2017年國家扶植政策(2)
國家新產業(yè)政策
各國家級新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產業(yè)和城市融合，也就是有產業(yè)發(fā)展，同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務，而不是單純的睡城，或者只有產業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
國家級新區(qū)的科創(chuàng)功能將進一步強化。
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點(以下簡稱“工作要點”)，要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新、推進科技創(chuàng)新中心建設等方面，發(fā)揮示范作用;要求天津濱海新區(qū)加快建設天津濱海-中關村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務新機制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯網+”集智匯力的乘數效應，建設有特色、高水平的國家雙創(chuàng)示范基地。
21世紀經濟報道發(fā)現，此次工作要點對大多數國家級新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產業(yè)的功能進行了強調。
迄今為止，我國已批復19個國家級新區(qū)，這些新區(qū)發(fā)展水平各異，有的在世界上都具備一定的知名度，但是有的新區(qū)卻只聞其聲，實際產業(yè)發(fā)展很一般。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀指出，很多新區(qū)和自貿區(qū)，以及經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的，功能比較多，要解決功能碎片化的問題，集中一些有特色產業(yè)實現差異化發(fā)展。
“不能看到別的地方做什么產業(yè)，我也跟風去做。一定要體現差異性，即便是同一個行業(yè)，也應在上下游上有所區(qū)別。”他說。
國家級新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能
國家級新區(qū)，是指由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。
這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實現產城融合、宜居宜業(yè)。
在上述工作要點中，要求各國家級新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能、發(fā)展新經濟，提升發(fā)展質量和效益，積極探索形成可復制可推廣的經驗。
除了前述上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等，蘭州新區(qū)也要求探索促進產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機制，廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū)，長春新區(qū)要構建科技創(chuàng)新平臺，加快建設東北科技創(chuàng)新中心。
華東師范大學城市與區(qū)域科學學院教授滕堂偉認為，各個國家級新區(qū)加快實施科技創(chuàng)新步伐，顯得非常迫切。從世界范圍來看，高新產業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢。因為城市功能已經具備，實施產業(yè)更新，能實現高效發(fā)展。
“所以很多新區(qū)需要反思過去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產業(yè)顯得有些急功近利，結果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說。
21世紀經濟報道獲悉，迄今為止，國務院批復的國家級新區(qū)有上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外，其他的都已經在建設之中。
國家發(fā)改委也要求各國家級新區(qū)實施創(chuàng)新方式，加快發(fā)展一些新興的產業(yè)。
比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動金融開放創(chuàng)新試點，提升金融中心建設水平。天津濱海新區(qū)要深化自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新“產業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內陸加工貿易發(fā)展方式，探索構建開放型產業(yè)新體系，打造內陸戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。
蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的孵化鏈條，培育提升發(fā)展動能。
貴州貴安新區(qū)要依托大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，構建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺+應用”科技創(chuàng)新模式，形成閉合的產業(yè)生態(tài)圈，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機制與政策舉措，推進面向深海、深地、深空、深藍的科技創(chuàng)新中心建設探索科技企業(yè)階梯培育機制等。
避免“睡城”或單一功能區(qū)
21世紀經濟報道獲悉，各國家級新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產業(yè)和城市融合，也就是有產業(yè)發(fā)展，同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務，而不是單純的睡城，或者只有產業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
在這方面，北京的通州和亦莊過去是典型，前者有人居住但是沒就業(yè)機會，后者有產業(yè)，但是公共服務不夠，在當地居住的人不多。
廈門大學經濟學院副教授丁長發(fā)認為，大多數新區(qū)建設不理想，原因是產城融合核心是要有產業(yè)和人，很多新區(qū)規(guī)劃得大，沒有多少人去。
很多新區(qū)距離老城區(qū)遠，交通不便，教育等配套跟不上，很難有人去。“有的新區(qū)有產業(yè)支撐，但是外來人口的服務問題也要解決好。”他說。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀指出，國家級新區(qū)在建設的時候，與老城區(qū)不能太遠，這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動，還要做好基礎設施建設。
國家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關系問題。
比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問題。福州新區(qū)要與平潭綜合實驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索，建立健全兩地共建共享機制。
丁長發(fā)指出，對很多新區(qū)而言，核心還是要以人為本，比如發(fā)達國家很多城市的產業(yè)不是規(guī)劃出來的，醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務都能跟上。對于國內新區(qū)而言，先要有產業(yè)和就業(yè)機會，再把各個服務提供好。
(一)茶葉產業(yè)扶持政策
對項目區(qū)外新發(fā)展茶葉的建檔立卡在冊貧困戶，按統(tǒng)一質量標準完成整地、抽槽等前期工作，驗收合格后，無償提供種苗、種籽，每畝扶持4包有機肥。
(二)蔬菜產業(yè)扶持政策
對當年新發(fā)展蔬菜的建檔立卡在冊貧困戶，經驗收確認后，每畝扶持專用肥、種苗費用200元(對納入全省脫貧出列范疇的24個重點貧困村中當年新發(fā)展蔬菜的非貧困戶每畝按100元的標準予以補助)。每戶最高補助不超過5畝(含5畝)。蔬菜發(fā)展須與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農村市場經營主體簽訂“產、供、銷”合作協議或生產合同。
(三)畜牧產業(yè)扶持政策
對2017年新發(fā)展黑毛豬的建檔立卡在冊貧困戶一次性補貼200元/頭，每戶最高補助不超過5頭。以2016年驗收兌現數量為基數，對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展能繁母羊的增量一次性補貼200元/只，每戶補助限額3—10只(低于3只不予補助，最高補助不超過10只)。以2016年驗收兌現數量為基數，對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展能繁母牛的增量一次性補貼1000元/頭，每戶最高補助不超過2頭。
(四)中蜂養(yǎng)殖業(yè)扶持政策
以2016年驗收兌現數量為基數，對2017年建檔立卡在冊貧困戶發(fā)展中華小蜜蜂養(yǎng)殖的增量，一次性補助200元/群(桶)。每戶補助限額5—10群(桶)(低于5群不予補助，最高補助不超過10群)。
(五)中藥材產業(yè)扶持政策
