算作為獨(dú)立活動經(jīng)費(fèi)的各級機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用困有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織;團(tuán)體組織是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
(2)采購資金
采購人全部或部分使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。使用財(cái)政性資金償還的借款，視同為財(cái)政性資金。
(3)采購內(nèi)容和限額
政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《集中采購目錄》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者雖未列入《集中采購目錄》，但采購金額超過了規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)。
《政府集中采購目錄》和政府采購最低限額標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。中央預(yù)算單位《政府集中采購目錄》的采購內(nèi)容還包括在中央部門內(nèi)通用的貨物、工程和服務(wù)，如防汛抗旱和救災(zāi)物資、醫(yī)療設(shè)備和器械、氣象專用儀器、警用設(shè)備和用品、質(zhì)檢專用儀器、海洋專用儀器等?！墩胁少從夸洝分械牟少弮?nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。
《政府集中采購目錄》以外的采購內(nèi)容，采購金額超過政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)的，也屬于政府采購的范圍?！墩少彿ā穼?shí)施以來，國務(wù)院辦公廳公布的中央預(yù)算單位政府采購的最低限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物和服務(wù)單項(xiàng)或批量為50萬元，工程為60萬元。
(4)地域范圍
中國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。
政府采購的概念原則
為了了解政府采購的行為特征，需要明確區(qū)分下列幾個基本概念：
(1)政府采購管理機(jī)關(guān)：指財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立的，制定政府采購政策、法規(guī)和制度，規(guī)范和監(jiān)督政府采購行為的行政管理機(jī)構(gòu)。該機(jī)關(guān)不參與和干涉采購中的具體商業(yè)活動。
(2)政府采購機(jī)關(guān)：是指政府設(shè)立的負(fù)責(zé)該級財(cái)政性資金的集中采購和招標(biāo)組織工作的專門機(jī)構(gòu)。
(3)采購單位：是指使用財(cái)政性資金采購物資或者服務(wù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他社會組織。
(4)政府采購社會中介機(jī)構(gòu)：是指依法取得招標(biāo)代理資格，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會中介組織。
(5)供應(yīng)商：是指與采購人可能或者已經(jīng)簽訂采購合同的供應(yīng)商或者承包商。
(6)政府采購資金管理部門：政府采購資金管理部門是指編制政府采購資金預(yù)算、監(jiān)督采購資金的部門。包括財(cái)政部門和采購單位的財(cái)務(wù)部門。
政府采購應(yīng)遵循如下基本原則：
(1)公開透明原則
(2)公平競爭原則
(3)公正原則
(4)誠實(shí)信用原則
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5.政府采購操作流程