《治安管理處罰法》有什么需要注意的問題(2)

　　八、如何送達治安管理處罰決定書?

　　《治安管理處罰法》第97條規(guī)定：“公安機關(guān)應(yīng)當向被處罰人宣告治安管理處罰決定書，并當場交付被處罰人;無法當場向被處罰人宣告的，應(yīng)當在二日內(nèi)送達被處罰人。決定給予行政拘留處罰的，應(yīng)當及時通知被處罰人的家屬。有被侵害人的，公安機關(guān)應(yīng)當將決定書副本抄送被侵害人。”

　　《行政處罰法》第40條規(guī)定：“當事人不在場的，行政機關(guān)應(yīng)當在七日內(nèi)按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。”

　　《治安管理處罰法》與《行政處罰法》有關(guān)送達的規(guī)定不一致的，應(yīng)當依照《治安管理處罰法》。

　　九、如何適用聽證制度?

　　《治安管理處罰法》第98條規(guī)定：“公安機關(guān)作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證;違反治安管理行為人要求聽證的，公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。”

　　《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當組織聽證。當事人不承擔行政機關(guān)組織聽證的費用。聽證依照以下程序組織：(一)當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出;(二)行政機關(guān)應(yīng)當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點;(三)除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行;(四)聽證由行政機關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持;當事人認為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避;(五)當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理;(六)舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議;當事人進行申辯和質(zhì)證;(七)聽證應(yīng)當制作筆錄;筆錄應(yīng)當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。”

　　十、辦理治安案件的期限是如何規(guī)定的?

　　《治安管理處罰法》第99條規(guī)定：“公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日;案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。為了查明案情進行鑒定的期間，不計入辦理治安案件的期限。”

　　《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉若干問題的解釋》(公通字[2006]12號)第十二項規(guī)定：“鑒定期間”，是指公安機關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達公安機關(guān)的期間。公安機關(guān)應(yīng)當切實提高辦案效率，保證在法定期限內(nèi)辦結(jié)治安案件。對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機關(guān)應(yīng)當繼續(xù)進行調(diào)查取證，及時依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機關(guān)應(yīng)當向被侵害人說明原因。對調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行的治安案件的辦案期限，應(yīng)當從調(diào)解未達成協(xié)議或者達成協(xié)議后不履行之日起開始計算。公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當報所屬縣級以上公安機關(guān)負責人批準。

　　十一、如何適用治安案件的簡易程序?

　　《治安管理處罰法》第100條規(guī)定：“違反治安管理行為事實清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，可以當場作出治安管理處罰決定。”

　　《治安管理處罰法》第101條規(guī)定：“當場作出治安管理處罰決定的，人民警察應(yīng)當向違反治安管理行為人出示工作證件，并填寫處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當當場交付被處罰人;有被侵害人的，并將決定書副本抄送被侵害人。前款規(guī)定的處罰決定書，應(yīng)當載明被處罰人的姓名、違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點以及公安機關(guān)名稱，并由經(jīng)辦的人民警察簽名或者蓋章。當場作出治安管理處罰決定的，經(jīng)辦的人民警察應(yīng)當在二十四小時內(nèi)報所屬公安機關(guān)備案。”

　　十二、如何理解被處罰人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利?

　　《治安管理處罰法》第102條規(guī)定：“被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

　　《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉若干問題的解釋》(公通字[2006]12號)第十四項規(guī)定：“《治安管理處罰法》取消了行政復(fù)議前置程序。被處罰人對治安管理處罰決定不服的，既可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。對未經(jīng)行政復(fù)議和經(jīng)行政復(fù)議決定維持原處罰決定的行政訴訟案件，由作出處罰決定的公安機關(guān)負責人和原辦案部門的承辦民警出庭應(yīng)訴;對經(jīng)行政復(fù)議決定撤銷、變更原處罰決定或者責令被申請人重新作出具體行政行為的行政訴訟案件，由行政復(fù)議機關(guān)負責人和行政復(fù)議機構(gòu)的承辦民警出庭應(yīng)訴。”

　　十三、治安案件的被侵害人有哪些救濟途徑?

　　《治安管理處罰法》沒有賦予被侵害人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。但是這一規(guī)定并沒有剝奪被侵害人獲得法律救助的權(quán)利，被侵害人可以通過下列途徑依法獲得法律救助：(一)根據(jù)《行政復(fù)議法》第10條、《行政訴訟法》第27條規(guī)定，同申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議、行政訴訟。被侵害人可以作為第三人參加行政復(fù)議、行政訴訟。(二)被侵害人對違反治安管理行為人給其造成的人身傷害、財產(chǎn)損失等，可以按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，向人民法院提起民事訴訟。(三)被侵害人如果認為公安機關(guān)在查處治安案件時，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，可以向上一級公安機關(guān)反映，也可以向人民檢察院控告，并可以依照《信訪條例》的規(guī)定向有關(guān)部門反映情況。

　　十四、行政拘留如何執(zhí)行?

　　《治安管理處罰法》第103條規(guī)定：“對被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機關(guān)送達拘留所執(zhí)行。”

　　《公安機關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉若干問題的解釋》(公通字[2006]12號)第十三項規(guī)定：“送達拘留所執(zhí)行”，是指作出行政拘留決定的公安機關(guān)將被決定行政拘留的人送到拘留所并交付執(zhí)行，拘留所依法辦理入所手續(xù)后即為送達。

　　十五、如何當場收繳罰款?

　　《治安管理處罰法》第104條規(guī)定：“受到罰款處罰的人應(yīng)當自收到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：(一)被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的;(二)在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的;(三)被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。”

　　《治安管理處罰法》第105條規(guī)定：“人民警察當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機關(guān);在水上、旅客列車上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸或者到站之日起二日內(nèi)，交至所屬的公安機關(guān);公安機關(guān)應(yīng)當自收到罰款之日起二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。”

　　《治安管理處罰法》第106條規(guī)定：“人民警察當場收繳罰款的，應(yīng)當向被處罰人出具有自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。”

　　十六、行政拘留暫緩執(zhí)行有哪些法律依據(jù)?

　　《治安管理處罰法》第107條規(guī)定：“被處罰人不服行政拘留處罰決定，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的，可以向公安機關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請。公安機關(guān)認為暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會危險的，由被處罰人或者其近親屬提出符合本法第一百零八條規(guī)定條件的擔保人，或者按每日行政拘留二百元的標準交納保證金，行政拘留的處罰決定暫緩執(zhí)行。”

　　《行政復(fù)議法》第21條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;(二)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的;(三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。”

　　《行政訴訟法》第44條規(guī)定：“訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：被告人認為需要停止執(zhí)行的;(二)原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該具體行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的;(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。”

　　十七、如何處理不履行擔保義務(wù)的擔保人?

　　《治安管理處罰法》第109條規(guī)定：“擔保人應(yīng)當保證被擔保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。擔保人不履行擔保義務(wù)，致使被擔保人逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，由公安機關(guān)對其處三千元以下罰款。”

　　十八、如何處理交納保證金后逃避處罰的違法行為人?

　　《治安管理處罰法》第110條規(guī)定：“被決定給予行政拘留處罰的人交納保證金，暫緩行政拘留后，逃避行政拘留處罰的執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留決定仍應(yīng)執(zhí)行。”