對按照縣行業(yè)部門確定的藥材發(fā)展品種目錄和統(tǒng)一質量標準，當年大田人工種植新發(fā)展中藥材的建檔立卡在冊貧困戶，一次性扶持種苗費用300元/畝，每戶最高補助不超過5畝(含5畝)。(中藥材種植品種為貝母、白芨、獨活、大黃、玄參、續(xù)斷、黃蓮、云母香、三七、黨參、牛夕、七葉一枝花等草本藥材)
(六)五倍子扶持政策
對按照統(tǒng)一質量標準當年新發(fā)展五倍子產業(yè)的建檔立卡在冊貧困戶，無償提供新建、改造、補植種苗，對購蟲的貧困戶每袋蚜蟲補貼1元。蚜蟲補助每戶最高不超過1500袋。
(七)花卉苗木扶持政策
對按照縣林業(yè)局提供的花卉苗木發(fā)展目錄和統(tǒng)一質量標準新發(fā)展花卉苗木產業(yè)的建檔立卡在冊貧困戶，一次性補助種苗費300元/畝。每戶最高補助不超過5畝(含5畝)。(花卉苗木種植品種為紅花玉蘭、珙桐、天師栗、連香、杜鵑、拐棗、欒樹、紅豆杉、菊花、香椿、金果梨、青錢柳等)
(八)旅游扶貧政策
民宿政策：在冊貧困戶新建1個標準間補助5000元，改造1個標準間補助2000元;
農家樂政策：在冊貧困戶新建1家農家樂補助1萬元，經營戶解決貧困人口就業(yè)按2000元/人予以補助。
(九)殘疾人補貼政策
低保殘疾人生活補貼每人每月50元，重度殘疾人(Ⅰ級、Ⅱ級)護理補貼每人每月100元。
(十)扶貧小額信貸政策
對有需求且符合條件的建檔立卡在冊貧困戶提供10萬元以內，無擔保，免抵押，按同期人民銀行確定的基準利率全額貼息的信用貸款。
(十一)技能培訓政策
對全縣建檔立卡在冊貧困戶中18-45歲具有勞動能力的人員，圍繞全縣特色主導產業(yè)，免費開展實用技術培訓;全年開展不少于10場招聘會。
(十二)健康扶貧政策
1.實施鄉(xiāng)村醫(yī)生定向委托培養(yǎng)工程，免費培養(yǎng)大學生村醫(yī)40名，補助標準每人3萬元。
2.完成10個標準化村衛(wèi)生室建設，補助標準每個村衛(wèi)生室10萬元。
3. 繼續(xù)提高貧困對象新農合基本醫(yī)療報銷政策。一是貧困對象符合報銷政策范圍的住院醫(yī)療費用報銷比例提高20%(最高至100%)，29種門診慢性大病年封頂線提高到3000元;二是降低貧困對象新農合大病保險起付線并提高報銷比例。
4. 實施大病醫(yī)療補充保險制度。一是民政在冊農村五保、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)孤兒患者，經醫(yī)保農合基本醫(yī)療報銷和大病醫(yī)療保險報銷后的剩余部分100%補償(含自費);二是建檔立卡貧困患者，經醫(yī)保農合基本醫(yī)療報銷和大病醫(yī)療保險報銷后的剩余合規(guī)費用按90%補償;三是一般患者，起付線1.2萬元，經醫(yī)保農合基本醫(yī)療報銷和大病醫(yī)療保險報銷后，剩余起付線以上合規(guī)費用按90%補償。
5.在全縣縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構實行建檔立卡貧困人口先住院后付費政策。
(十三)教育扶貧政策
1、 學前教育階段：對貧困家庭在園幼兒，按每生每年1000元的標準給予生活補助。
2、 義務教育階段：免學費、免費發(fā)放教科書，對貧困家庭寄宿學生，按小學每生每年1000元、初中每生每年1250元的標準補助生活費。
3、 普通高中教育：對建檔立卡在冊貧困戶學生免學費，按每生每年2500元的標準發(fā)放國家助學金。
4、 職業(yè)教育：建檔立卡貧困對象除享受國家教育部門出臺的相關政策外，還可享受扶貧部門“雨露計劃”政策，即中職、高職學生按每生每年3000元的標準予以補助，發(fā)放分春秋兩學期進行。高職貧困家庭學生可申請最高限額8000元的國家助學貸款(含生源地信用助學貸款)，在校期間財政給予全額貼息。
5、 本科教育：本科貧困家庭學生可以申請最高限額8000元的國家助學貸款(含生源地信用助學貸款)，在校期間財政給予全額貼息。
6、 研究生及以上教育：貧困家庭學生可以申請最高限額12000元的國家助學貸款(含生源地信用助學貸款)，在校期間財政給予全額貼息。
(十四)低保五保政策
2017年分散供養(yǎng)對象和集中供養(yǎng)對象供養(yǎng)標準統(tǒng)一提高到6260元/年;農村低保對象保障標準按照不低于全縣上年度農村居民消費支出的40%確定，2017年農村低保保障標準達到4200元/年。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或者個人，使用臨時救助等政策，擴大臨時救助面，提高救助標準。
(十五)危房改造政策
把建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭4類重點對象放在農村危房改造優(yōu)先位置，以保障其住房安全為目標，統(tǒng)籌整合易地搬遷、民居改造等資源， 2017年完成全縣建檔立卡貧困對象危房改造任務。
2016年我縣農村危房改造補助標準為戶均8500元，自2017年起，中央財政補助資金補助標準將適當提高，具體補助標準以國家出臺的正式文件為準。
(十六)光纖入戶政策
1、中國電信五峰分公司：新裝寬帶(或四務通電視)，免收光貓、機頂盒購置款(428元/套);免收連接費(正常標準為180元/戶);辦理“全家福”套餐，按200元/部的標準補貼手機款，每家最多可補貼2部手機;向市公司申請，針對五峰農村貧困戶在寬帶、電視、手機使用費方面出臺針對性優(yōu)惠政策。
2、楚天網絡五峰支公司：建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點用戶免初裝費、免設備費;建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點用戶寬帶使用費減半;建檔立卡貧困戶及異地扶貧安置點用戶免費贈送有線電視基本使用費。同時，使用廣電電視寬帶業(yè)務的用戶免費開通互動功能(四務通)。
3、湖北移動五峰分公司： 新裝寬帶或TV電視，免收光貓、機頂盒購置款(400元/套);免收連接費(正常標準為180元/戶);辦理固定電話(原價100元部)，現預存120元話費即可送一部。向市公司申請，針對五峰農村貧困戶在寬帶、電視、手機使用費方面出臺針對性優(yōu)惠政策。
4、湖北聯通五峰分公司:辦理寬帶業(yè)務免收初裝費(原價100元)、免收光貓和電視機頂盒費用(價值400元)。辦理固定電話(原價275元)，建檔立卡貧困戶預存話費215元，送一部固定電話(含有170元話費)。
(十七)農村安全飲水政策
以集中供水工程為主，分散建池為輔，統(tǒng)籌解決全縣農村安全飲水問題。分散供水單戶建池容積達12立方米以上，每立方米補助120元，最高限額補助20立方米，即2400元。
(十八)新一輪退耕還林扶持政策
每畝補助資金1500元，資金分三次到位，第一年補助800元(其中種苗造林費300元)，第三年300元，第五年400元。
另外：易地扶貧搬遷政策和去年一樣，沒有任何變化，按照全市“三年任務兩年完成”的總體要求，2017年我縣將再完成2732戶，8022人的搬遷任務。
國家新產業(yè)政策
各國家級新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產業(yè)和城市融合，也就是有產業(yè)發(fā)展，同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務，而不是單純的睡城，或者只有產業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
國家級新區(qū)的科創(chuàng)功能將進一步強化。
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)2017年國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新工作要點(以下簡稱“工作要點”)，要求上海浦東新區(qū)在深化自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新、推進科技創(chuàng)新中心建設等方面，發(fā)揮示范作用;要求天津濱海新區(qū)加快建設天津濱海-中關村科技園和“雙創(chuàng)”示范基地，全力推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設探索;要求重慶兩江新區(qū)加快探索科技創(chuàng)新服務新機制，發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和“互聯網+”集智匯力的乘數效應，建設有特色、高水平的國家雙創(chuàng)示范基地。
21世紀經濟報道發(fā)現，此次工作要點對大多數國家級新區(qū)的科技創(chuàng)新和發(fā)展新興產業(yè)的功能進行了強調。
迄今為止，我國已批復19個國家級新區(qū)，這些新區(qū)發(fā)展水平各異，有的在世界上都具備一定的知名度，但是有的新區(qū)卻只聞其聲，實際產業(yè)發(fā)展很一般。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀指出，很多新區(qū)和自貿區(qū)，以及經濟技術開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等都是捆在一起的，功能比較多，要解決功能碎片化的問題，集中一些有特色產業(yè)實現差異化發(fā)展。
“不能看到別的地方做什么產業(yè)，我也跟風去做。一定要體現差異性，即便是同一個行業(yè)，也應在上下游上有所區(qū)別。”他說。
國家級新區(qū)被賦予科創(chuàng)功能
國家級新區(qū)，是指由國務院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)。
這些新區(qū)都制定了發(fā)展總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃，明確新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，實現產城融合、宜居宜業(yè)。
在上述工作要點中，要求各國家級新區(qū)著力增加創(chuàng)新優(yōu)勢、培育新動能、發(fā)展新經濟，提升發(fā)展質量和效益，積極探索形成可復制可推廣的經驗。
除了前述上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等，蘭州新區(qū)也要求探索促進產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新的新機制，廣州南沙新區(qū)要求建立港澳科技成果產業(yè)化平臺和人才合作示范區(qū)，長春新區(qū)要構建科技創(chuàng)新平臺，加快建設東北科技創(chuàng)新中心。
華東師范大學城市與區(qū)域科學學院教授滕堂偉認為，各個國家級新區(qū)加快實施科技創(chuàng)新步伐，顯得非常迫切。從世界范圍來看，高新產業(yè)向中心城區(qū)、向大城市集聚是趨勢。因為城市功能已經具備，實施產業(yè)更新，能實現高效發(fā)展。
“所以很多新區(qū)需要反思過去的戰(zhàn)略。有些規(guī)劃的產業(yè)顯得有些急功近利，結果讓新區(qū)發(fā)展不可持續(xù)。”他說。
21世紀經濟報道獲悉，迄今為止，國務院批復的國家級新區(qū)有上海浦東、天津濱海、重慶兩江、浙江舟山群島、蘭州、廣州南沙、陜西西咸、貴州貴安、青島西海岸、大連金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈爾濱、長春、江西贛江新區(qū)和河北雄安新區(qū)等19個。這些新區(qū)除了河北雄安新區(qū)還在規(guī)劃中外，其他的都已經在建設之中。
國家發(fā)改委也要求各國家級新區(qū)實施創(chuàng)新方式，加快發(fā)展一些新興的產業(yè)。
比如上海浦東新區(qū)要穩(wěn)健推動金融開放創(chuàng)新試點，提升金融中心建設水平。天津濱海新區(qū)要深化自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)新“產業(yè)鏈+價值鏈+物流鏈+信息鏈+資金鏈”的內陸加工貿易發(fā)展方式，探索構建開放型產業(yè)新體系，打造內陸戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。
蘭州新區(qū)需要完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產業(yè)園”的孵化鏈條，培育提升發(fā)展動能。
貴州貴安新區(qū)要依托大數據產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)等，構建“研發(fā)+孵化+制造+融合+平臺+應用”科技創(chuàng)新模式，形成閉合的產業(yè)生態(tài)圈，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)。
青島西海岸新區(qū)要完善軍民融合發(fā)展體制機制與政策舉措，推進面向深海、深地、深空、深藍的科技創(chuàng)新中心建設探索科技企業(yè)階梯培育機制等。
避免“睡城”或單一功能區(qū)
21世紀經濟報道獲悉，各國家級新區(qū)，最核心的需要解決的問題還是產業(yè)和城市融合，也就是有產業(yè)發(fā)展，同時有教育、交通、醫(yī)療等公共服務，而不是單純的睡城，或者只有產業(yè)沒有人居住的單一功能區(qū)。
在這方面，北京的通州和亦莊過去是典型，前者有人居住但是沒就業(yè)機會，后者有產業(yè)，但是公共服務不夠，在當地居住的人不多。
廈門大學經濟學院副教授丁長發(fā)認為，大多數新區(qū)建設不理想，原因是產城融合核心是要有產業(yè)和人，很多新區(qū)規(guī)劃得大，沒有多少人去。
很多新區(qū)距離老城區(qū)遠，交通不便，教育等配套跟不上，很難有人去。“有的新區(qū)有產業(yè)支撐，但是外來人口的服務問題也要解決好。”他說。
中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀指出，國家級新區(qū)在建設的時候，與老城區(qū)不能太遠，這樣有利于培養(yǎng)人氣。加快老城區(qū)和新城區(qū)的互動，還要做好基礎設施建設。
國家發(fā)改委也要求很多新區(qū)處理好老城區(qū)的關系問題。
比如云南滇中新區(qū)被要求解決新區(qū)與昆明市之間人流、物流、資金流、信息流一體化問題。福州新區(qū)要與平潭綜合實驗區(qū)、自由貿易試驗區(qū)福州片區(qū)融合發(fā)展探索，建立健全兩地共建共享機制。
丁長發(fā)指出，對很多新區(qū)而言，核心還是要以人為本，比如發(fā)達國家很多城市的產業(yè)不是規(guī)劃出來的，醫(yī)療、教育、住房這作為基本服務都能跟上。對于國內新區(qū)而言，先要有產業(yè)和就業(yè)機會，再把各個服務提供好。
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